2023年镇委转变职能规范建设实施方案.doc

镇委转变职能标准建设实施方案 为进一步转变镇政府职能，将工作重心转移到社会管理和公共效劳上来，根据中共市区委、市区人民政府关于进一步转变乡镇政府职能标准设立“四办四中心〞的实施意见（遂安委发（2023）19号）文件精神，结合我镇工作实际，现就进一步转变镇政府职能，标准设立“四办四中心〞提出如下意见。 一、指导思想 和工作原那么 （一）指导思想 以强化镇政府社会管理和公共效劳职能为核心，统筹整合镇社会管理和公共效劳资源，标准设立镇内设机构——“四办〞（即镇党政综合办公室、社会效劳办公室、社会管理办公室、经济开展办公室）、社会管理和公共效劳平台——“四中心〞（即宣传文化中心、便民效劳中心、综治维稳群众工作中心、农业效劳中心），构建职能清晰、运行有序、公开公正、高效便捷的镇社会管理和公共效劳新机制，全面提升镇政府社会管理和公共效劳水平。 （二）工作原那么 标准设立镇“四办四中心〞要坚持以下原那么。一要坚持“以人为本、效劳优先〞的原那么。把加强社会管理与效劳人民群众结合起来，全面落实各项利民、便民、惠民措施，寓管理于效劳之中，努力实现管理与效劳的有机统一。二要坚持整合资源、提高效能的原那么。全面整合行政部门、事业单位和社会组织资源，标准镇政府内设机构和管理效劳平台的设置、名称和职责，确保镇社会管理和公共效劳职能全面、有序、高效运行。三要坚持权责相统一的原那么，逐步、更多地将区级部门的社会管理权限下放到镇，真正实现社会管理效劳重心下移。四要坚持统揽全局、整体推进的原那么，确保农村经济开展和社会稳定，务实地改善民生、维护民权、保障民安、增进民福。 二、镇政府的主要职能 （一）落实政策。宣传、落实党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村根本经济制度；坚持依法行政，推进政务公开；加强对村（居）民委员会的指导，培育、提高村（居）民委员会的自治能力。 （二）促进开展。科学制订开展规划，营造农村经济开展环境；加强农村市场监督，培育、提升市场功能，搞活市场流通；调整产业结构，引导农民开展现代农业；加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，加快推进社会主义新农村建设。 （三）维护稳定。坚持“立党为公，执政为民〞，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；加强和稳固农村基层政权建设和民主法制建设；加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立、健全各种应急机制；加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾；开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定。 （四）加强管理。加强民政、计生、教育、科技、文化、体育、卫生、交通运输、平安生产、劳动保障和乡村规划等社会管理。加强实有人口、特殊人群和“两新组织〞的管理效劳；加强社会主义精神文明建设，强化青少年犯罪预防工作；做好防灾减灾工作，加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量。 （五）强化效劳。进一步开展和完善农业社会化效劳体系，开展引导农村专业合作经济组织和各类行业协会；加强农村根底设施建设，开展农村社会公益事业和集体公益事业；提供社会救济、救助效劳和政策、科技、市场信息效劳；及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系。 三、镇政府内设机构——“四办〞的设置、主要职能及其人员配置 （一）党政综合办公室（挂“党建办〞和“监察室〞牌子） 1、主要职能。负责党务、组织、纪检监察、宣传、统战、群团、机构编制、人事、文化体育播送电影电视、文书档案等工作；负责宣传文化中心的运行与管理工作。 2、人员配置 主任： 副主任： 工作人员： （二）社会效劳办公室（挂“方案生育办公室〞牌子） 1、主要职责。负责方案生育、养老助残、救灾救济、优抚、低保、社会保险、劳动就业、婚姻登记、殡葬改革等工作；负责指导村（社区）自治和管理效劳工作;负责综治维稳群众工作中心的运行与管理工作。 2、人员配置 主任： 副主任： 工作人员： （三）社会管理办公室（挂“矛盾纠纷大调解协调中心〞和“社会管理综合治理委员会办公室〞牌子） 1、主要职责。负责信访、维稳、防邪、大调解、社会治安综合治理、平安生产、交通管理、防灾减灾、应急管理、综合执法、法律效劳等工作；负责实有人口、特殊重点人群、非公有制经济组织和社会组织的管理工作；协助开展教育、卫生管理工作；负责便民效劳中心的运行与管理工作。 2、人员配置 主任： 副主任： 工作人员： （四）经济开展办公室（挂“财政所〞和“环境综合治理办公室〞牌子） 1、主要职责。负责开展农村经济，调整产业结构，开展引导二、三产业；负责财政、综合统计、科技、农业、畜牧、林业、水利、土地管理、村镇规划建设、环境保护、环境综合治理等工作；负责农业效劳中心的运行与管理工作。 2、人员配置 主任： 副主任： 工作人员： 四、镇政府效劳管理平台——“四中心〞的设置、主要职能及其人员配置 “四中心〞是镇政府的效劳管理平台，与“四办〞实行两块牌子、一套人马的并轨运行模式，即党政综合办公室与宣传文化中心、社会效劳办公室与便民效劳中心、社会管理办公室与综治维稳群众工作中心、经济开展办公室与农业效劳中心在人员配置上相互一致、工作上相互对接。 1、宣传文化中心。由镇党建、纪检监察、宣传、文化体育播送电影电视、群团组织、职业技能培训等机构相关职能整合而成。中心主要由宣传文化中心、播送站、多功能活动室（培训室）三局部组成，另外可根据需要设置党政办综合事务、文化体育播送电影电视2个效劳窗口，主要承担党建群团工作、播送电视文化等效劳事项和时政形势教育、公民道德教育、政策法规教育、基层党员和干部教育培训、社会管理效劳人才培训、产业技能培训等职能。 2、便民效劳中心。中心设立效劳引导、民政残联事务、计生效劳、就业和劳动保障4个窗口，主要承担对群众的首问接待，向群众提供民政优抚、方案生育、合作医疗、劳动保险、劳动就业等方面的审批、办证、委托受理各类申请和工程全程代理、信息咨询、非涉密文件查询等效劳职能。 3、综治维稳群众工作中心。由综治办、“大调解〞协调中心、防邪办、信访办、平安办、交管办、司法所、公安派出所等机构相关职能整合而成。中心设立社会管理综合治理事务、矛盾纠纷受理调解、信访接待（代理）、平安事务、法律效劳5个窗口。 4、农业效劳中心。由农业效劳中心和财政、统计、科技、国土、规划、水利、畜牧、林业、环境保护等机构相关职能整合而成。中心设立财政补贴、种植业效劳、养殖业效劳、根底建设效劳4个窗口。主要承担财政补贴、村庄规划、土地审批、水利农机效劳、农资效劳、产业规划引导、政策信息效劳、工程资金效劳、科技推广、产业技术指导、农村专业合作组织效劳等职能。 五、工作要求 推进镇政府职能转型，是加强和创新社会管理的重要举措，镇党委、政府的全体领导干部和所有工作人员必须统一思想认识，紧紧围绕推进镇政府职能转型、标准设立“四办四中心〞开展工作，确保在2023年10月底之前全面完成任务。 “四办四中心〞要严格按照各自的职能职责，尽快理顺工作关系、完善规章制度、标准工作流程、强化人员管理，确保各项工作有序、高效运转。 内容总结 （1）镇委转变职能标准建设实施方案 为进一步转变镇政府职能，将工作重心转移到社会管理和公共效劳上来，根据中共市区委、市区人民政府关于进一步转变乡镇政府职能标准设立“四办四中心〞的实施意见（遂安委发（2023）19号）文件精神，结合我镇工作实际，现就进一步转变镇政府职能，标准设立“四办四中心〞提出如下意见 （2）加强和稳固农村基层政权建设和民主法制建设 （3）4、农业效劳中心