基于多维贫困测度的贫困识别及精准扶贫对策研究工商管理专业.doc

基于多维贫困测度的贫困识别及精准扶贫对策研究 摘 要 实施精准扶贫的基础和前提是贫困家庭的精准识别。在精准扶贫的新阶段，以单一指标衡量贫困的方式已不合时宜，而从多维视角识别和分析贫困可以挖掘贫困的本质，为政府制定反贫困对策提供更为精准的科学依据。本文在对多维贫困概念界定的基础上，分析了多维贫困的特点，提出多维贫困测度的方法，对多维贫困的识别指标体系进行设计，运用Alkire-Foster多维贫困测度模型对不同地区贫困进行分析，总结出影响贫困状况的不同维度。由此探寻精准扶贫的思路及解决方案，以提高扶贫的效率。 关键词：多维贫困；测度；识别；精准扶贫 Abstract The basis and prerequisite for the implementation of precision poverty alleviation is the precise identification of poor families. In the new stage of precision poverty alleviation, it is outdated to measure poverty by single index, and the identification and analysis of poverty from multi-dimensional perspective can tap the nature of poverty and provide a more scientific basis for the government to formulate anti-poverty measures. Based on the definition of multidimensional poverty, this paper analyzes the characteristics of multi - dimensional poverty, puts forward the method of multi - dimensional poverty measure, designs the identification index system of multi - dimensional poverty, analyzes the poverty in different regions by using Alkire - Foster multidimensional poverty measure model, Summarize the different dimensions that affect the poverty situation. So as to explore the idea of precision poverty and solutions to improve the efficiency of poverty alleviation. Keywords: multidimensional poverty; measure; identification; precision poverty alleviation 目 录 TOC \o "1-2" \h \z \u 摘 要 I Abstract II 一、相关概念的界定 1 （一）贫困测度 1 （二）多维贫困测度 1 （三）贫困精准识别 1 （四）精准扶贫 2 二、多维贫困的测度及贫困识别 3 （一）Alkire-Foster模型多维贫困的测度指标 3 （二）贫困的识别 5 三、多维贫困测度的必要性分析 5 （一）多维贫困测度可以精确甄别贫困对象 5 （二）多维贫困测度可以精准识别致贫原因 6 （三）多维贫困测度可以有效实施精准扶贫 6 四、基于多维贫困测度的精准扶贫对策 6 （一）按贫困维度有针对性的选择扶贫策略 6 （二）按不同类型贫困的程度确定扶贫资金的投放 7 （三）建立以能力扶贫为导向的扶贫机制 7 （四）提高扶贫干部的扶贫管理能力 7 参考文献 9 谢 辞 10 引 言 随着我国社会经济的发展，人们收入状况发生了实质性变化，生活水平大幅度提高。然而，贫困家庭依然存在，贫困问题依然是当前社会发展中最尖锐的问题之一，如何消除贫困也就成为学术界和政策部门关注的重点。 扶贫工作发展到今天，可以说到了最后的攻坚阶段，各种政策的实际执行效果不尽人意，主要根源在于扶贫对象不明确，只有找到合适的方法克服了这个问题，后面扶贫工作中的一系列问题才能迎刃而解。扶贫对象之所以不明确是因为我们单用收入衡量贫困太片面，而多维贫困测度法正好可以有效解决这个问题。只有真正做到了精准识别、精准扶贫、精准脱贫，才能让贫困家庭得到真正的帮助，也让社会更加平衡的发展。 一、相关概念的界定 （一）贫困测度 贫困测度是指测度贫困的方法或尺度。 贫困测度作为贫困的测量方法，可以将贫困与非贫困人口识别出来，扶贫部门再根据识别结果制定相对应的扶贫政策。我国以往在扶贫工作都是以一维的收入来测度贫困，但是这种方法比较片面没有关注到广大居民其他方面能力的缺失，因为随着社会经济的发展，导致贫困的因素越来越复杂，所以一维的收入贫困测度已经不能够有效地测度如今的贫困状况。 （二）多维贫困测度 多维贫困测度是跟一维贫困测度相对应的，它是指从多层面或多角度识别和衡量贫困的方法或尺度。 多维贫困测度法克服了以往一维贫困测度法比较片面的缺陷，不只从收入来识别，还加入了健康、医疗等指标，因为这些因素虽然看起来跟贫困没什么关系，但其实他们也间接导致了贫困的发生。他们是属于基本能力缺失引起的贫困，也是影响贫困的重要因素，所以不容忽视。多维贫困测度不仅可以识别贫困，还能有效分析各个维度、各种类型的贫困，为我国的扶贫工作提供更科学的依据。 （三）贫困精准识别 贫困精准识别是指以中央关于精准扶贫的系列政策为指导思想，按照统一的标准，通过规范的流程和方法，有效识别出真正的贫困村、贫困户，进而掌握贫困状况，分析致贫原因，为贫困人口的建档立卡提供科学依据，为后续的精准扶贫战略实施提供决策参考[1]。具体来说，精准识别主要包含三层含义： 一是识别的方法要精准。识别方法是否科学有效直接影响到贫困人口识别的质量。 二是识别的内容要精准。这里的识别内容既包括贫困人口本身，还包括贫困人口的致贫原因分析。 三是识别的过程要精准。贫困人口识别是不断由模糊到清晰、由抽象到具体、由宏观到微观转化的动态过程，必须遵循一定的程序，确保符合相关流程，为识别过程的公平、公正、公开提供技术保障。 三层含义之间的关系可以概括为：对象是目的。只有做到对象精准，才能对症下药；方法是工具。没有引入科学合理的识别方法，就无从做到精准，也就无法找到真正的目标；过程是保障。精准识别是一个动态的、复杂的过程，必须从程序上予以组织保障，切实做到公平、公正、公开，不能因扶贫主体的态度、观点等主观因素改变而改变。 （四）精准扶贫 1.精准扶贫的含义 精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，应用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式[2]。 粗放扶贫是跟精准扶贫相背离的一个概念，基层的扶贫干部通常用估算的方法来确定扶贫对象，一来，以这种方法识别贫困对象会使得贫困人口的数量不精确，具体的贫困状况也不详细。使得扶贫资金以“天女散花”的形式下放，让真正的贫困户获得补助的同时，也让经济较好的农户获得补助，这样一来，年年扶贫年年贫，并没有达到预期的脱贫效果。另一方面，某一些重点县区舍不得“脱贫摘帽”，他们在统计贫困人口时弄虚作假，滥用职权，挤占浪费国家扶贫资源，还有人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败的现象。 2.精准扶贫的意义 精准扶贫的提出和实施就是为了克服存在于粗放扶贫当中的这些问题。 首先，精确识别是精准扶贫的前提，要让广大基层人民群众参与进来，把主权交给他们，把识别贫困的程序公布于众，让广大人民群众按照自己的“标准”来识别贫困与否，这样才能确保贫困识别过程的相对公平和公开透明。 其次，精确帮扶是精准扶贫的关键，任何好的措施都需要有效地执行才能达到预期的目的。所以，精准识别出贫困对象后，基层工作人员要大力配合政府制定的相关扶贫措施，尽力完善做到最好，才能保证扶贫工作的效果。 最后，精确管理是精准扶贫的保证，现在的社会是一个信息化时代，对扶贫对象的资料进行信息化动态管理正好体现了这个时代的特点，也让扶贫工作更加简便、容易操作和管理。具体要分别给每一个贫困户建立对应的账户资料、适宜的脱贫计划和具体的脱贫措施，保证扶持的都是最需要帮助的群众并且帮助的都是群众最弱势的方面。而且如果哪个对象已经彻底脱贫就要及时将他移出资料库，再把新的贫困对象加进去，这样扶贫工作才会井然有序、更有效率。 二、多维贫困的测度及贫困识别 （一）Alkire-Foster模型多维贫困的测度指标 Alkire-Foster多维贫困测度模型是采用“双界线”方法，首先选择每个维度的贫困线以确定个体在各个维度下的贫困状况，然后选择维度贫困的临界值，当个体贫困维度数大于等于该临界值时确定该个体为贫困者[3]。多维贫困测度模型主要包含以下指标： 1、收入 我们知道，由于人们某些方面能力的缺失所以出现了贫困。收入贫困是现代贫困最重要的概念和最主要的表现形式。收入高低决定一个社会家庭单元的生活水平和质量。收入贫困有着丰富的内涵，收入贫穷绝不仅仅只是经济收入的不足，它包括两方面的内容，既存在于通常所说的工资性（货币）收入的贫困，也体现在非工资（货币）收入方面的贫困。如果是仅从收入维度测量贫困，可能直接导致的结果就是受到教育、健康、生活水平等相关维度影响而处于贫困状态的贫困户得不到及时、有效的救助，从而使解决贫困的社会资源无法得到最优的配置。仅靠增加收入来影响和降低多维贫困是不可行的，不能有效的增进2/3占比的其他维度贫困的福利。 2、教育 受认识的局限性影响，人们长期以来对贫困的认知仅限于浅层次的以收入高低来衡量基本需求满足与否的情形。对现代社会而言，教育支出对于个人和家庭来说是不可忽视的部分，在极大程度上个体因贫困可能会导致无法接受良好的教育，但这并非是决定性的，而仅仅只是存在一定的影响关系。贫困与教育之间的关系并不能够实现具体的量化，所以个体教育机会的丧失与个体贫困不能放在同一层面进行问题研究。教育对于个体自身能力的培养是十分重要的，它是获取知识与技能的重要渠道。在知识经济时代，良好的教育对于自身发展不可或缺，因为能力贫困是导致贫困的重要根源之一。宏观层面来说，国民智力的提升是知识经济时代社会经济不断发展的动力来源，基本教育制度的建立以及教育强国战略的实施等等这些，都是国家通过教育对国民整体能力和素质进行提升的保障[4]。而微观层面，个体人均教育支出在人均消费支出中占比的不断增加，是人们对教育重视程度不断增加的体现。而唯有通过接受良好的教育才是个体自身获得新知识新技能，不断提高自身能力，达到改善能力贫困目的的根本方法。鉴于教育与贫困之间的影响关系以及重要作用，我们应致力于研究二者之间这种影响的具体表现形式，探寻其内在的规律并应用于具体的精准扶贫实践中去，有助于实现脱贫的根本目标。 3、健康 众所周知，改革开放以来伴随着我国经济高速增长，国内生产总值已跃居世界第二，成为名副其实的经济大国。与此同时，据国家最新统计局数据表明，在国家持续开展扶贫脱贫的有力工作下，到现今为止我国农村贫困人口减少7亿多，而且贫困发生率也极速降低。但研究表明，由于我国的社会经济已经发生了翻天覆地的变化，所以农村贫困人口的性质和类型也和以前大不相同，出现了年贫困人口的减少速度明显放慢，导致贫困人口依然存在和产生的原因也越来越复杂。其中最突出的是因病致贫和因病返贫，“因病致贫”、“因病返贫”已经成了现在农村扶贫脱