2023年国税局以三个平台推进政务公开.docx

国税局以三个平台推进政务公开 近年来，xx市国税局按照建设法治政府、责任政府、阳光政府的要求，坚持把政务公开作为实施科学化、标准化管理的重要举措。结合国税部门实际，在公开内部行政管理权的根底上，把与纳税人联系紧密、直接影响纳税人利益的税收执法权，作为政务公开的重点，充分依托信息化，着力构建多元化的公开示权平台、系统化的科技控权平台、导向化的数据评权平台，到达了对内标准执法行为、加强队伍建设，对外优化效劳、保障纳税人权益的目的。 一、建立多元化的公开示权平台，方便信息获取 公开是监督权力、标准权力的根底。为此，xx市国税局首先从畅通信息获取渠道入手，方便纳税人行使知情权、监督权。 （一）明确职责，标准公开内容。强化局政务信息公开领导小组和办公室的组织指导、催促检查职能。将政务公开的内容划分为最新法规、优惠政策、办税指南、税务咨询等20多个工程，并明确各相关处室的职责分工，实施动态维护。同时，建立全市国税系统税收执法权标准目录，分为许可权、征收权、检查权、执行权等12个类别、26个小项，公开各项权力的具体内容、运行流程、权限和时限规定等，广泛接受纳税人监督。 （二）改进手段，创新公开载体。充分借助网络、通讯等信息化手段，推进政务公开。通过国税网站提供网络化资讯，并在第一时间公开新的政策法规等纳税人关注的内容；设置网上税企交互专栏，向纳税人提供适合其特点和需求的优惠政策享受等个性化信息，并告知相关权利或义务；与移动、联通等单位合作，建设国税短信效劳平台，及时发送办税进度、办税结果、涉税事务提醒等信息。同时，高标准建设政府信息公开查阅室，提供近2023年来税收公文选编、政策法规等方面的纸质资料和光盘资料，方便纳税人查阅，并公布效劳 ，提供休息日预约效劳。 （三）拓展功能，强化征纳互动。在建立便捷高效的信息发送渠道的根底上，还广泛收集纳税人的信息反响。在国税网站设立专门的局长信箱、咨询投诉信箱，方便纳税人“在线投诉〞、“在线监督〞；通过网上税企交互专栏，纳税人可以实现与国税部门和国税人员的点对点式的意见沟通；应用国税短信效劳平台，对纳税人的信访投诉都能通过信息系统及时承办和转办，重要的信访投诉都通过网络及时上报市局局长阅示。2023年度，该局通过网络、短信平台，税企互动信息达2万多条。 二、建立系统化的科技控权平台，标准执法行为 在公开示权、接受监督的同时，该局坚持把内抓标准放在突出位置，重点通过流程管理、风险管理、税收执法管理等三个信息系统，强化对税收执法权的实时监控、过程控制。 （一）依托流程化信息系统，标准执法权力的行使。2023年以来，xx市国税局在全国税务系统率先实施税收征管流程再造，构建起流程化管理的格局。与流程再造相配套，该局开发了流程管理信息系统，并先后被省局、总局吸收纳入税收征管系统中。通过流程管理系统，一是强化权力的流程分解。通过对税收征管业务和税收执法权的梳理分析，归并提取出咨询、受理、调查、核批、评估、检查、执行7个节点，把税务登记、资格认定等各项业务流程转化为信息系统中的“工作流〞，税收业务的处理过程成为“工作流〞的运转过程，改变了原来税收执法权力在部门内封闭、独立行使的格局，防止一个人说了算、一个部门说了算的现象，形成了基于流程的权力制约关系。二是实现对权力的固化。“工作流〞作为业务处理的信息化载体，把流转顺序、工作内容、相关表单等内置在信息系统中，明确了“何人在何时必须做何事、如何做〞。该局还按照税收法律法规和相关规定，编写了作业标准、作业指导书，细化界定了内容、权限、时限等标准，明确了各节点的操作标准、工作标准、执法责任，将其融入到流程中，并尽可能以定制表单的形式固定下来，防止执法权力行使的随意性。三是强化流程的关联控制。通过“工作流〞强化自控和互控，基层执法人员发现自己操作错误后，可以撤回工作流及时进行自我纠错；下环节对上环节不合格的工作流予以退回，说明退回原因，要求上环节对工作流中的错误进行整改。 （二）依托税收风险管理信息系统，标准执法权力的行使。在通过工作流有效地解决执法过程中部门协调不畅、不作为、慢作为等问题的同时，该局通过实施风险管理，建立一套有效的规那么和机制，从大量纳税人中，及时、准确地筛选出少数违规违法的纳税人，到达既防范税款流失，又标准执法行为、防止对遵纪守法纳税人的干扰的目的。工作中，该局从深化信息分析入手，以税收风险管理信息系统为操作平台，以独创的风险管理模型和方法工具为支持，以量化的数据为依据，及时有效地发现、识别和度量税收风险，把纳税企业的风险级别从低到高划分为一至五级。针对不同的风险级别采取差异化的管理措施，对低风险级别的纳税人实行提示提醒、宣传辅导、效劳性审批等鼓励性应对措施；只有当纳税人到达较高的风险级别，才能国税局以三个平台推进政务公开第2页 采取约谈、核查、稽查等约束性应对措施。这样，以信息化为支撑，以风险等级为税收征管的“导航仪〞，实现了“无过错不打搅，无线索不检查〞，从机制上标准了执法行为。2023年，国税人员仅对全市13527户企业中的519户高风险级别的纳税人进行了检查，检查户数的比例比上年下降48.2%。 （三）依托税收执法管理信息系统，标准执法权力的行使。国家税务总局税收执法管理信息系统，以税收执法权为主线设定了65项考核指标、115项过错行为，涵盖了税务执法的主要方面和关键监控点。该局根据信息系统可以实时、自动提取执法活动记录，筛选错误执法信息并直接追踪到具体岗位和人员的特点，充分应用其预警、控制、纠错功能，及时发现问题，纠正和控制执法偏差。信息系统今年5月份在该局正式运行以来，已主动纠正11个问题，促进了依法行政、阳光执法。 三、建立导向化的数据评权平台，实施长效管理 良好的监督考评机制是引导税收执法公开透明、标准高效的“风向标〞。为此，该局建立起包括指数化评价、全员绩效评价、参数化执法检查、外部监督评议等方式，全面覆盖、内外结合、量化考评的税收执法综合考评体系。 （一）通过指数化评价，推动各级组织提升税收执法效能。该局将税收执法权纳入各执法单位的目标管理中，从税收执法效果设定了税收执法效能指数、公信力指数、纳税人满意度指数、纳税效劳指数等16个指数，并为各项指数设定对应的数据计算模型。依托信息系统的信息数据，通过定期启动数据提取程序，收集数据计算出相关指数值，并及时向各单位通报达成情况，从宏观方面引导基层税收执法，促进了税收执法效能的提升。从省局公布的2023年度全省宏观税负来看，作为欠兴旺地区，我局9.37%的宏观税负与全省宏观水平根本持平。 （二）通过全员绩效评价，促进每个干部提升税收执法质效。为了让全体执法人员高质量、高效率地开展工作，该局实施了全员绩效管理，并建立了绩效管理信息系统。系统以干部在一般劳动熟练程度和正常工作状态下，完成某项工作所需要的劳动时间作为评价根底，并根据工作的质量、难度、责任、对组织目标的奉献等情况，对每个绩效事项进行价值确认，赋予相应的绩效劳动时间。每个干部每个月的执法绩效，以其绩效时间与法定时间的比例来计算，并通过“达标制+竞争制〞的方法，将干部绩效与绩效报酬挂钩。干部执法的数量、质量、效果、态度不同，所得到的绩效收益也不同。2023年度，绩效收益最低者与最高者相差4124元，有64人未拿满达标收益。这样，通过绩效管理，干部的执法状况有了直观的比较，也对引导执法起到了很好的作用。 （三）通过参数化执法检查，约束警戒异常执法行为。为了增强执法检查的效果，该局基于对税收征管、网上申报、金税工程等信息系统中，可能影响税收执法公正透明的信息数据的分析，设置相应的检查参数，并用技术手段进行筛选，追踪到异常的纳税人。在案头分析的根底上，带着异常的信息，进行定向分析和延伸到企业实地核查，既提高了执法检查的针对性，又到达查外促内、标准执法的目的。2023年全市国税系统有202334人次被责任追究，给予了批评教育、通报批评、扣发奖金等处分。 （四）通过外部监督机制，强化效劳对象的评议权。在实施内部考评的同时，引入外部监督评议机制，执法公不公、廉不廉由纳税人来评判，让国税人员感受到自己的执法时时处于外界的监督之下。对国税短信效劳平台、“网上国税〞意见箱等各种渠道接收的信访投诉，该局坚持有诉必查、有查必果，经查属国税人员责任的，严格进行责任追究。同时，对国税人员依法行政、工作作风、效劳质量等方面20多项内容，通过邀请纳税人评议和委托专业机构调查的方式进行量化考评。评议、调查的结果与相关单位和人员的考核奖惩挂钩。 各种综合措施的运用，树立了公开、公平、公正执法的良好形象，获得了纳税人和社会各界的好评。该局连续六年荣获市委、市政府表彰的“含金量〞最高的“全市软环境建设十佳单位〞称号，2023、2023年连续两年名列“十佳单位〞榜首；2023年被XX省依法行政领导小组授予“依法行政示范点〞荣誉称号。 第7页 共7页