2023年对ｘｘ市农业标准化建设的思考.docx

对ｘｘ市农业标准化建设的思考 ｘｘ是农业大市，要实现ｘｘ的全面小康，建成和谐社会，必须高度的重视农村的开展。农村小康进程过慢、小康水平低，已经成为ｘｘ全面建设小康社会的巨大阻力。开展现代农业，国际化是方向、产业化是关键、标准化是根底。ｘｘ质监局从自身的职能角度，对发挥农业标准化根底作用，建设ｘｘ新农村进行了如下思考。 一、以农为本，全面提升农村自我开展的能力，是建设新农村的关键 （一）资源缺乏、生产落后、人口众多以及不平衡的价值分配，造成农民在土地上的劳动投入收益过低，是制约新农村建设的根底性因素。一是相对于城市居民拥有的工业资源、商业资源、社会资源等非自然资源，农民拥有的资源非常少，而且近年随着城市化进程的推进，农业用地面积不断减少，农民仅能依靠的自然资源也越显紧张。二是生产方式的落后，尤其是中西部农村，生产技术和管理水平大都还停留在单家独户粗放耕作的层面，农业资源的开发利用还处于相当低的水平，农业资源向农业资本的转化率极低，造成高投入、低产出、农产品竞争力弱，几乎没有任何附加值。三是农村人口过多，有限的收入分摊后，个人能支配的收益很小，而且过分饱和的劳动力阻碍了先进技术的采用，直接影响了生产力的开展，造成局部赤贫农民的产生和农业生产的停滞；四是社会价值分配的不平衡，使农村始终处于原料提供的低价值阶段，农业劳动产生的收益远低于其他产业等量劳动产生的收益，农村不知不觉处于市场经济边缘化的为难境地。解决“三农〞问题，推进新农村建设，关键是改变农村的弱势地位，提高农村的自我开展能力。 （二）农业标准化具有盘活农村资源、促进农业生产、增加农民收益、分流农村人口、平衡价值分配和协调农村整体开展的作用。农业标准化是指运用“统一、简化、优选〞的原那么，通过制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的工艺流程和衡量标准，使生产过程标准化、系统化，提高农业新技术的可操作性，将先进的科研成果尽快转化成现实生产力，取得经济、社会和生态的最正确效益。农业标准化本质是解放和开展农村生产力，通过科学的技术和先进的管理，对农业资源进行挖掘、培育、优化和整合，使农业资源得到有机的开发和利用，也使生态环境得到有效保护。农业标准化变粗放型生产为集约型生产，推动农业产业化，促进农产品产量、质量、竞争（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）力和价值的提升，增加农产品的附加值。农业标准化延伸农业产业链，使充裕农村劳动力进入农产品加工及相关效劳环节，增加农民收益的途径，有效分流充裕劳动力，平衡社会价值分配。农业标准化涉及对农业产业结构的调整、根底设施的完善、居住区域的规划、配套产业的布局和农用资金的分配等，既是农业生产需优化的要素，也是农民生活需优化的要素。实施农业标准化，是科学开展观在农村的充分贯彻和应用，对新农村的整体、协调、快速、持续开展将发挥强有力的推动作用。 二、加强农业标准化体系建设，是建设全面小康新农村的有效途径 （一）加大农业标准化体系建设力度，推动农业产业化，实现农业与工业的对接，形成规模经济效应。通过努力，我国农业标准化建设已有了初步成果，各类农业相关标准已达8000多项，建立了相当数量的农业标准化产品工程和标准化示范乡与示XX县区，农业标准化已进入体系建设阶段。要继续加大力度，建成标准体系、实施体系、效劳体系、监测体系、认证体系，使农业标准化形成一项系统的工程。同时，进一步规划整合农产品生产区域、调整农产品结构、提高生产的集约化程度和生产管理的科技含量，增强标准化工程产品的竞争优势，引进和培育标准化产品开发加工的龙头企业，推动农业产业化。通过对初级农产品进行工业化加工，实现低价值农业原料向高附加值农产品的转换，产生规模经济效应。 （二）充分发挥市场的作用，推动农业标准化从技术层面向市场层面转化，实现农村大基地与农村大市场的统一。把标准化生产的农产品同市场紧密结合起来，促进农业资源向农业资本的转化，使农民在建基地中增收，也使农民在做市场中受益。具体要做好这几项工作：一是标准化工程确实立，要充分考虑市场的需求，结合地区的资源优势，科学定位；二是拓展产品链，加大对农产品加工环节的扶持，提升标准化农产品的附加值；三是进一步开辟初级农产品及其加工产品的市场，通畅市场信息，促进交易，使农产品价值得以实现。四是完善“公司+农户+基地+标准化〞的模式，特别要处理好市场规律同农民利益保障的问题，既要保证投资获利，维持公司的投资热情，又要防止农民再次沦为廉价原料提供者，挫伤标准化生产的积极性。 （三）统筹农业标准化与农民新居建设，盘活农村资源，促进农民生活的“城镇化〞，推动城乡一体化。以农业标准化建设为契机，开展农民新居（生活区）的规划、立项和建设工作，二者协调进行。农民XX县区是指在标准化工程区域内，农民集中修建统一规划的住宅，并对饮水工程、道路交通、文化教育、医疗卫生、环境绿化等公共资源进行统一规划，按一定标准建园、建池、建坝、建棚、改路、改厨、改厕、改圈、改井，建成农村中的“居民小区〞。居住区适当集中，土地优化流转，使生产区域连点成片，利于实施标准化生产：标准化生产所建的根底设施，又效劳于生活区建设。标准化农产品的加工工厂和初级交易市场可建在生活区内，开展初级贸易，推动第二、三产业开展，逐步形成农村中的“微型城镇〞。通过一段时间的开展，缩小“微型城镇〞和“城市〞差距，形成功能不同的两种“XX县区〞，促进城乡一体化。 （四）农业标准化与城市化双管齐下，通过农业人口的转移和农民生活方式的转化，促进农村和城市共同迈向全面小康。农业标准化提高劳动生产率，促使局部充裕劳动力流向城市，推动城市化开展。农业标准化衍生出来和第二三产业吸纳了局部劳动力，又缓解了城市的人口压力。农业标准化与城市化合力，使现有农民分流为从事标准化生产的新农民，为农业标准化提供加工、贸易、效劳的“微型城镇〞居民和被城市吸纳的新城市居民，真正从事农业生产的人口比例减少，社会职业结构变得更加合理。而脱胎于旧农民的几种新型劳动力的交流转换，改进农村劳动力的生产能力和生活方式，使整个农村生存状态不断得到提高。 三、转变政府角色，抓实农业标准化工作，为新农村建设打牢根底 （一）由政府主体向政府主导转变。农业标准化由政府发起，政策宣传、体系规划、监督管理、设施配套都靠政府推动；但农业标准化建设，不能搞成了政府工程，而要建成农民工程，因为农民才是新农村建设的真正主人。要通过宣传发动、技术培训、政策鼓励、政府调节等方式发动农民、提高农民，引导农户加大投入，努力提高种植业、养殖业和加工业水平，培育规模经营土地的专业大户及加工业大户、营销大户，使农民真正成为新农村建设的主力军。 （二）由政府输血向政府造血转变。国家已经意识到了农民在社会价值链条上的弱势地位，采取了免征农业税、发放种粮补贴等措施给予输血，以平衡严重倾斜的价值天秤。但救济不能从根本上改变农民的命运，农村的根本出路还是在于开展。政府应继续加大对农村的投入，通过退耕还林工程、国债工程工程、政府重点建设工程、国家综合农业开发工程、以工代赈工程和水利工程工程等，把资金重点放到农业标准化体系建设、农村根底设施建设、农民新居建设上来，使农村自身具备造血功能，最终通过农村的自身开展来解决自己的全面小康问题。 （三）由部门主抓向地方主抓转变。目前质监、工商、环保、农业、渔政、水利、畜牧等部门都在各自领域抓农业标准化，这种自上而下、多头管理的体制，既不利于调动地方政府积极性、统筹规划地方经济的开展，又容易造成农业标准化各局部的脱节，造成资源的浪费。因此，将农业标准化工作重心下移，由县乡两级政府主抓，相关部门提供支持，把农业标准化体系、产品市场、小康村建设结合起来安排，就有利于资源的优化配置和工作的集中开展，有利于形成政府各部门合力，促进农村的整体开展。 （四）由政府管理向政府效劳转变。在为农业标准化打下一定根底后，政府要退居幕后，主要职能从管理向效劳转变。政府应提供这样一些效劳：一是制定、宣传、推广各类农业标准，建成完整的农业标准化体系；二是为农业标准化提供各种根底设施，并指导农民结合农业标准化开展生活区规划和建设；三是帮助农民培育农业标准化产品工程，提供标准化生产和标准化管理的技术指导；四是引导农民拓展产品链，提升产品附加值，扶持农产品加工企业，并做好农村充裕劳动力向加工效劳环节的转移工作；五是进一步完善各种机制，协调好各种利益矛盾，推动和谐农村的建设。 第7页 共7页