2023年市财政局长在半年度局长座谈会上的致辞.docx

市财政局长在半年度局长座谈会上的讲话 重创新促开展重民生促和谐努力实现财政地税创新创业 ——xxx局长在全市财税系统“创新创业〞读书会上的讲话 同志们： 这次读书会的主题为‘创新创业'，其目的是为了认真贯彻胡锦涛总书记‘6〃25'在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、市委六届三次全体扩大会议和市政府六届一次全体会议精神，结合财政地税系统实际，一方面，充分发挥财政地税杠杆作用，推动创新，大力支持多个层面的自主创新，鼓励创新创业，为社会创造更多财富；另一方面，自身创新，推进财政地税系统本身在管理、效劳、理念、思维方法、工作方法、运行机制等方面的创新创业，把自身创新融入到整个社会创新创业的大环境中，与社会共进步，与时代同开展。 下面，我围绕‘创新创业'，讲四个问题： 一、创新促创业，上半年全市财政地税工作取得新业绩 ‘创新'一词，原来仅仅局限于新产品的开发。实际上，除了产品创新外，理念创新、制度创新、管理创新、效劳创新、工作方法创新、组织收入创新、运行机制创新等一系列创新都在财政地税工作中有很大开展空间。创新是创业的核心，很重要的概念是‘究竟怎么干。'，在干的过程中新颖性和独特性如何。 今年上半年，全市财税系统紧紧围绕省厅、省局‘三个三'工作措施以及市委、市政府对经济社会的各项决策部署，以‘作风建设年'为抓手，围绕‘大兴五种作风、构建五型机关'的工作目标，突出‘重创新促开展、重民生促和谐'的工作基调，大力组织财政收入，科学优化收支结构，加快推进财税改革，较好地完成了各工程标任务。 （一）上半年财政经济形势分析及全年收入预测 1、财政收入情况。1～6月份，全市财政收入继续实现稳步均衡增长。全市累计完成财政总收入129.06亿元，同比增长28.8%，完成年初预算的61.2%，其中：地方财政收入完成68.52亿元，增长29.9%，完成预算的64.1%。市本级财政总收入完成32.41亿元，增长22.4%，完成年初预算的62.6%，其中：地方财政收入完成18.91亿元，增长20.7%，完成预算的66.2%。1～6月份，全市地 税部门共组织各项收入78.87亿元，同比增长31.38%，其中：税收收入入库54.38亿元，完成省局年度方案65.43%，同比增长31.36%；五项社保基金入库18.24亿元，增长41.01%。市本级地税部门共组织各项收入23.29亿元，比上年同口径增长26.93%，其中：税收收入入库15.85亿元，完成省局年度方案61.58%，比上年同口径增长22.55%；五项社保基金入库5.85亿元，增长31.67%。 2、财政支出情况。1～6月份，全市财政支出完成48.4亿元，较去年同期增长20.3%，完成年初预算的52%。市本级完成13.4亿元，增长22.5%，完成年初预算的55.7%。 3、收支情况分析。一是从收入结构看，是‘稳中有优'。所谓‘稳'，就是上半年收入呈现稳健的增长态势，全市财政总收入和地方财政收入分别比去年同期增长28.8%、29.9%，分别超过时间进度11.2个百分点和14.1个百分点，提前实现‘时间过半，完成任务过半'的目标。所谓‘优'，就是随着深入贯彻‘三个三'工作措施，收入结构不断优化。1～6月份，全市地方财政收入占总收入比重为53.2023%，较去年同期上升0.47个百分点；全市地方税占地税总收入的比重为56.90%，比去年同期上升1.67个百分点，其中，市本级比重达61.42%，比去年同期上升4.13个百分点，全市和市本级这一比重分别比全省平均比重高出4.88个百分点和9.4个百分点。二是从产业结构看，是‘二稳三快'。所谓‘二稳'，就是第二产业收入增势趋于平稳，就市本级来看，第二产业的税收收入为4.63亿元，同比增长12.8%，收入比重比上年同期下降2.53个百分点。所谓‘三快'，就是来自第三产业的税收收入实现比较高的增幅，其占税收收入的比重进一步提升，其中，全市上半年来自第三产业的税收占税收总量的比重达56.81%，比去年同期上升3.1个百分点，尤其是市本级这一比重达70.74%，比去年同期上升2.56个百分点，比全省平均比重高出7.4个百分点。三是从税种结构看，是‘主慢辅快'。所谓‘主慢'，就是上半年全市和市本级三大主体税种增幅分别比同期税收增幅低了4.66个百分点和8.04个百分点，尤其是市本级企业所得税只实现8.71%的增长，大大低于其他税种的增幅，其占税收收入的比重比上年同期下降3.03个百分点，在一定程度上制约了收入总量的增长。所谓‘辅快'，就是上半年全市和市本级除三大主体税种外的其他地方小税种收入分别实现50.18%和59.57%的高速增长，高于税收增幅18.82个百分点和37.02个百分点，不仅促进了收入总量的增长，也有利于收入结构的进一步优化，继续成为收入的‘亮点'。四是从区域结构看，是‘市稳县快'。所谓‘市稳县快'，就是今年上半年， 市本级无论财政收入还是地税收入，虽然呈现了‘先低后高、逐月上升'的良好增长趋势，但与各县（市）相比，市本级收入增幅略微偏低。主要原因是市区固定资产投资工程日益减少，导致建筑业税收增长乏力，同时市区房地产税收恢复增长相对慢于全市水平。五是从支出情况看，是‘民生优先'。所谓‘民生优先'，就是全市各级财税部门按照公共财政要求和‘三个三'工作措施，不断优化支出结构，财力重点向保障民生需求、支持社会事业开展和平安xxx建设方面倾斜，其中，公共平安、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务等支出分别增长40.7%、34.3%、26.2%、23.4%、12023.5%、50.7%，均高于同期财政平均支出增幅，三个法定支出继续保持了较高的增长。 4、主要困难和问题。一是纵向横向比较的压力增大。纵向看，本级财政收入虽然稳步增长，但与近三年来22.7%的平均增幅相比，总体增长放缓的趋势比较明显。横向看，来自周边地区的竞争压力在加大。上半年本级财政总收入和地方一般预算收入总量分别居于全省十一地市本级中的第6位和第5位，从增速来看，都只居于全省第2023位。二是优化收入结构的压力增大。由于我市以制造业为主的产业结构较为单一，第三产业相对开展较慢，反映到收入结构上，来自建筑业和房地产业的税收在财政税收收入总量和增量中仍占据了绝对份额，而这两大行业恰恰是受宏观调控影响最大、增收潜力也相对较小的行业，依靠房地产局部带动的投资增长缺乏可持续性，上半年我市全社会固定资产投资增长11.2%，其中占总量近五分之一的房地产开发投资增长59.2%，非房地产投资仅增长3.7%，由于房地产市场处于政策的敏感带，这种过度依赖房地产带动的投资上升风险性较大，而且对于经济增长的推动作用也只是以短期效应为主，因此，不利于收入的可持续增长。三是优化支出结构的压力增大。当前财政预算的执行力和约束力还需进一步增强，对于部门预算资金的决算管理仍需深入探索，因此，平衡财政收支、优化支出结构的难度仍在不断增加。四是队伍建设方面仍需加强。虽然当前我们财税系统干部队伍整体是好的，没有重大的违法违纪案件的发生，并且在各级行风评议中连续多年取得比较好的名次，但是，成绩只代表过去，并不能代表未来，稳固现有成绩，把好的作风和传统发扬下去，还需要付出更多的努力。 5、全年收入预测。尽管上半年我市财政地税收入实现了较高增长，但预计下半年增幅将有所回落，全年收入增长将呈‘前高后低'的态势。不过，依托我市经济社会良好的开展态势，尤其是经济增长动力依然强劲，经济结 构也不断调整和优化，都为财政收入的稳定增长奠定了根底。因此，我们认为全年收入目标任务能够圆满完成。预计今年全市财政总收入完成220亿元，增长19.1%，其中，地方财政收入完成113.7亿元，增长19.7%。市本级财政总收入完成57.3亿元，增长20.5%，其中，地方财政收入完成32亿元，增长21%。全市地税收入力争完成90亿元，比上年同口径增长22%，其中，市本级地税收入力争完成27亿元，比上年同口径增长19%。 （二）主要工作回忆 上半年，可以说是忙忙碌碌的半年，也是实实在在的半年。所谓‘忙'，就是当前我们工作中面临的困难确实很大，尤其是组织收入方面的困难，是前所未有的；肩负的改革任务确实很重，中央、省、市出台的一系列新政策、新情况比较多，有些改革任务时间紧、难度大、要求高，对领导能力和队伍战斗力是一次严峻的考验。所谓‘实实在在'，就是大家都能够在忙碌中迎难而上、攻坚克难，既确保了上半年各工程标任务的圆满完成，提前实现了‘时间过半，任务进度过半'的目标，又取得了不少实实在在的工作亮点，很多工作走在全省兄弟市县的前列，走在各部门单位的前列，屡次得到了省、市主要领导的肯定。回忆上半年工作，主要取得了以下五个方面业绩： 1、重开展，在构建“三个三〞措施长效机制上有新思路。围绕推进经济结构的‘腾笼换鸟'，积极推动产业结构升级，促进经济开展方式的转变，积极为市委、市政府科学决策当好参谋。一是整合完善财政扶持工业企业又快又好开展政策，新政策涉及结构调整、节能降耗、自主创新等七大方面内容，仅市本级财政投入资金6500万元，比上年增加近2022万元，其中设立节能降耗专项资金202300万元，用于企业节能降耗的奖励。二是整合完善财政扶持现代效劳业开展政策，大力推进第三产业，尤其是现代效劳业的开展，仅市本级财政投入资金4600万元，比上年新增202300万元，重点支持开展现代效劳业，支持引进现代效劳业工程，支持开展楼宇经济和企业总部，支持企业和个人投资新办现代效劳业。三是整合完善财政扶持科技创新开展政策，促进企业自主创新，仅市本级财政投入资金5000万元，比上年新增1500万元，通过政府资金的引导，推动企业加大科技创新投入，促进高新技术成果的转化，进一步增强了我市企业的自主创新能力。在加大财政政策扶持的同时，还更加突出了扶持的导向性和实效性，注重企财共赢，建立起了财政扶持与对财政奉献的联系机制，凡实缴地方税收低于奖励或扶持额的企业不能享受有关财政扶持资金。各项政策的出台，都需要财政地税部门认真调研和测算。 各县（市、区）局也根据各自实际，出台了一批富有地方特色的财税扶持政策，xxx县财政大力促进企业总部经济园建设，在节约集约开展中提出了‘以亩产论英雄'、‘以亩产论税收'的理念，得到了省、市领导的高度肯定。 2、重和谐，在优化支出结构、构建和谐社会上有新重点。围绕构建公共财政框架，今年以来，继续把关注民生、构建和谐作为优化财政支出结构的重点。一是支持‘和谐xxx'建设，进一步加大了财政对社保事业的投入，切实解决弱势、困难群体的工作、医疗、生活保障问题，市本级财政预算内社保资金投入2.32亿元，比上年同期增长38.85％，占当期财政支出的9.67％；在政策上，落实了未成年人和城镇居民医疗保障、大中专毕业生就业见习财政扶持等政策，还草拟了多渠道筹措社会保障资金实施方法。二是支持‘文化强市'建设，今年，市本级财政安排文化开展专项资金600万元，重点扶持奖励文化事业和文化产业开展，促进基层文化建设，专门安排节会活动专项资金470万元，重点用于公祭大禹陵、兰亭书法节、水城风情旅游节、茶文化节等市委、市政府大型节会活动。三是支持教育事业开展，今年，积极开展调查研究，认真侧算，为市委市政府提供决策依据，制定出台的市本级义务教育经费保障机制改革实施方案，市本级财政将投入资金1.16亿元，比去年实际支出数6670万元新增5000万元，实际增加支出3000万元，同比增长将近50%；在具体政策上，兑现落实了义务教育阶段学生免缴杂费、教师工资保障、困难学生资助、高校贫困学生助学贷款贴息等一系列助学政策。四是推进新农村建设，今年，市本级财政安排支农资金7787万元，较上年增长2023.2%，其中，安