2023年农村“一制三化”规范管理方案.docx

农村“一制三化〞标准管理方案 一、推行农村“一制三化〞标准管理方法的目的要求 随着农村改革的进一步深入，农村党支部和村委会的工作面临着诸多新情况、新问题，为稳固和加强党支部的核心领导地位，保证党的方针政策在农村的贯彻落实，维护农村稳定开展的大局，县委决定进一步抓好“一制三化〞标准管理方法的推行工作，为标准党支部领导下的的村务运作体系，全面推行农村民主政治建设提供可靠的制度保证。 推行“一制三化〞要按照科学开展观的要求，着眼于农村经济、社会开展的实际需要，立足于两委工作的进一步标准及村级干部工作水平的提高，重点解决农村基层组织总揽全局的能力不强，领导经济工作的水平不高，处理新形势下农村矛盾方法不多等问题。力争通过深入推行“一制三化〞，进一步增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，加强和改善对农村工作的领导，稳固党在农村的执政根底，促进农村基层组织整体水平的提高，为实现全县农村经济跨越式开展提供坚强的组织保证。 二、“一制三化〞的根本内涵和主要内容 “一制三化〞的根本内涵是：健全完善党支部领导下的村民自治运行机制：实现支部工作标准化，村民自治法制化，民主监督程序化。根据上级的要求，结合我县实际，主要内容是： （一）党支部领导下的村民自治运行机制 通过健全完善相关制度，建成以党支部为核心，村委会和村经济合作组织为依托，团支部为助手，妇女、民兵、计生等组织共同配合，教育、引导、团结、组织农民开展经济、走共同致富的道路的村级配套组织体系。 l、核心领导机制。农村党支部是各种组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是农村基层组织建设的具体责任人，是本村的“一把手〞。党支部要发挥领导核心作用，加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵连、计生办等村级组织的领导和监督，支持其依照法律和各自章程开展工作；依法支持和保障村民开展自治活动，行使民主权利。 村委会是村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，接受镇处党委、村党支部的领导和镇（处）人民政府的指导，依法履行职责。 2、制度约束机制。建立和完善村级党务、村务的决策、管理、监督等项制度，用制度约束各村级组织在村务活动中的行为，标准村务工作秩序。党支部工作中，建立支委会工作、党员大会、两委联席会、讨论审议村委会提交的重大事项等制度，推进支部工作标准化；村民自治中，建立村委会工作、重大事项向党支部请示报告、民主选举、民主决策和民主管理等项制度，推进村民自治法制化；民主监督中，建立村务公开、民主议政日、民主评议村干部和民主理财等项制度，推进民主监督程序化。 3、教育管理机制。加强对农村干部、党员和群众的教育培训，不断提高农村干部“依法行政、民主管理、善谋开展、驾驭全局〞四大本领，提高广阔群众的思想道德素质和科学文化素质。党支部负责对本村干部、党员的管理。提倡有条件的地方实行村党支部书记、村主任一人兼，“两委〞其他成员交叉任职。严把选人用人关，重视培养选拔优秀年轻干部和妇女干部，改善领导班子结构。 4、考核评议机制。一是镇处党委根据任期目标和年度目标，对村两委班子及其成员承担任务完成情况进行定期考核。二是根据镇处安排的重点工作的落实情况，及时对两委班子及成员进行评价。三是村党支部根据干部目标责任制，对其他干部进行考核，考核结果同村干部的工作和报酬挂钩。建立健全民主评议村干部制度，由镇处党委组织党员和村民代表对村干部进行民主评议，对年度工作实绩平庸、考核不称职的村干部，视情况进行诫勉谈话或按照程序进行调查。 （二）支部工作标准化 主要是健全完善四项制度： 1、支委会工作制度。 （1）农村党支部的设立和撤销由党委提出意见，报县委组织部批准。有正式党员3名以上的村应成立党支部；缺乏3名的，可与邻近村联合成立党支部；党员人数超过50名的村，或党员人数虽缺乏50名，但村办企业具备成立党支部条件的村，如工作需要，可以成立党的总支部；党员人数l00名以上的村，根据工作需要，经县委批准，可以成立党的基层委员会。村党委受镇、处党委领导。 党员人数较多的村党支部，可以划分假设干党小组，党小组在支部委员会领导下开展工作。 （2）村党支部、总支部由党员大会选举产生，每届任期三年。党支部换届或对支部成员调整采用“党员民主推荐参评、群众推选测评、党内民主选举〞为主要内容的“两推一选〞方式。 上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。 （3）村党支部的职责： ①贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 ②讨论决定本村经济建设和社会开展中的重大问题。需由村委会、村集体经济组织、两委联席会、村民会议或村民代表会议决定的事情，应按照规定程序进行。 ③领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村委会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵连、计生办等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。 ④搞好支部委员会的自身建设，坚持“三会一课〞制度，不断提高自身素质。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好开展党员工作。 ⑤负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。 ⑥加强本村的社会主义精神文明建设，搞好社会治安、矛盾纠纷排查调解、方案生育等工作，维护农村社会稳定。 （4）村党支部每月至少召开一次支委会，由支部书记主持，研究支部日常工作和对上级党组织指示、党员大会决议的落实方法，听取村委会关于重大事项的请示报告和其它村级组织需提交支委会研究讨论的事项。村党支部要深入贯彻民主集中制原那么，坚持集体领导和个人分工相结合。书记要作风民主，敢于负责，善于发挥每个委员特别是村委成员中的支部委员作用；委员要积极参与和维护集体领导，主动做好分工负责的工作。 （5）村党支部每半年召开一次民主生活会，开展批评与自我批评，接受党员和群众监督，支部书记要参加村委会的民主生活会，发挥好监督作用。 （6）党支部任期目标和年度工作目标，由支委会研究制定，党员大会讨论通过，镇、处党委审批，并签订工作目标责任书。建立支委工作责任制，接受党员监督，向党员大会报告。 （7）加强对党员的教育管理。建立健全目标管理、党员活动日、民主评议党员、党员联系户、党员培训学习、流动党员管理等制度。每年对党员进行一次民主评议。每个党员联系3—5户群众，每年组织一次不少于7天的党员集中培训，对外出半年以上的党员办理流动党员证。 严格执行党的纪律。对违反党的纪律的党员，按照党章和有关规定进行严肃查处，并加强教育，帮助他们改正错误。 （8）标准党支部会议记录本、党员活动记录本的使用和管理。由专人负责记录、管理，支部因人员调整需交接工作时，要连同“两本〞一起交接。镇、处党委每季度调阅一次“两本〞，县委组织部不定期抽查“两本〞的使用情况。 2、党员大会制度。 （1）党员大会由党支部书记负责召集和主持，所属正式党员都应参加会议，个别党员因特殊情况确定不能到会，要事先请假。参加会议的正式党员超过应到会人数半数，党员大会方能召开。讨论的议题必须经应到会有表决权的正式党员的半数以上同意，方能通过。党员大会每季度至少召开一次，必要时可随时召开。提交村民会议或村民代表会议研究决定的事宜，必须提交党员大会讨论。 （2）党员大会议决的主要问题： ①传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本村贯彻落实的方案措施； ②听取、讨论村支委会的年度述职报告，对支委会的报告和工作情况进行审查和监督； ③讨论开展新党员和预备党员转正事宜，并决定报请镇（处）党委审批；讨论对党员的奖励和处分。 ④选举支部委员会，选举或推荐出席上级党代表大会的代表； ⑤讨论研究决定支部提出的其他重要问题。 3、两委联席会制度。 （1）村党支部和村委会联席会是村级最主要的决策形式，具有广泛的决策职能。两委联席会由党支部、村委会全体成员参加，到会的支委委员、村委委员必须分别超过应到会人员的半数，由村党支部书记召集和主持。通常每月召开一次，也可以根据工作需要随时召开。 （2）两委联席会议决事项的根本内容： ①讨论决定贯彻落实上级党委、政府有关决议、指示的实施方法； ②讨论决定加强村委干部思想政治建设和作风建设的决议或决定； ③讨论决定不必提交村民会议或村民代表会议决定的其他事宜； ④其它应由两委联席会研究、讨论的事项。 （3）两委联席会程序： ①确定议题。村两委成员根据各自分管工作需要，向村党支部书记、村委会主任分别研究通过后，由村党支部书记与村委会主任相互沟通，确定议题，提出初步意见。如果党支部书记和村委会主任对需要讨论决定问题的初步意见有较大分歧，应暂缓召开会议，由镇、处包村干部进行协调，取得一致意见后再决定是否上会。 ②集体研究。会议主持人组织大家围绕议题，积极发表意见。如果意见分歧较大，一时形不成决议的，待第二次会议再研究。必要时，由村党支部报镇、处党委研究解决。 ③进行表决。按照少数服从多数的原那么，采取口头、举手或无记名投票等方式进行表决。表决赞成票必须超过应到会人数的半数，决议方能生效。如研究多项议题，需逐项进行表决，表决结果要当场宣布。 （4）对于两委联席会形成的决议或决定，两委班子成员要严格执行，抓好落实。在执行中，如落实有困难的，要及时向党支部汇报，并召开联席会重新讨论。任何人不得擅自更改或不执行集体决议或决定。 4、讨论审议村委会提交的重大事项制度。 （1）党支部对村委会提交的重大事项，应及时召开支委会进行讨论、研究，并在接到提交事项2日内做出答复。 （2）党支部催促、指导村重点工作的开展和落实，至少每季度听取一次村委会关于重点工作进展情况的汇报，必要时，可随时听取汇报，并对重点工作提出意见和建议。 （三）村民自治法制化 在党支部的领导下，村民通过村委会、村民会议、村民代表会议行使知情权、管理权、监督权，依法开展自治活动。 l、村委会工作制度。 （1）村委会的职责： ①支持和组织村民依法开展各种形式的合作经济和其它经济，承担本村生产的效劳和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的开展； ②尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权益和利益： ③依法管理本村集体土地、林木、水利设施和其他财产，管理村级财务，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境； ④宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行依法应尽的义务，落实国家方案生育政策法规，保护公共财物和设施； ⑤开展本村的教育、文化、卫生、体育等事业，普及科技知识，办理其它的公共事务和公益事业； ⑥对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，促进邻里之间、村与村之间的团结互助，开展破除迷信、移风易俗等多种形式的社会主义精神文明建设活动； ⑦调解民间纠纷，协助维护社会治安，维护本村的稳定； ⑧协助镇、处开展工作。向镇（处）及其职能部门反映村民的意见、要求和提出建议； ⑨办理两委联席会、村民会议或村民代表会议决定的事项。 （2）村委会根据需