2023年计生局科学发展观调研建议.docx

2023年计生局科学进展观调研建议 依据市学习实践科学进展观学习调研阶段的要求，我局于2023年4月7日至10日深化到市区7个协管部门和流淌人口比拟集中的成功镇、金星镇等5个乡镇开展工作调研，通过走访、座谈和问卷调查等形式,广泛听取了各部门、各基层单位、各层次管理人员的意见和建议，集中收集合理化意见和建议16条，经过认真梳理和总结分析，进一步统一了思想、明确了目标、全面把握了流淌人口规划生育工作根本状况和存在的问题，并提出了相应的建议与对策，现将有关调研状况报告如下： 一、流淌人口根本状况 依据调查统计， 截止2023年3月底，我市共有流淌育龄人口44175人。其中：市区共有育龄流淌人口4173人。流入育龄人口2766人，已婚育龄妇女1249人(其中外省流入779人，本区外县流入470人)，重点管理对象934人；流出人口1407人；已婚育龄妇女571人〔其中流到外省205人，流到本区外县366人〕，重点管理对象518 人。 二、存在的问题及缘由分析 1、没有形成有效的部门联动管理机制。流淌人口规划生育管理的有效方法是形成部门职能联动管理机制。目前我市在对流淌人口规划生育管理中工商、公安、劳动、卫生等有关职能部门并没有在这方面形成合力。虽然市政府对有关部门在流淌人口管理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行和考核。有的部门根本没有把对流淌人口规划生育管理的职责当成自己的份内的事，而是当成了可有可无的事。对计生部门来讲，与有关部门是平级，督查力度不够，规划生育领导小组作用不明显，齐抓共管的环节相当薄弱。 2、对房屋出租户不履行规划生育管理义务的惩办措施不得力。其缘由：多年来，市区在流淌人口规划生育管理过程中，始终要求村〔居〕委会与房屋出租户签订了规划生育合同，但根本起不到制约作用。主要表现在出租业主受经济利益驱动，不在房管部门办理相关手续，擅自出租房屋；有些承租人与出租业主私下商定，不进行申报。即便消逝了问题，也没有惩办依据。 3、流淌人口规划生育管理经费缺乏。其缘由：目前，五部委联合下发的?关于将农夫工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知?没有得到很好的执行。特殊是乡镇流淌人口规划生育管理和效劳经费，没有纳入正常的财政预算支出范围，造成流淌人口规划生育管理和效劳经费严峻缺乏，导致规划生育技术效劳薄弱，实行规划生育的流淌育龄夫妻免费享受国家规定的规划生育技术效劳和优待政策落实率低。 4、管理效劳力量严峻缺乏。其缘由：流淌人口逐年增多，流淌量大，分布广泛，管理本钱高。依据宁人口组发〔2023〕2号?关于加快形成全区流淌人口规划生育工作“一盘棋〞格局的意见?中明确规定，“乡〔镇、街道〕设流淌人口管理办公室，配备2名以上专〔兼〕职工作人员〞， 但每个乡镇仍只有一名兼职管理人员，尤其是撤乡并镇后，管理的人多了，范围加大了，如金星镇、成功镇和金积镇加上流淌人口，人口总数均在4到6万人之间，社区又未配备专职的流淌人口规划生育管理人员，力量严峻缺乏，不能满足效劳需要。 5、全国流淌人口padis信息平台提交的局部信息不够精确     ，核查难度大。其缘由：?流淌人口规划生育工作管理方法?中明确规定，“流淌人口现居住地与户籍地之间要建立联系制度，准时互通已婚育龄妇女流淌人口的避孕节育状况，或者催促已婚育龄妇女流淌人口将避孕节育状况寄给户籍地〞。我市虽然通过国家流淌人口规划生育信息交换平台进行信息沟通，但在登记过程中，觉察有相当一局部流淌人口是不持身份证、户口本、结婚证的“三无〞人员，不情愿说具体地址、编造假地址，是造成流出、流入两地普遍存在着信息通报不准时、不连续，信息反应率低，查无此人率高的主要问题之一，导致流淌人口的生育信息难把握，节育措施难落实。 三、建议与对策 1、必需加快形成综合治理流淌人口规划生育“一盘棋〞格局。一是建立定期联席会议制度。建议市政府组织相关部门，定期召开联席会议，协调解决流淌人口规划生育工作中的难点、热点问题。实行信息资源共享制度，公安部门定期向同级人口计生部门供给流淌人口总数、流入已婚育龄妇女信息，劳动保障部门为人口计生部门供给流淌人口就业信息，工商部门将流淌人口规划生育宣扬作为个体工商户培训工作的必备内容等。二是开展重点问题联手整治活动。计生部门每年利用公安部门整治租赁房屋、工商部门办〔换〕营业执照的有利时机，与公安部门、工商部门对流淌人口联合登记、联合办公、联合验证，进一步摸清流入育龄妇女状况，做好流淌人口规划生育根底工作。 2、政府出台房屋出租管理相关规定。一是流淌人口无论走到哪里，首先要要有一个居住的场所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入时间，最简洁把握其根本状况，因此，建议政府尽快出台房屋出租管理相关规定，明确出租房主在流淌人口规划生育管理工作中的责任。二是坚持“谁主管、谁负责，谁用工、谁管理〞的原那么，增加物业公司的规划生育管理职能，把出租房业主吸纳为计生协会会员，充分发挥用工单位和出租私房房东的乐观性，以便于管理。社区在辖区内建立由楼栋长、计生协会会员、社区志愿者为主体的信息员队伍，供给动态信息，确保计生工作在第一时间得处处理。 3、将乡镇流淌人口规划生育效劳与管理经费纳入财政预算。中心?确定?和国务院5号文件精神要求、自治区?关于加快形成全区流淌人口规划生育工作“一盘棋〞格局的意见?中明确规定，“将流淌人口纳入流入地人口总数，依据常住人口标准，把流淌人口规划生育效劳与管理经费纳入各级财政正常的预算支出范围，实行专款专用。要在人口和规划生育事业费中划出确定的比例用于流淌人口规划生育效劳和管理，以保证流淌人口规划生育工作的正常开展〞。 4、进一步强化管理与效劳力量。建议之一：市政府增加乡〔镇〕流淌人口规划生育管理人员编制，确保每个乡〔镇〕有2名以上专职流淌人口管理人员，提高工作效能。建议之二：市政府给城市每个社区各配备一名4050人员，最好是妇女，统一由各乡镇计生站管理，特地管理本社区规划生育工作，以解决城镇居民和流淌人口有专人管的问题。 5、进一步加强信息化建设步伐。流淌人口规划生育管理与效劳工作是一项齐抓共管的全社会工作，仅靠计生部门的管理还远远不够，需要各行、各业、各个部门的关心、支持和协作，建议进一步加快信息化建设步伐，建立流入地和流出地协查协作，公安、工商、劳动保障、计生等部门协调联网，实现信息资源共享、信息畅通的流淌人口效劳和管理机制。 5