2023年完善科学合理的领导干部政绩考核评价体系的思考.docx

2023年完善科学合理的领导干部政绩考核评价体系的思考 政绩是领导干部履行职责为国家、为社会、为人民办成的实事、作出的奉献和取得的成效，能够经得起群众、实践和历史检验的经济进展、社会进步的具体表现，也是一个领导干部对待党的事业和人民利益的态度，贯彻权为民所用，情为民所系，利为民所谋执政理念、工作力量的综合体现。而领导干部政绩考核评价体系，是指由假设干项目和指标及权重比例构成的相互联系的统一整体，是现代行政管理方法在干部考核和管理工作中的运用。在现行的干部制度之下，接受什么样的考核指标体系和考核方法，对于地方政府的行为取向，领导干部从政的方向有着极强的导向作用。因此，如何适应当前的社会进展需求，尽快转变现有干部考核方法在长期执行中消逝的一些不和谐现象和问题，是我们亟需争辩和解决的一个课题。党的十六届四中全会提出了“抓紧制定体现科学进展观和正确的政绩观要求的干部实绩考核评价标准〞，更要求我们尽快从理论和实践操作相结合，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学进展观角度，扬长避短，合理设定考评内容、指标，科学设置实现的途径、方法，以及正确运用考评结果等，进而形成一套较为科学、有效、标准的领导干部考核评价体系，对科学评价领导干部政绩，教育、鼓励和引导领导干部坚持立党为公、执政为民，树立正确的用人导向，切实加强党的执政力量建设，具有较强的现实意义。 一、变革领导干部政绩考核体系的必定性 当前，党中心依据新形势，着眼新冲突，与时俱进地提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的进展观。它要求各级领导干部必定树立新的正确政绩观。而怎样来衡量、判别政绩，这是树立科学进展观、正确政绩观的关键。领导干部的政绩考核制度具有强大的导向、拉动和矫正作用，可以强有力地标准各级干部的行为。只有依据科学进展观、正确政绩观和牢固群众观的新要求，对传统的干部政绩考核体系进行变革和创新，才能从组织上、机制上奠定真正落实科学进展观，充分体现全面进展、以人为本、求真务实和可持续进展思想。 1、全面进展思想，必定要求领导干部政绩考核突出全面性。科学进展观的一个重要内涵就是全面进展，就是要以经济建设为中心，全面推动经济、政治、文化建设，实现经济进展和社会全面进步。这一科学进展观的根本要求，必定要求干部政绩考核内容突出全面性，重点把经济增长、社会进展、环境疼惜、人民满足四个核心内容纳入到政绩考核体系中来。当前，虽然依据“德、能、勤、绩、廉〞等方面对干部进行政绩考核，但主要还是依据经济增长或者GDP来考核，不能很好地反映一个地区全面进展状况和一个干部工作业绩状况。因此，依据“五个统筹〞的要求变革干部政绩考核体系，必需突出全面性，既要讲经济进展指标，又要讲社会进展指标；既要包涵城市化进展进程，又要包涵农村社区化进展进程；既要考察业绩状况，又要考察德行表现；既要了解力量素养，又要了解群众的满足度。 2、以人为本思想，必定要求干部政绩考核突出民本性。科学进展观的核心是以人为本，就是要以实现人的全面进展为目标，从人民群众的根本利益动身谋进展、促进展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让进展的成果惠及全体人民。这一核心要求，干部政绩考核始终要坚持以人为本这个准那么，把对上负责与对下负责统一起来，把考核公正性与公开透亮     性统一起来，把民主性与科学性统一起来。这种以人为本的思想体现到干部政绩考核中，就是考核主体要努力搭建起一个公众广泛参与的评价平台，把“群众认可〞作为考察评价干部政绩的重要尺度。在考核内容、程序上要充分扩大民主、反映民意，把坚持群众公认、留意实绩的原那么，贯穿干部政绩考核的全过程。在考核结果运用上要进行社会公示，让群众评判考核结果准不准，监督考核人员是否公正，较好地避开考核的失真、失实。 3、求真务实思想，必定要求干部政绩考核突出务实性。同志指出，“树立和落实科学进展观，同大兴求真务实之风是内在统一的。要把树立和落实科学进展观作为求真务实的着力点，用求真务实的作风来树立和落实科学进展观。〞这一思想，也必需体现到干部政绩考核中去，以实事求是态度客观分析各种因素，以求真务实作风把干部政绩考核精确     。这就是考核政绩确定要坚持敬重群众和实践的考核原那么，正确区分真正实绩与虚假政绩，数字政绩与民心政绩，以敬重客观经济进展规律为根底来考核领导干部绩效，把一些反映全面进展状况的诸如就业率、最低生活保障率、反映收入支配差异的基尼系数、环境资源等指标，作为新时期干部“工作政绩〞考核的主要内容。 4、可持续进展思想，必定要求干部政绩考核突出持续性。高度重视资源和生态环境问题，增加可持续进展的力量，这是科学进展观的一个极为重要的内容，也对当前干部政绩考核产生了极为重要的影响。要认真落实好可持续进展思想，必定要求在干部政绩考核中体现可持续进展内容，进而统筹人与自然和谐进展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境疼惜的关系，推动整个社会走上生产进展、生活富有、生态良好的文明进展道路。实行可持续进展的考核方法，就要求把干部的“隐性政绩〞纳入考核体系，使潜性政绩实现显性化。同时，更要探究建立干部政绩档案和干部政绩追溯考核制度，力求考核的持续性、精确     性和客观性。 二、当前领导干部考核评价体系中存在的问题 现行的领导干部考核体系在长期实践中，为党的根本路线和方针政策的贯彻落实，国家的兴盛兴旺、长治久安，以及加快实现现代化和全面建设小康社会供给了有力的人才支持和组织保证，也为党和国家准时选拔了一大批群众公认、政绩突出、清正廉洁的领导干部。但随着社会主义市场经济、政治文明的不断进展，比照科学进展观和正确政绩观的要求，现行的领导干部考核体系也存在着一些不和谐的现象和问题。 1、偏重GDP增长，考评全面进展缺乏。长期以来，很多地方把经济增长这一实现进展的根本手段直接当作为政目的和政绩，动辄拿GDP说事，并以其说明进展，以其反映政绩，凭其提拔干部，好似GDP上去了就一俊遮百丑。于是，考核偏重经济进展，政绩只看GDP增长，相当多的领导干部工作思路都把GDP总量和速度增长作为跨越的压倒性目标，不考虑当地资源、环境的承受力量，热衷搞GDP增加的经济开发、招商引资项目，轻视了经济运行本钱、经济结构优化的指标，无视了以人为本，社会的全面进展。 2、看重显绩用人，考评导向不够正确。政绩可以是有明显外在标志的、有一时轰动效应的“显性〞政绩，也可以是潜在的、经过长期努力才能显效的、蕴含于群众长远利益的“潜性〞政绩。由于“潜性〞政绩既要投入很大精力、甚至需要几届班子的共同努力，却又无法准时彰显、验证和量化，所以考核时往往不被重视，加上干部岗位职责还不标准，导致领导干部任期目标比拟模糊，在这种状况下，对干部“显性〞政绩的考核成了重头戏，产生短期化行为取向在所难免。某种意义上，抓“显性〞绩效成为很多领导干部抓工作的指挥棒，致使一些领导干部更热衷于追求“短、平、快〞的“形象工程〞和具有轰动效应的“政绩工程〞。 3、偏重繁杂事项，考评指标不够合理。政绩考核必需拥有一套较为科学的指标评价体系，但指标设计并非越细越多越好。通常状况下，只考核财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农夫人均纯收入、招商引资、科教文卫、城乡根底设施建设、环境疼惜、就业和社会保障、党的建设、社会稳定等主要指标，就能够根本反映其全面工作。但现在惟恐考核不细、考核不全，很多部门为使自己分管的工作“摆上重要位置〞，将应由部门负责的专业工作也列入考核内容，再加上层层细化或加码，最终各项指标累计少说也有几百项，很多指标内容格外牵强，这就使原来简便易行的考核简洁化，造成被考核部门抓不住重点，疲于各方应付。 4、关注集中考核，考评方式不够健全。从目前实行的考核方法看，方法还不够多样，更多留意于定期或年终时的集中考核，而对平常的跟踪考核那么少之又少。考核时对干部经过充分预备的“政绩〞了解得多，而对干部的现实表现了解得少，即使有所了解，但真正纳入考核的也不多。有的领导干部为迎接考核，对汇报材料的观点细心提炼、内容苦心剪裁、文字刻意润色，既有面上概括，也有典型事例，看起来很全面、丰富，但实际真实内容却不多。对考核的政绩，也因考核时间、范围等影响，往往就事论事，没有对取得政绩的过程和环境进行客观的分析，不能全面、客观、历史地分析干部政绩的本钱与效益、显绩与潜绩、前任根底与现任努力、班子与个体等关系，有时导致考评结果失去公允。 5、倾向上级评价，考评主体比拟单一。政绩突出、群众公认是德才标准的具体化。一任领导、一个干部是否有政绩，检验的标准就是看群众拥护不拥护、赞成不赞成、兴奋不兴奋、容许不容许。但目前对干部政绩的考核和提拔任用，主要取决于上级领导和部门的认可，根本无视群众公认，即使有也只是供参考。反映到政绩观上，一些领导自然把取悦上级、惟上是从作为追求政绩的首选，不怕群众不满足，就怕领导不留意；不怕群众不兴奋，就怕领导不欢快；只求对上负责，不求群众公认。面对拆迁安置、欠薪欠费、农夫失地、社会保障、信访案件等大量民生问题和冲突，他们不情愿做到深化一线了解状况，脚踏实地做好工作，俯首为民办好实事，这使一些原来可以缓解的冲突未能准时有效地予以化解。 6、侧重考核形式，考评结果难以运用。考核过程中，考核程序尚有待标准，在操作上还存在着图形式、走过场的现象，真正深化调查核实、认真鉴别干部政绩的真伪存在欠缺。对考核结果的运用不是很充分，存在着考核与管理脱节现象，向干部反应考核结果时，只反应考核等次，未能较好地指出干部存在的缺点和缺乏，没有做好关心干部改正和提高工作。考核与任用存在脱节现象，有的地方没有依政绩用干部，没有把考核结果作为干部奖惩、升降的依据，对政绩突出的不能予以准时褒奖，对政绩较差的，也不能旗帜鲜亮地予以惩戒。 三、科学合理的领导干部政绩考核评价体系的初步设想 要制定和完善一套融考核内容全面、评价标准标准、权重设置合理、考核方法有效、评价方式科学、结果运用良好的领导干部政绩考核评价机制，我们应从各地实际和工作特点动身，坚持以“三个代表〞重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神为指导，坚持留意以人为本的理念，留意物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，留意人口、资源、环境和进展，留意人民生活质量的持续提高，以此来全面、客观、公正、精确     地考评领导干部，逐步制造一个布满生气和活力的用人环境，鼓励干部树立科学的进展观和正确的政绩观，不断加强党的执政力量。 〔一〕建立科学的考核评价体系应遵循的根本原那么 1、坚持全面进展和体现时代原那么。考核目标和指标既体现领导干部的德、能、勤、绩、廉的要求，突出考评思想品质、工作政绩、进展潜力、创新力量等方面内容，又转变“唯GDP论英雄〞，强调坚持以人为本，正确树立全面、协调、可持续的科学进展观，从经济与社会、人口与自然等和谐进展视角，全方位考评领导干部。 2、坚持留意实绩和群众公认原那么。考核评价领导干部政绩，群众最有发言权，强调谋求人民群众享受进展成果和满足度，无疑成为考评领导干部政绩的重要标尺。领导干部在工作、生活中，无不受群众监督，通过听其言、知其事、感其情、观其效，把群众公认贯穿于政绩考评的全过程，能有效落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。 3、坚持量化指标和便于操作原那么。考评的各项指标应做到清楚具体，数据相对稳定，能量化的指标须精确     量化，难于定量考核的指标，宜辅之以科学的定性分析比拟，划出类别和档次，以突出客观和精确     。要把握重点，对可有可无项目应予删减，以体现目标优化，在主体确认、指标设置上，要简便易行，增加考核的有用性和操作性。 4、坚持突出差异和体现权重原那么。在把握共性指标的同时，依据不同考评对象的职责、分工、权力、作用等特点，制定出适合不同层次、不同岗位的政绩