2023年在廉政会议上的致辞.doc

在廉政会议上的讲话 在廉政会议上的讲话 〔一〕。这次国务院廉政工作会议的主要任务是，认真学习贯彻在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，落实中央纪委三次全会关于反腐倡廉的部署，总结政府这方面工作，进一步明确今年的重点任务。 一、2023年政府系统反腐倡廉取得新成效 去年是本届政府履职的第一年，我们把建设廉洁政府作为重要目标，深化反腐倡廉，改政风、抓源头、强监督、严政纪、肃贪腐，取得了重要进展。 一是以改良政风推动廉政建设。一年来，我们坚持把政风建设摆在突出位置，认真落实中央八项规定，严格执行国务院约法三章，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映强烈的四风问题。停止新建政府性楼堂馆所，清理超标办公用房，中央国家机关一般性支出压减5%，会议费比上年减少52%，三公经费支出减少35%。大幅压缩政府举办的仪式庆典和体育、文艺类活动，全国综合性体育运动会由10个减为6个，节俭举办了第十二届全运会。这些措施和结果说明了我们的决心，对转变政风和政府廉政建设发挥了重要促进作用，得到了人民群众的积极评价。 二是以深化改革促进源头反腐。我们把简政放权作为深化改革的当头炮，这也是减少权力寻租、防治腐败的釜底抽薪之策。同时，通过深化改革，进一步健全制约权力运行的机制。去年国务院部门共取消下放334项行政审批等事项，地方政府也加大了简政放权力度。我们还深化了投资体制改革，修订政府核准投资工程目录，由中央核准的工程数量减少60%。推进工商登记制度改革，注册资本由实缴制改为认缴制。这些措施，不仅激发了市场活力和经济开展内生动力，成为我们顶住经济下行压力、促进经济稳中向好的关键一招，也从源头上降低了发生腐败的风险。 三是以强化监督标准权力运行。管好权、看好钱是防治腐败的关键。我们充分发挥审计在反腐倡廉中的尖兵和利剑作用，对财政资金使用进行全过程、全方位跟踪审计，要求用火眼金睛来发现问题。去年审计机关移送的违纪违法案件线索2022多件，促进财政增收节支和挽回损失4000多亿元。特别是对一些国家扶贫开发工作重点县进行审计，发现不少问题，有虚报冒领的，也有挤占挪用的，一些问题触目惊心，令人警醒。这说明一些公共资金的使用，尤其在涉及千家万户的民生资金使用上，还存在漏洞。反腐倡廉要由小见大，何况这不是小事。有关部门对这些问题进行了查处，并改良了管理方法。我们把政务公开作为一项重要的监督措施，重点推进财政预算决算公开，中央本级三公经费预算和部门预算同步公开，31个省〔区、市〕全部公开省级预算决算和省级部门预算，创造条件让人民群众监督政府，促进权力运行更加标准。 四是以执纪问责律政促廉。严格政纪、强化责任追究，是从严治政的重要手段。监察机关严肃查办违纪违法案件，惩罚了一批腐败分子。去年全国有4万多名公职人员受到政纪处分，其中1万多人被开除公职。强化对平安生产、环境保护、食品药品平安等领域失职渎职的责任追究，对在特别重大生产平安事故中负有责任的6名省部级领导干部进行了问责。认真查处和纠正征地拆迁、教育、医疗、公路收费、保障性住房等领域的不正之风，维护了人民群众的切身利益。 一年来，政府系统反腐倡廉建设取得明显成效，同时也要清醒地看到存在的问题和缺乏，主要表现在：简政放权还不到位，一些领域腐败问题仍然多发。一些地方、部门政纪意识淡薄，有令不行、有禁不止。在落实八项规定和约法三章方面，尽管党中央、国务院三令五申，仍有不落实甚至迎风违纪现象。这说明政府系统廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，是一项长期、艰巨的任务，必须坚决不移地抓下去。 二、2023年政府反腐倡廉工作重点任务 反腐倡廉是我们必须始终抓好的一项重大政治任务，必须做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩。各级政府要深入贯彻党的和十八届二中、三中全会精神，把中央关于反腐倡廉的部署和要求贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，坚持不懈抓政风，以深化改革促进反腐倡廉，建立长效机制，从具体事情抓起，积小胜为大胜，努力取得人民群众比拟满意的进展和成效。 〔一〕继续严格执行八项规定和约法三章。这项工作已经有了一个良好开端，但能不能坚持下去，会不会是一阵风，社会上也有疑虑。前一段时间，中办国办对停止新建政府性楼堂馆所、清理办公用房情况进行了专项督查，发现一些地方和部门不落实、不真抓、搞变通，甚至弄虚作假。八项规定和约法三章必须严格落实，这是一条高压线，而且要确保通上高压电，谁也不能碰，谁碰就处理谁。我们要言必信、行必果。 政风建设要以解决突出问题为导向。各级政府和部门对去年部署的任务要继续抓好落实;对今年新的要求，要尽快提出具体措施，做到行之有范、落地有声。尤其是要进一步严格落实约法三章。这不仅是节约开支、提高效能的硬约束，也是转变政风、建设廉洁政府的重要抓手。公款只能公用。政府俭朴，就可以腾出更多资金改善民生、开展公共事业。政府性楼堂馆所必须停止新建或改扩建，违反规定的，不管是以什么名目，都要严肃处理到负责人。地方政府机构改革要突出职能转变，严控机构编制和人员，确保这两个方面不突破。确实需要加强的单位，也应通过改革挖潜调剂解决，总量不能突破。继续严控三公经费和会议费，做到只减不增。公务接待必须严格执行相关规定，公务宴请必须严格控制标准。说起来这些都是具体的事情，但是细微末节可以看大观。政府一定要倡俭治奢，古人讲，历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。 〔二〕进一步简政放权。政府管得过多，直接干预微观经济活动，不仅影响市场在资源配置中发挥决定性作用，增加交易本钱，还容易滋生腐败。开展经济，要靠简政放权添活力、增动力;反腐倡廉，也要通过简政放权加强源头治理。 今年简政放权的力度不能减，要进一步取消下放行政审批事项，更多、更快释放改革红利，有效遏制权力寻租。取消下放审批事项，不仅要看数量，还要重质量，要把那些含金量高的、管用的，真正能够激发市场活力的直接放给市场、放给企业。特别要下决心最大限度减少对投资工程的审批，同步减少、标准投资工程的前置审批。搞市场经济，谁投资谁承当风险，大局部投资决策都应放给市场主体。还要全面清理取消非行政许可审批事项，确需保存的，也要依法办理，按行政许可法的要求，经过严格论证和标准程序，调整为行政许可。今后，不能再搞非行政许可审批。凡增加公民、法人和其他组织义务和责任的事项，必须通过法定程序、以法定形式设定。 对目前仍保存的审批事项，要公布目录清单，听取基层和群众意见。对那些反映多、意见大、又不利于激发市场活力的，还是要继续取消下放。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。实际上这也是对负面清单管理模式进行探索。也就是说，对市场主体，是法无禁止即可为;而对政府，那么是法无授权不可为。 减少事前审批，事中事后的监管必须跟上。我一再强调要放管结合，营造公平竞争的市场环境，创新监管方式，建立一套科学监管的规那么和方法。现在的问题是，监管还不到位，公平的市场秩序没有完全形成，对侵犯知识产权、搞假冒伪劣或坑蒙拐骗惩治不力，这样，守法诚信经营的企业，本钱相对就高，这是不公平的。而且监管随意性较大，一有问题就搞突击监管，搞大检查。因此，完善和创新监管要重规那么、重机制，特别要建立健全科学的抽查机制、责任追溯制度，标准自由裁量权，防止缺位失位或选择性监管，堵塞缝隙和漏洞。这不仅可以使监管更有效率、更加公平，也可以有效抑制腐败。 〔三〕加强反腐倡廉根底制度建设。用制度防治腐败，更具有稳定性、长期性、根本性。要用制度管权、管钱，念好约束权力的紧箍咒，形成不敢腐也不能腐的有效机制。 今年要抓住重点，在容易发生腐败的领域，把制度先完善起来。要把工程建设工程招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易，纳入标准化、法制化轨道，领导干部不能插手干预。去年我们建立了不动产统一登记制度，但真正完善起来，还要有一个过程。今年要推动相关法规的立、改、废。进一步建立健全转移支付管理制度，对工程设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出明确规定。现在专项转移支付工程繁杂，跑部钱进这个词已经是由来已久，我们必须对转移支付进行清理、整合和标准，今年专项转移支付工程数要减少1/3左右。中央有关部门已经在做方案，地方政府也要完善管理方法，使转移支付资金真正用在刀刃上，而不是被碎片化。对保存的专项转移支付工程，建立定期评估和退出机制。还要完善现金、票据管理制度，进一步健全反洗钱机制，让那些黑钱脏钱无处藏身。 〔四〕严格公共资金管理和监督。反腐败必须管权、管钱双管齐下。今年要把强化财经纪律作为反腐倡廉的一个重点，严肃财政纲纪、整饬财经秩序。把政府所有收支纳入预算管理，加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出，做到收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子。严格执行财税法律法规和规章制度。今年要对地方在招商引资中出台的税收、土地等优惠政策进行清理标准。 要进一步加强国库资金管理，建立财政结转、结余资金定期清理制度，提高资金使用绩效。去年财政收入的增速放缓，中央财政收入一度出现负增长，地方财政收入增速也降到一位数以内，而据审计部门抽查，发现有的专项资金已经沉淀多年了。一边是各方面都在讲资金紧张，另一边又有资金沉淀、闲置，而且数量较大。我们应该采取有效措施，盘活存量，用好增量，提高理财能力，把钱用活。要严格会计制度，为公共资金装上平安锁、防盗门，防止被侵吞、挤占、挪用和浪费。要继续对小金库进行专项治理，坚决堵住侵蚀滥用公共资金的黑洞和后门。 审计是管好钱、用好钱的利器。哪里有公共资金，哪里就要有审计。从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，要实现审计监督全覆盖，不留盲区，不留死角。对审计的每个工程、每笔资金，都不能放过任何一个疑点。今年要选择一些重点领域进行全面审计。在保障性安居工程方面，我们憋足了劲，想多投钱、多办事，可以说难度很大，但又有相当一局部资金沉淀在那里，还有一些没用到正处。通过审计揭露问题、查处腐败、改良管理，有利于标准市场秩序，有利于促进社会公正，有利于保障和改善民生。另外，我们对农业、教育、科技、公共卫生等民生和社会事业的投入越来越多，也必须加强审计监督，保证钱不被滥用、花得更有效率。审计监督要敢于碰硬，结果要公开，对违法违纪案件，不回避、不退缩、不手软，坚决查深、查透、查实。这不仅是防治腐败的重要措施，而且对于稳增长、惠民生，把资金盘活、提高效率也有直接作用。 〔五〕深入推进政务公开。政务公开是接受监督最有效的方式。去年我们下了很大决心，摸清了全国政府性债务底数，前一段时间把中央和地方债务情况全部实事求是地公开，亮出家底。这样做，让各方面看到我们说债务可控是有依据的。国际社会也认为中国政府性债务是透明的，敢于公开，是诚信、自信的表现。这说明，政务越公开透明，政府越有公信力。 公开也是最有力的反腐措施。今年要把预算决算公开再向前推进一步。政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目，部门预算和决算要逐步公开到根本支出和工程支出，专项转移支付预算公开到具体工程，所有财政拨款安排的三公经费都要详细公开。这绝不是小事，是推进经济体制改革的一个关键举措，也是财税体制改革的马前卒。财政是庶政之母，公开财政资金的来源和使用去向，是政府应尽的职责。目前一些方面在预算硬约束上的措施还跟不上，做起事情来随意性也比拟大。政府花钱，怎么能够提高效率，怎么符合经济开展的规律，更好地改善民生，还大有潜力可挖。此外，对与群众利益密切相关的食品药品平安、保障房分配、医疗效劳收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等，也都要明明白白、清清楚楚地公开公示。 〔六〕严肃行政纪律。我们的行政体制实行中央统一领导、地方分级管理，部门也要各负其责。对中央的大政方针，各地区各部门必须统一步调，不折不扣地执行。去年以来，国务院出