2023年城镇化发展计划.doc

城镇化开展方案 加快城镇化进程，提高城镇化水平，是“十一五〞时期国民经济和社会开展的重大战略，是推进经济结构战略性调整，促进国民经济良性循环和社会协调开展的重大措施。为说明我县城镇化的现状和问题，明确“十一五〞期间推进城镇化的总体要求和主要任务，提出我县推进城镇化的体制改革方向和政策调整方向，根据xx县国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要，制定本规划。本规划的规划年限为xx～2023年，其中：近期xx～2023年；远期2023至2023年。本规划范围为xx县行政辖区范围，幅员面积1399平方公里，包括2个街道办事处，20个镇，2个乡。 一、根底条件和形势 〔一〕开展现状 1、城镇数量及规模。全县共有24个街镇乡，其中县城组团2个，即县城主中心〔龙岗、棠香街道〕和龙水副中心；中心镇2个，即邮亭、万古镇〔未含龙水中心镇〕；一般集镇19个。县域城镇建成区面积25.75平方公里，城镇平均建成区面积1.1平方公里。县域人口密度661人/平方公里，约全国平均人口密度的5倍。 2、城镇化水平。全县城镇常住人口22.32万，城镇化水平29.3%，较xx年末提高了11.55个百分点。 3、城镇根底设施建设水平。县城日供水能力4万吨，人均日综合用水量583升，人均日生活用水量129升，供水普及率95%；县城垃圾日清运量82.19吨，建成垃圾处理场1个，正开工建设垃圾无害化处理场和龙岗污水处理场；天然气普及城镇12个，气化率65%；县城拥有城市道路总长26.84公里，面积56.43万平方米，人均城镇道路面积达7.4平方米；城市下水道总长度15.1公里；县城建成区绿地率39.9%，绿化覆盖率41.2%，人均公共绿地面积16.4平方米；建成了宏声广场等一大批城镇根底设施。 4、产业开展。农业产业化经营得到有效推进，优势农产品集中连片开展，工程农业、创税农业得到大力开展；三大特色农业示范区建设有了新的进步；优质粮油、枇杷、笋竹等五大主导产业以及草食牲畜、伏淡季水果等六大特色基地建设得到了培育壮大。xx工业园区建设初具规模，龙水五金产业得到优化升级，古龙、雍溪等乡镇锶盐化工业以及万古、古龙、中敖、宝顶、玉龙、三驱、珠溪、铁山等乡镇农副产品加工产业和建筑建材产业方面有了较快开展，全县工业总产值到达79.55亿元。建成了商业步行街、xx商贸中心、中国西部金属交易城和新世纪、重客隆商城等商贸区，县城－龙水商贸核心区根本形成，传统商业逐步向现代新型商业转化；教育、文化体育、卫生保健等效劳业也得到了快速开展；依托人文景观资源优势，旅游经济呈现了快速增长势头。 5、城镇职能。县域内根本形成分工明显的城镇职能体系。其中县城以旅游效劳型为主，龙水镇以小五金为主，邮亭镇以物资中转和集散为主，古龙、雍溪等乡镇以锶盐化工工业为主，宝顶、玉龙等乡镇以旅游开发为主，其余各主要城镇如万古、中敖、三驱等也根本能满足当地居民生活和初级产品流通。 〔二〕开展面临的形势 1、存在的主要问题。近年来，我县把开展城镇作为带动农村经济和社会开展的一个大战略来抓，城镇化建设取得了新的成绩，形成了以大邮路为主的县域几大中心城镇，推动了周边农村向城镇转化，加快了农村城市化、城镇现代化、城乡一体化进程。但是，在推进城镇化进程当中，仍然存在一些不可无视的问题和不利因素。 ——城镇体系不够完善。目前，我县已经形成了由区域中心城市〔县城〕--中心镇—一般乡镇所构成的三级县域城镇体系，但现有城镇体系仍存在严重缺陷，城镇体系分工不十清楚确，空间配制缺乏协调，未能够形成优势互补，“大城市、大农村〞并存的二元结构特征十清楚显。现有的城镇中，小城市只有1个〔县城和龙水组团〕，非农人口在5000人以上的城镇只有万古、珠溪、邮亭和中敖镇，其余城镇非农人口均在5000人以下，小城镇比重大，规模过小。 ——城镇化水平低。城镇仍处于城市化开展初期。现状城镇化水平较渝西地区平均水平低10.1个百分点，比全市平均水平低15.9个百分点，在全市中排名第23位。 ——根底设施有待进一步完善。除县城外，绝大局部城镇根底设施和公建配套缺乏，其中尤以文化科技教育设施较为缺乏，城镇功能发挥不够，辐射带动能力弱，人流、物流、资金流、技术流、信息流的集聚力不强，城乡一体化进程缓慢。县域内共享根底设施缺乏，城镇之间的开展和建设缺乏统一协调，各自为阵现象突出，且极不平衡。 ——环境问题较为突出。小城镇环境污染问题日益暴露，生态恶化趋势加重；环保根底设施建设相对滞后，致使普遍存在环保欠帐，综合环境质量较低；环境管理滞后，加剧了小城镇及周边地区的环境污染。 ——规划编制与管理有待进一步加强。规划的广度和深度都还不够，城镇总体规划、控制性规划、详细规划以及相关专业规划编制需加快进度；规划监督和执法力度需进一步加大，违法建设现象仍然十分突出；规划设计开掘县域的历史文化资源不够，城镇建设缺乏特色风貌。 ——保障体制有待进一步建立健全。改革经营城市理念尚未真正确立，市政公用事业、城镇建设投融资体制改革的步子不快，经营管理体制不活，公用事业、城镇根底设施和无形资产尚未真正实行市场化、产业化经营；政府土地储藏、土地使用权公开招标拍卖起步晚、程度低；社会保障等城镇化建设相关制度需进一步配套完善。 ——城镇化质量不高。城镇经济的总体效益不高，局部城镇既无能力容纳大批的农村人口和劳动力进入城镇，又不能够有效反哺农村；城镇产业开展普遍存在产业规模小，链条短，现代化水平低的状况，具有比拟优势和地区特色的产业少，大局部城镇资源整合能力都还有待提高，城镇开展缺乏产业支撑，缺乏以刺激根底设施的快速开展和促进生产要素向城镇的有效积聚；低水平重复建设、分散建设状况依然存在；重建轻管现象还比拟严重等等。 2、有利条件。“十一五〞时期，全县加快推进城镇化面临着新形势和新要求，城镇化建设将进入新的快速开展时期。 ——“十一五〞时期，推进城镇化将始终作为我国现代化建设新阶段的一项历史性任务和促进国民经济良性循环和社会协调开展的重大举措。 ——“十一五〞期间，我国以经济结构战略性调整为主线、以信息化带开工业化的战略取向，将进一步促进城乡经济的开展，使更多农村充裕劳动力进入第二、三产业，从而减少农业人口，提高农业生产率，增加农民收入，进而扩大消费，提高城镇居民生活水平和质量。 ——西部大开发战略的实施，必然加快根底设施建设步伐，加速城市之间的要素流动，为小城镇建设更快更好开展提供了新的空间。渝西经济走廊战略的继续实施和渝西地区进入xx大都市圈规划，不仅为我县推进城镇化指明了方向，而且还将为我县城镇建设提供良好的开展环境和契机。 ——“十一五〞期间，我县经济社会开展进入新一轮增长期的上升阶段，经济结构、产业结构的战略性调整，消费需求的升级，经济增长空间的扩张，使区域特色经济开展活力和内在开展动力不断增强，必将带动城镇化快速开展。从城镇化自身的开展规律看，2022年以来，我县城镇化水平年均增长2个百分点，xx年到达29.3%，城镇化进程将进入快速开展期。此外，我县石刻旅游、五金铸造、锶盐化工等重点产业的开展和玉滩水库、成渝辅助通道〔渝大高速公路〕等重点工程的建设将为城镇化建设提供有力支撑。 二、指导思想与战略思路 〔一〕指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，按照全面建设小康社会的要求，坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学开展观，以根底设施为先导，以产业开展为支撑，以人口转移为中心，以先进文化建设为内涵，以改革开放和科技进步为动力，走城市和小城镇协调开展的集约式城镇化道路，加强社会主义新农村建设，实现城乡经济社会的统筹开展。 〔二〕开展思路 紧紧抓住国家加快经济结构调整和城镇化进程的有利时机，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度开展〞的总体要求，完善城镇体系，优化城镇布局，开展城镇经济，充实城镇功能，改善城镇环境，提高城镇质量；坚持城乡统筹开展，坚持制度创新、政策创新，促进农村人口向城镇转移，农村劳动力向第二、第三产业转移，加快城镇化开展；突出开展中心城市，加强中心镇建设，择优扶持小城镇，构建城市与小城镇协调开展的城镇体系，努力实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化〞的目标。 〔三〕指导原那么 1、城镇化专项规划与总体规划相衔接的原那么 城镇化专项规划作为指导城镇化开展的纲领性规划，要以国民经济和社会开展“十一五〞总体规划为依据，符合总体规划确定的开展方向和原那么，充分表达和落实总体规划的战略、目标和任务。 2、城镇化进程与经济开展相适应的原那么 城镇化进程的推进要因地制宜，实行分类指导，对经济开展水平不同的地区采取不同的城镇化政策。要解放思想，实事求是，既加大力度，又量力而行，既适度举债，又不劳民伤财。既要使农村人口有序转化为城市人口，又要提高转移人口对城镇环境的适应能力。要循序渐进、稳步开展，实现与经济开展的良性互动。 3、科学规划、分步实施的原那么 把握城镇化开展趋势，结合本地实际，高起点规划，适当超前又兼顾现实；要强化规划的权威性和连续性，杜绝长官意志；要突出重点，分阶段实施，积极稳妥地推进城镇化进程。 4、城乡互动、协调开展原那么 要围绕改变城乡二元经济结构，统筹城乡经济社会开展，促进人口、生产要素在城乡之间合理流动和优化配制，充分发挥城市对农村的辐射作用和农村对城市的促进作用，以城市繁荣带动农村开展，切实加强社会主义新农村建设，实现城乡经济社会的良性互动。 5、多元开展、突出特色的原那么 以构建合理结构、层次清楚、点轴相连、互动并进的城镇网络体系为目标，突出开展中心城市，加强城市建设，择优扶持小城镇。各类城镇要结合外部环境和自身实际，准确定位，塑特色，树形象，努力打造城镇品牌，不断提升城镇竞争力。 6、城镇开展与环境相协调的原那么 以创造良好的人居环境为中心，注重长远，全面提高各类城镇的生态与环境质量。要加强城镇生态建设，使城镇建设与生态建设相统一，城镇开展与生态容量相协调，增强城镇可持续开展能力。要加强城镇污染综合治理，提高环境质量，做到既加快城镇开展，又要青山绿水。要重视保护资源，促进资源的有效和持续利用。 三、开展目标 综合考虑未来5年到15年我县城镇化开展的趋势和条件，“十一五〞时期我县城镇化建设开展的目标确定为： 〔一〕城镇体系建设 加快城镇建设与开展，逐步建成由县城—中心镇—一般镇所组成的层次清楚，优势互补、整体协调，规模速度、等级配合理的县域城镇体系，形成以县城为中心的城镇密集区和以县城—龙水—邮亭为主线的经济增长带。结合我县城镇经济开展水平、根底设施条件、地域区位关系、用地建设条件、交通资源等现状，重点开展小城市、中心城镇，形成区域中心，从而带动周边城镇的开展。到2023年，建成一批布局合理、功能齐全、环境优美、特色鲜明的城镇，其中：中心城市〔两个组团〕1个，中心镇4个〔不含龙水〕，一般镇17个。 〔二〕城镇经济开展和产业布局 “十一五〞期间，全县地区生产总值年均增长12%，2023年到达120亿元，人均地区生产总值到达1.5万元；三次产业结构比为15.0：49.0： 36.0。 积极调整生产力布局，拓展产业开展空间，合理布局，实现社会经济的全面开展。根据全县的区域位置，资源特点和渝西地区在全市经济区中的地位和作用，利用能源、交通和通信等根底设施网络，依托中心镇和重点城镇，因地制宜，形XX县区域的“一轴三点、三区五片〞的产业布局，实现“点、线、面、体〞立体联动开展