天道酬勤财政存量资金成因及盘活建议康波今年以来，随着大规模减税降费政策效应逐步增强影响，财政收入增长面临较大的下行压力;与此同时，实施积极财政政策，财政支出需求不断增大，财政收支矛盾更加突出。但从近期各地审计工作报告公告结果来看，各级财政存量资金的数额依然较大，影响积极财政政策的实施效果。一、财政存量资金常见的表现形式1.按资金的来源分，主要有四种表现形式：一是上级财政资金形成的存量资金;二是本级财政资金形成的存量资金;三是留底资金形成的存量资金，比方偿债准备金、预算稳定调节基金等;四是依据权责发生制核算事项形成的存量资金。2.按资金的范围分，主要有四种表现形式：一是一般公共预算结余结转资金;二是政府性基金预算结余结转资金;三是国有资本经营结余结转资金;四是预算部门预算结余结转资金。3.按资金存储的位置划分，主要有三种表现形式：一是存储在国库的存量资金，主要为国库存款或国库现金存款;二是存储在财政专户的存量资金，主要为其他财政存款;三是存储在预算单位或工程单位实有资金账户的存量资金，主要为银行存款。4.按资金形成的原因划分，主要有两种表现形式：一是结余资金，是指當年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金以及结转两年以上的存量资金;二是结转资金，是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。二、问题产生的主要原因1.预算编制不够科学合理。财政部门大多每年9月份开始安排部署预算编制工作，预算编制准备时间较仓促，缺乏长远规划，可执行性有待提高。财政部门沿用“基数+增长〞的预算编制模式，更加侧重新增财力的分配，导致局部既得利益单位结余逐年增加，而有些单位唯有通过年中追加预算才能保持正常运转。2.预算绩效管理不完善。事前，在预算编制阶段，没有充分发挥预算评审、绩效评估作用，局部预算工程没有实行先预算评审、绩效评估后安排预算，一些不具备实施条件的工程纳入预算。事中，在预算执行阶段，各业务处和财政监督局未充分发挥管理、监督职能，对财政运行动态监控分析缺乏。事后，在绩效评价阶段，绩效评价结果与预算安排“两张皮〞，绩效评价结果没有与预算安排和政策调整挂钩，为管理而管理、为评价而评价现象依然存在。天道酬勤3.局部单位对预算执行情况重视程度不够。财政资金出现长期闲置问题，既有上述制度层面的原因，也有局部预算单位和领导对预算执行谋划缺乏，对工程推进不力，对资金的管理...
