第1页共7页基层方案生育行政执法现象原因看人权保障有资料说明，在数以千计的法律法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。更主要的是行政执法具有明显的侵益性特征。实践中行政执法出现执法不作为、不按程序执法、越权执法、滥用执法权等侵害相对人合法权益的现象比较严重，行政执法侵权占据行政侵权的主要局部。行政执法随时可能侵犯相对人的权利。无疑，要充分保障公民人权，就必须深入开展依法行政。尽管近年来依法行政工作取得了很大的成绩，但是目前群众抱怨过多、颇有微词的依然是行政执法问题，城管、方案生育执法就是明显的一个例证。多年来，方案生育执法过程中，确实有不尽如人意的地方，比方引起了广泛批评、激化了干群矛盾的强制拆房、关押对象户亲人、强制引流产、强制收缴财物抵社会抚养费等，并由此催生了方案生育“七不准〞的公布实施。在这些现象逐渐消失时，基层又出现了执法人员收钱放生的违法现象。为什么方案生育工作很难按照国家的法律政策要求和初衷来执行呢。其真正原因是什么呢。是什么导致了基层行政执法中这种违反国家政策、侵犯公民人权行为的出现。在许多有关基层方案生育行政执法问题的分析文章中，最常见的一个原因就是责基层工作人员的素质不好。他们认为政策是好的，只是执行中走了样，主要原因是基层人员素质低。例如有文章说：“个别方案生育行政执法人员法律意识淡薄，在工作中有法不依、弄虚作假、乱收费、乱罚款、不按法律程序办事，不用法律手段解决争议和冲突，致使违法侵权的方案生育具体行政行为时有发生。这些行为的存在，损害了政府形象和党群关系，影响了方案生育的正常开展，同时给方案生育工作中的人权保护带来了一定的消极影响。〞但我想，有谁认真的去考虑过政策为什么会走了样，难道基层人员的素质真的很低吗。低到不知道怎样是遵守政策，怎样是违反了政策吗。抑或是他们的素质低到不知道违反政策要受行政处分甚或担法律责任吗。连最根本的遵法、守法以有利于自己——最起码可以不犯错误都不知道的工作人员的素质确实第2页共7页太可怕，指责当然应该。只是笔者在想：随着我国人事制度的逐渐标准化，无论如何，基层工作人员多少也是参加了录用考试，闯过了几道关才获得了工作时机。虽说难免有个别人是靠关系的，但也是有硬杠杠（诸如大专学历等）卡着的，也不是任人唯亲，不管良莠与否都可以进来的。既然如此，基层人员素质太低以至于知法、执法、犯法甚或连违法的后果都不知晓的可能性就排除在...
