2023年XX县区其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务清理工作整改情况新编.docx

XX县区其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务清理工作整改情况 根据新疆维吾尔自治区清理其他公益性乡村两级债务工作方案（新综改[202223]24号）及新疆维吾尔自治区清理农村义务教育债务其他债务工作方案（新综改[202223]23号）文件精神，我县于202223年2023月底再次开展了XX县区其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务的清理工作。县委、县人民政府高度重视债务清理工作，分别组织县综改、财政、农经、教育、审计及各乡镇部门召开了债务清理工作联系会议，会议认真研究了债务清理工作方案，确定了债务清理范围，规定了上报期限，统一了上报程序，并严格按照文件要求，认真开展债务清理工作。 经过两个多月努力，教育、农经、综改、审计的层层筛选、步步把关，全县截止2023年12月31日和2023年1月1日-202223年12月31日的其他公益性乡村两级债务及农村义务教育债务清理工作已经完成。现将我县债务清理工作概况简要说明如下： 一、债务清理采取的措施 （一）领导高度重视、明确工作责任 县委、县政府高度重视乡、村债务的问题，专门成立了以常务副县长为组长，纪检、组织、财政、农业、金融等部门为成员单位的化解债务及控制新债领导小组，还屡次在乡、村干部大会上提出：在债权债务化解工作中，党员干部要做出典范，特别是领导干部要带头，清欠工作中要做好农民的思想工作中，防止矛盾激化。化解债权债务，乡村领导必须担当重任，健全各项规章制度，充分挖掘自身潜力，加快集体经济开展，提高债权回收力度和偿债能力。为积极稳妥地化解乡村债务提供了组织保障。202223年2023月底，县委、县人民政府分别组织县综改、财政、农经、教 育、审计及各乡镇部门召开了债务清理工作联系会议，会议认真研究了债务清理工作方案，确定了债务清理范围，规定了上报期限，统一了上报程序，并严格按照文件要求，认真开展债务清理工作。 （二）建章立制、奖惩清楚 为了调动乡村化债积极性，县人民政府研究制定了三项措施。 1、为了贯彻自治区“转正认识、摸清家底、明确责任、自主化债、适度奖补、坚决制止新债〞精神，XX县区县委、县人民政府高度重视债务清理工作，下发了XX县区“乡财县管乡用〞改革试点乡“三奖一补〞方法（假设政办发【2023】 20号）及XX县区关于进一步化解旧债、坚决制止新债的实施意见（假设政办发【202223】 87号），严格按照方法及实施意见全力做好全县乡村两级债务自主化债、制止新债工作。 2、全面实行了“乡村干部离任经济责任审计制〞和“新增债务责任追究制〞。组织、纪检、财政、农经等部门，建立和完善了乡村干部政绩考核和乡村干部离任审计制度，将化解旧债、制止新债作为考核乡（镇）村干部任期目标和工作实绩的重要内容，标准了乡村举债行为，增强了乡村组织和基层干部工作责任心和积极性。 3、全面实行“举债申报制度〞。乡村发生新的债务要提出书面申请，经县人民政府批准，并充分落实还债责任、资金来源和还债时间的前提下方可实施。 （三）多措并举，积极稳妥地化解债务 1、清收债权还债。收欠还债是解决乡、村债务的重要途径。一是对乡镇政府借款和干部、党员欠款，要结合先进性教育活动，限期归还。超期不还的，县纪检委和乡镇党委、政府催促归还；二是村集体为社员垫付的各种款项及时催收。三是外单位或个人欠款，按照合同或协议按时足额 催交，收回的债权优先用于归还集体债务对有归还能力，拒不归还的单位和个人，采取法律手段清收。如确实有困难的，按实际情况制定还款方案，分期归还。属于减免范围、对象的，张榜公布，依照有关法律和规定进行减免。通过各级的努力工作，共收回债权96.64万元。其中31.2万元用于归还债务，其余资金优先用于开展壮大集体经济。 2、化解“三角债〞。通过“五项清理〞发现，三角债主要集中在村级。多数为村委会以集体名义为农户或单位担保贷款形成的债务。2023年9月，县委、县政府通过积极协调，与县信用联社达成共识，将村委会为农户购置生产资料、为农户担保形成的贷款，经农户签字认可，村、信用联社、村民三方达成共识后，从村集体贷款中剥离出来，由信用联社与该农户重新签订贷款合同，由农户自行归还；债务人死亡、逃亡（常年下落不明人员），由派出所出具债务人死亡、逃亡证明书，经信用联社核实后予以核销；债务人无归还能力的（特困户、残疾或服刑人员），又无任何财产可以用于拍卖归还债务的，由司法部门出具无归还能力证明书后，予以核销。通过以上措施，各乡镇、村累计化解债务154.29万元，核销呆帐、死帐18.23万元。 3、“减息还贷〞。由于过去开展集体公益事业或壮大集体经济时形成的贷款，乡、村集体无能力归还或每年归还一局部本金。长期以来，由于贷款利息刚性增长，利滚利基数变大，全县乡村在银行贷款168.3万元，利息高达76万元。鉴于这样情况，县委县人民政府积极与农村信用社协商，采取停息挂帐还本金的方法化解债务。以铁干里克乡为例，贷款本金17万，从202223年起，按协议归还本金，分五年归还，每年34000万元。 4、开展集体经济，增强偿债能力。一是盘活乡村固定资产。为了切实提高农村集体资产营运和管理效率，我县制定了关于进一步标准假设羌 县乡村集体资产管理和农村土地承包经营权流转工作实施意见，乡村资产发包前必须进行科学的价值评估，经乡镇人民政府批准，村集体公开发包、公平竞标的方式拍卖、租赁固定资产。杜绝了乡村干部自行定价、私自发包的现象。二是加快集体储藏地的开发和招商引资工作。我县自2023年起，在县城周边给各乡镇、村划定了水土开发区域，乡村可通过公开招标方式，将集体储藏地进行公开发包或使用权拍卖。截至202223年上半年，全县各乡（镇）、村，经县政府批复的乡村储藏地为56274亩。采取公开竞标方式签订发包合同书2023份，面积为1820230亩，总承包费2234.5万元（其中：乡级1.19万亩，承包费1876.5万元；村级6180亩，承包费358万元），平均每亩年承包费52.5元。资产收益由乡、村统一管理，优先用于归还债务和开展集体经济，从根本上解决村级有钱还债、有钱办事问题。两年来利用开展壮大乡村集体收益归还债务73.67万元。 （四）加强管理、依法理财 2023年，我县全面实行“乡财县管乡用〞、“村财乡管村用〞改革，和会计电算化管理工作。各乡镇严格按照“量入为出，收支平衡〞的原那么，编制预算，坚持“一支笔〞审批，明确支出责任，按照“保运转，保稳定，偿陈欠〞的原那么拨付支出。重点支出和限额以上支出，必须经领导小组集体审议通过前方可支出。使一些弹性支出得到了很好的控制，有效地改变了过去多头建账、随意记账的问题，杜绝了管理上的漏洞，标准了乡村级财务管理，有效遏制乡村不合理开支。 二、债务清理整改情况说明 （一）其他公益性乡村两级债务 1、其他公益性乡级债务清理工作 XX县区此次其他公益性乡级债务清理工作中，各乡镇财政所初始上报 债务、最终认定债务及最终录入上报债务数据稍有变动。情况为：瓦石峡乡、铁干里克乡及依吞布拉克镇上报的2023-202223年债务中，剔除了27.05万元的乡镇卫生院债务及瓦石峡乡130万元的党政办公大楼债务。原因为：瓦石峡乡、铁干里克乡及依吞布拉克镇上报的乡镇卫生院债务，与乡村两级负债主体没有产权关系，其产权属于县卫生局，其债务主体也为县卫生局；瓦石峡乡党政办公大楼债务包含国家拨付过的基层政权专项经费。债务清理最终录入上报概况如下，分为两阶段： 全县乡级债务分别清理上报了铁干里克乡、瓦石峡乡、吾塔木乡、依吞布拉克镇等三乡一镇。经县审计局最终审计锁定及最终录入上报： 1、2023年12月31日以前，全县乡级债务原始金额为2161.9万元，已归还961.89万元，债务余额为1200万元； 2、2023年1月1日-202223年12月31日之间，全县乡级债务原始金额为315.943万元，已归还118.3万元，债务余额为197.643万元。 2、其他公益性村级债务清理工作 XX县区此次其他公益性村级债务清理工作中，各乡镇农经站初始上报债务、最终认定债务及最终录入上报债务数据有较大变动。情况为：瓦石峡乡、铁干里克乡及吾塔木乡上报的2023年以前及2023-202223年两阶段债务中，分别剔除了72.28万元和35.12万元的债务。原因为：三乡农经站上报的电费、水费、 费、劳务费及拖欠工资款项等债务工程不属于新疆维吾尔自治区清理其他公益性乡村债务工作方案中的债务范围。债务清理最终录入上报概况如下，分为两阶段： 全县村级债务分别清理上报了铁干里克乡、瓦石峡乡、吾塔木乡三乡。经县农经局最终审计锁定及最终录入上报： 1、2023年12月31日之前，全县村级债务原始金额为242.66万元，已归还30万元，债务余额为 212.66万元。 2、2023年1月1日-202223年12月31日之间，全县村级债务原始金额为266.02万元，已归还79.83万元，债务余额为186.18万元。 （二）、农村义务教育债务 XX县区此次农村义务教育债务清理工作中，教育体育局初始上报债务、最终认定债务及最终录入上报债务数据无变动。概况如下： 全县除“普九〞债务以外的其他农村义务教育无债务分别清理上报了县一小、县吾塔木乡二小、县瓦石峡乡三小及县中学等三所小学一所中学。经县审计局最终审计锁定及最终录入上报： 1、2023年12月31日以前，无欠款数据； 2、2023年1月1日-202223年12月31日之间，全县除“普九〞债务以外的其他农村义务教育债务原始金额为220237.525万元，已归还1670.647万元，债务余额为426.878万元。 XX县区农村综合改革办公室 二〇一一年三月八日 第8页 共8页