2023年副局长在非煤矿山安全现场会致辞.docx

副局长在非煤矿山平安现场会讲话 同志们： 这次会议的主要任务是。深入贯彻落实全国、全省平安生产工作会议和全国非煤矿山平安生产工作会议精神，学习借鉴我省地下矿山平安避险“六大系统〞及尾矿库在线监测系统建设典型经验，认真回忆总结2023年全省非煤矿山平安生产工作，深入分析当前非煤矿山平安生产工作面临的新形势、新情况和新问题，全面部署2023年全省非煤矿山平安生产工作任务，着力在“抓落实、夯根底〞上取得新成效，着力在“三项重点建设〞、“完善两个体系〞上取得新突破，促进全省非煤矿山平安生产形势的进一步持续稳定好转，为建设富裕和谐秀美创造良好的平安生产环境。 一、突出重点、狠抓落实，2023年全省非煤矿山平安生产工作取得新成效 2023年，在省委省政府的坚强领导和国家安监总局的正确指导下，全省各级安监部门、各有关部门及各非煤矿山企业，突出以贯彻落实“三个重要文件〞（国发23号文、国务院安委办17号文和省政府32号文）为核心，以组织开展非煤矿山“主体责任落实年〞活动为主线，着力“抓基层、打根底、苦练根本功〞，着力抓好“八项重点工作〞，全省非煤矿山平安生产形势持续稳定好转，实现了“十二五〞良好开局。2023年，全省非煤矿山共发生事故30起，死亡33人，为省安委会下达全省非煤矿山年度控制目标进度的68.75％，实现了连续十年杜绝一次死亡2023人以上重大事故，全年杜绝了一次死亡3人以上较大事故，是全省非煤矿山平安生产形势历史上最好的一年。成绩来之不易，在此，我代表省局党组和桃生局长，再次向为非煤矿山平安生产工作付出辛勤劳动、做出积极奉献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意。 回忆2023年全省非煤矿山平安生产工作，着力在六个方面取得了一些新成效： （一）着力务实创新，在非煤矿山平安生产标准化及班组平安建设上取得新成效 1、明确了平安生产标准化建设思路。一是确定了独具特色的“证照齐全有效、系统平安可靠、现场平安管理标准、班组平安建设深入〞非煤矿山平安生产标准化建设思路，并将其作为达标评审的前置条件。二是做到“三个不变〞、“三个调整〞、“三个强化〞，顺利实现非煤矿山平安生产标准化新旧标准的调整过渡。三是抓住重点，攻克难点，通过在九江德安召开全省平安生产标准化现场会议，全面推进露天采石场的达标创立和整治整合工作。 2、分级推进标准化建设的实效迅速显现。具体概括为“三个明显〞：一是非煤矿山企业开展平安生产标准化建设的主动性明显提高，消除了等待观望的消极思想。如XX县区骏力矿业下塘萤石矿在企业转让时，新股东要求原负责人在平安生产标准化达标后才正式签字转让；二是隐患排查治理的工作力度和平安投入明显加大，平安生产条件明显改善。三是现场平安管理明显改善，平安生产规章制度及根底资料进一步完善，现场文明生产环境良好。截止2023年12月31日止，我省通过平安生产标准化达标的非煤矿山单位1164个，其中：地下矿山33个、尾矿库56座、小型露天采石场668个、露天矿山185个。省地矿局和江铜业集团分别组织开展了地勘单位及采掘施工企业平安生产标准化建设试点工作。 3、树立了各种类型非煤矿山班组平安建设典型。一是我省非煤矿山企业班组平安建设工作全面有序展开，班组平安建设“打根底、利长远〞的管理效果逐渐显现。如铜业公司明确了“三个方面、十二项具体内容〞的创立标准化班组的管理标准。二是以班组平安建设推动了非煤矿山企业平安文化建设，如省修水香炉山钨业开展“五型〞班组建设活动，将企业平安文化分为理念梳理、价值认同、自我约束和固化提升4个建设阶段，到达了“以文化促管理、以管理促平安、以平安促开展〞的效果。 4、全面实施了“万名班组长培训〞工程。一是完善了总局认可的班组长平安培训系列教材，组织编写了地质勘查单位分册。二是印发了班组长平安培训及考核大纲，要求非煤矿山所有生产作业班组长须经培训并取得合格证书。三是以班组长平安培训为重点，促进非煤矿山从业人员整体素质的全面提高。 （二）着力科技兴安，在推广非煤矿山先进实用技术、提高非煤矿山企业本质平安水平上取得新成效 1、积极推进“六加一系统〞（地下矿山平安避险“六大系统〞及尾矿库在线平安监测系统）建设。一是结合本省实际，制定出台了关于加强“六加一系统〞建设的两个通知，明确了我省“六加一系统〞建设思路、目标任务、工作职责和分类建设要求等，为我省“六加一系统〞建设提供了政策支持。二是三等以上尾矿库和列入中央财政资金治理隐患的尾矿库安装使用全过程在线平安监测系统建设全面启动；三是全省“六加一系统〞建设有序展开。钨业集团、德兴铜矿等一批建设示范单位已进入建设实施阶段。金山金矿、花桥金矿等已经通过竣工验收。截止2023年12月31日止，全省非煤地下矿山六大系统建设情况为：监测监控系统57个、井下人员定位4个、紧急避险系统32个、压风自救系统156个、供水施救系统178个、井下通讯系统378个。 2、积极培育开展非煤矿山平安生产技术支撑机构。一是平安生产标准化7家咨询机构和12家评审机构通过备案，为全省平安生产标准化工作有了保障根底。二是地下矿山平安避险“六大系统〞和尾矿库在线监测系统的8家专业技术支撑机构通过备案，并为全省非煤矿山提升平安保障能力提供技术支撑。 3、积极推广应用非煤矿山平安生产先进适用技术和装备。截止到2023年12月底，小型露天矿山采用中深孔爆破技术为1198家，同比增加了7.95%；机械铲装1396家，同比增加了12.48%；液压锤二次破碎1129家，同比增加了2023.26%；非电引爆系统748家，同比增加了3.26%；尾矿库使用在线监测有2023座，其中三等以上4座；使用尾矿充填18座，尾矿干式堆排13座，尾矿综合利用29座。市142家小型露天采石场中，20230%已实现了中深孔爆破开采技术和机械铲装，136家小型露天采石场实现了液压锤二次破碎。修水香炉山钨业、江钨漂塘钨矿等建立了地压微震监测系统，有效解决了困扰矿山平安开展的大难题。 （三）着力长治久安，在深化非煤矿山“打非治违〞和“七项〞平安专项整治上取得新成效 1、严厉打击无证非法生产运营行为。一是明确了各级地方政府是“打非治违集中行动〞的责任主体，建立了齐抓共管的工作机制，有效形成了高位推动、高压“打非〞的工作态势，有力打击了非法开采盗采矿产资源活动。二是有力打击了非煤矿山、尾矿库无证或证照不全非法违法生产运营行为。截止2023年12月底，全省查处无证、证照不全或证照过期的矿山56座；查处盗采矿产资源28起。查处未履行“三同时〞手续擅自开采的矿山26座。 2、重点查处非法违法生产建设行为。组织开展全省非煤矿山建设工程平安执法专项行动，严厉打击非煤矿山和尾矿库建设工程违反“三同时〞规定、非法违法生产运行行为，责令一批非煤矿山企业限期补办了“三同时〞手续。省安监局重点查处了XX县区龙垱沟铜矿、XX县区赣闽铁矿长溪尾矿库、XX市天子山尾矿库等平安设施“三同时〞违规问题。 3、强力推进了露天采石场整治整合工作。省安监局与省国土资源厅联合下发了通知，重点对平安距离缺乏及“一面墙〞开采的露天采石场实施整合整治，明确了新建露天采石场工程“十种情形〞一律不予批准，制定并执行了“四种情形〞采石场必须整合的政策规定，建立了信息共享、违法案件通报和移送的有效机制，有效解决了采矿许可与平安许可不衔接的老大难问题。各地对独立山头存在二个（含）以开采主体的、开采规模小于最低生产规模的、采石场与周边平安距离达不到要求等采石场重点实施整合整治，消除了长期存在的事故隐患。XX县区还实施了优惠财税政策，对整改露天采石场整改期间火工产品免税费，对应用中深孔爆破技术的露天采石场火工产品税费降低30%。 4、继续深入开展非煤矿山七项专项整治。突出地下矿山提升运输、防治水、地压等隐患专项治理重点，强力推进全省尾矿库隐患综合治理与闭库治理工作。我省上报的26座尾矿库（25个工程）争取中央预算内投资24822万元，目前尾矿库闭库和隐患治理工程已全面进入实施阶段。截止去年底，地下矿山已有551个独立系统实现了机械通风（其余27个或正在整改或已停产）；已对124个提升运输系统、200个排土（废石）场、9个大型采空区和尾矿库9座危库、4座险库、50座病库进行了治理，已对59个地下矿山水害进行了水文论证。 （四）着力基层根底，在创新非煤矿山平安生产监管工作制度上取得新成效 1、加强了非煤矿山平安生产法规制度建设。相继公布实施省政府令第189号，地质勘查单位平安生产标准化标准及钻探、坑探实施指南三个地方平安生产标准，有关露天采石场整合整治、平安生产标准化、地下矿山“六大系统〞建设、尾矿库在线监测系统建设、强化地下矿山通风平安管理五个标准性文件，为进一步加强和标准全省非煤矿山平安生产工作提供了法律保证和政策支持。 2、进一步标准了平安生产准入条件。一是按照矿山采选一体化的要求，在全国率先将尾矿库作为非煤矿山企业独立生产系统纳入平安生产许可总证范围，解决了尾矿库与矿山平安监管脱节的难题。截止2023年1月，已有126家企业申请办理了总证，64个独立系统进行了企业名称变更。二是明确平安环保要求，凡涉河涉湖建设的尾矿库，包括拦砂坝、沉淀池等重要设施，必须经有关水利主管等部门审批同意；否那么，不予通过平安生产许可。三是严格控制尾矿库加高扩容，规定原无正规设计的或尾矿库下游有人员聚集场所或涉及集中居民区的，不得加高扩容；加高扩容非原设计单位的，要求具有由甲级资质设计机构承担。四是加强了建设工期监管，催促非煤矿山企业严格按照初步设计确定的建设期组织施工；需要延长建设期的，提出申请并经备案同意前方可继续施工。 3、创新了非煤矿山平安教育培训机制。继续组织开展了非煤矿山企业平安管理人员在职学历化教育，第一批117名学员已从理工大学平安工程专业顺利毕业。省局组织省属及中央驻赣企业负责人、平安管理人员举行了非煤矿山平安生产法规政策专题培训，各地认真做好非煤矿山企业四类人员（矿山企业主要负责人、平安管理人员、班组长、特种作业人员）的平安教育培训工作。截止去年底，全省非煤矿山已举办班组长培训班65期，共培训班组长8479名；举办企业主要负责人、平安管理人员培训班83期，共培训人员8828名；举办特作人员培训班63期，共培训特作人员5704名。 4、推进了非煤矿山平安生产责任保险。全省实现了非煤矿山企业雇主责任险向平安生产责任险的顺利过渡，保险机构开展了平安风险评估、防损减灾效劳试点，探索将风险评估结果与保险费率挂钩的工作机制，推动保险机构共同参与事故防范和平安保障工作。 （五）着力督查督办，在落实“五查〞、“七防〞举措上取得取得新成效 1、突出汛期平安开展专项督导。一是突出汛期防汛主体责任落实，组织开展汛前、汛中、汛后隐患排查治理工作进行了督查；召开了首次全省汛期尾矿库平安生产会商会议，为全省尾矿库平安度汛提出了有效对策措施。二是催促指导各地加强了与气象、防汛部门的沟通联系，密切关注汛期动态，及时准确地将汛情、灾情通过短信平台告知矿山。三是开展汛情严重地区的重点督导。各级平安监管部门针对汛期防汛特点，及时组织力量深入非煤矿山一线，重点督查矿山及尾矿库等关键场所和重要设施，组织指导抗洪救灾、灾后恢复生产。去年汛期，全省未发生淹井伤人和尾矿库溃坝事故，确保了全省非煤矿山、尾矿库平安度汛。 2、突出典型实施重点督查督办。各地对事故多发、问题突出的地区、行业、领域和企业，采取约谈、挂牌督办、重点督查、现场办公等进行督查督办，狠抓工作落实。省局张桃生局长亲自带队深入赣州金龙锡业、九二盐矿等进行现场办公，协调解决平安生产突出问题。针对永平铜矿掘进施工中毒窒息事故（死亡2人），全省迅速组织了以防范中毒窒息、加强局部通风管理为主