云南省文山州副州长、州公安局局长在2021年全州道路交通安全工作电视电话会议上的讲话.doc

在2021年全州道路交通安全工作电视电话会议上的讲话 同志们：    今天我们召开2021年全州道路交通安全工作会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神以及对道路交通安全工作的重要批示指示精神，贯彻落实全省道路交通安全工作电视电话会议、全省道路交通安全工作约谈会议精神，总结回顾2020年全州道路交通安全工作情况，深入分析当前道路交通安全形势，安排部署今年重点工作任务，确保全州道路交通安全形势持续平稳可控。刚才，良勇同志通报了昨天下午全省道路交通安全工作约谈会议精神，良成和卫民同志就交通运输领域和道路交通安全领域分别作为了发言，提出了很好的工作安排意见，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我与大家分享三点体会。    第一点体会，态度决定一切，要把态度作为推动工作的基础    近年来，全州各级各部门在疫情防控任务艰巨、道路交通管理压力倍增的情况下，深入贯彻落实州委、州政府关于道路交通安全工作的决策部署，着力推进全州道路交通安全管理体系建设，实现了近三年全年道路交通事故逐步下降，其中，2018年道路交通致人死亡人数同比减少32人，下降7.54%；2019年道路交通致人死亡人数同比减少31人，下降7.22%；2020年道路交通致人死亡人数同比减少55人，下降14.47%；砚山、马关2个县近三年未发生较大交通事故，有力确保了全州道路交通安全形势总体平稳。这些成绩的取得充分体现了我们对待道路交通安全工作的态度，体现了各级各部门顶住压力、不惧艰辛、迎难而上的责任心，体现了各条战线上同志们凝聚智慧、辛勤付出、忘我工作的使命担当，在此，我代表州人民政府向全州为道路交通安全工作付出艰辛努力、做出积极贡献的各级政府、各职能部门及广大干部职工表示衷心的感谢！   态度决定行为，态度决定思维，态度决定未来的发展，态度决定一切。只要我们态度坚决，就没有啃不下的硬骨头，只要我们态度诚恳，就没有完不成的任务，只要我们态度正确，就没有克服不了的困难。州委童志云书记、州政府张秀兰州长多次就安全生产和道路交通工作作出批示，要求始终坚持以人民为中心的理念，以抓安全就是抓发展的思路，脚踏实地保障生产安全。但是，我们通过日常工作检查发现，很多单位和基层对待工作的态度很暧昧，说轻点，是工作作风的问题，说重点，就是对党的事业和群众极度不负责。比如，有的县、乡及基层组织对道路交通安全管理工作重视不够、组织不力、投入不足、督促不到位，结合本地实际制定的针对性措施少，部分工作落实打折扣；少部分单位挂钩联系责任制的作用不明显，督促、协调、指导职责落实不到位，成效不明显；有的县、乡两级道路交通管理机构虚化，责任弱化，机制运转不顺畅，社会化管理推进不力，许多工作落实停留在开会、发文层面，跟踪问效不力；有的职能部门缺乏工作主动性，监管职能作用发挥不力，没有形成整体推进的工作合力。大家没有强化一荣俱荣、一损俱损的意识，彼此之间单打独斗，没有形成协同共治格局，安全监管合力没有得到发挥，直接影响了本地道路交通安全整体工作的推进。再比如，2020年，全年因干部职工酒后驾驶被查出的交通违法有很多，作为本单位的主要领导和分管领导，要引起重视，加强干部职工安全意识和责任意识的教育，落实好主体责任。   为此，全州各级各部门特别是主要领导要端正态度，奠定好落实责任的基石。要进一步提高政治站位、提升思想认识，充分认清当前我们所面临的严峻交通安全形势，把加强道路交通安全工作、预防道路交通事故发生、保障人民群众生命财产安全作为重要的政治任务来推动落实。要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的三个必须责任制要求，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责，牢固树立发展决不能以牺牲群众的生命为代价的“红线”意识和“底线”思维，增强做好道路交通安全工作的主动性，找准事故预防薄弱环节，抓实各项工作措施的落实。因工作失职造成较大以上道路交通事故发生的，一定要提请纪委监委和主管单位追责问责，以此来警示各级各部门责任的落实。   第二点体会，工作决定成败，要把工作作为检验成绩的抓手    2019年广南县“11.10”和文山市“12.07”较大事故发生后，为扭转道路交通事故多发局面，州政府组织开展了为期一年半的道路交通安全综合整治工作，在全州道路领域掀起了除隐患、严整治的高潮。整治工作开展至今，共查处各类交通违法行为107.8万起，其中现场查获35.8万起，现场执法比例超过33%。与2019年同期相比，查处无证驾驶13140起、上升17.24%，饮酒驾驶5555起、上升134.88%，醉酒驾驶1069起、上升28.02%，货车超载5207起、上升1671.09%，全州道路交通死亡人数减少55人。   这些数据说明，我们的工作力度正在不断加大，成效也更明显。但也不难发现，全州的道路交通违法行为和事故起数依然在高位徘徊，“减量控大”的目标依然任重而道远，究其原因，还是工作的方法方式处于被动。预防的前端不实不全，致使交通参与者的交通安全意识、法制意识、文明交通意识淡薄，侥幸心理、无知无畏主观恶意交通违法行为普遍存在，宣传教育与村规民约等机制脱钩，对农村群众宣传效果不明显，部分农村车辆驾驶员和出行人员安全意识不高，酒后驾驶、农用车违法载人、无牌无证的问题突出，城市车辆乱停乱放，驾驶人不遵守交通法规，机动车、非机动车、行人随意横穿争道抢行等不文明交通现象普遍，尚未形成全社会文明交通氛围。治理的中端不齐不强，致使风险防控不到位，重点车辆及驾驶人源头教育管理弱化，路面常态化管控缺位，大货车改装、超限超载和无证驾驶、涉酒驾驶、摩托车、三轮车违法载人等重点违法成为事故多发、易发的主要诱因；农村执法力量分散单一，村（社区）基层组织和“两站两员”开展违法劝导力度不够，面包车、摩托车、接送学生车辆漏管失控现象不同程度存在；路面勤务与管控需求不相适应，联勤联动不足，酒驾醉驾、无证驾驶、超员超载、违法载人等突出交通违法行为屡禁不止。比如，2020年，县、乡公路发生的事故311起、死亡157人，分别占公路交通事故总数的37.33%、48.31%，三起较大道路交通事故均涉及乡镇农村地区三轮摩托车，其中丘北“5.21”事故涉及无证驾驶三轮车，富宁“7.22”事故涉及醉酒驾驶三轮车，麻栗坡“10.06”事故涉及无证且醉酒驾驶三轮车，从事故原因深度调查情况来看，不同程度暴露出我们在乡镇、农村地区交通管理的薄弱环节，基层党委、政府和相关职能部门在落实道路交通安全领导责任、监管责任和主体责任方面仍然存在许多问题和不足，履职尽责加强行业监管方面的工作与社会发展需求仍然存在很大差距。总归一句话，基层在落实道路交通安全隐患排查治理、强化源头监管方面是做得不够的。处罚的末端不严不牢，系统显示，全州有20余万有车无证驾驶情况，这些情况为什么长期存在，无证驾驶本身就是严重的交通违法行为，为什么没有全面进行排查整治；还有一些行业监管部门履职责任落实不到位，对客货运企业监管不力，对没有履行安全生产主体责任、机制不健全、管理混乱的企业，象征性三番五次的发整改通知，但就是不见实质性的处罚；有的企业驾驶员没有从业资格证，或是伪造从业资格证长期从事运营活动，难道我们的行业监管部门就没有发现？农村地区的交通违法行为，只要没有引起严重的社会影响，或是造成较大的事故后果，就睁一只眼闭一只眼，这样只会助长群众的侥幸心理，为社会安全埋下隐患。 今年的春运已经从今天正式开始，至3月8日结束，上半年还有全国“两会”、《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，下半年有建党100周年活动，这些重要活动、重要节点，公路客货运将迎来运输高峰、严重交通违法几率增多、近期道路交通安全风险加剧的情况，让我们的道路交通安全管理工作面临着严峻的考验。还有今年全国上下全面强化疫情防控工作，保通、保稳的形势非常严峻。   道路交通安全事关经济社会发展，事关群众生命安全。下一步，州人民政府将考虑提升预防道路交通事故工作领导小组格局，升格为道路交通安全委员会，请公安、交通运输、应急部门对接省有关部门，着手研究机构成立的事情，强力推动全州道路交通监管工作高位开展。各级各部门要按照源头管理和路面管控“两手抓、两不误”的工作要求，进一步加强部门协作联动，突出客货运企业源头管理、道路隐患风险排查管控、路面行车秩序整治、恶劣天气应急处置及单位内部交通安全管理等重点环节，从多方面、多渠道、多层次、多举措全面加强道路交通安全工作，彻底清除引发道路交通事故的隐患苗头。要持续深入推进乡镇党委政府、派出所和“两站两员”的农村道路交通安全防控体系建设，充分发挥农村基层交通安全管理力量，加强农村地区道路交通安全管理，全面夯实广大农村地区机动车管理基础。要认真汲取近年来各地发生的重特大事故教训，紧紧抓住“人”这一关键因素，采取多种宣传教育形式，依托各种宣传阵地，有针对性地组织开展好交通安全警示教育活动，进一步提升群众交通宣传教育的知晓率和覆盖面。要组织力量深入企业开展交通安全大检查，对企业落实各项交通安全制度进行再检查、再督促，确保企业的交通安全主体责任落实到位。   第三点体会，细节决定成效，要把细节作为巩固成果的保障    2019年，州人民政府对辖区发生道路交通事故和死亡人数在全州排名第一、第二位的文山市和砚山县实施了挂牌督办整治，在去年3月份组织验收的时候发现，两地的整治成效还是比较明显的，但基础支撑台账资料缺失，佐证资料痕迹管理不充分，出台的机制措施不规范，大多数驾驶员对整治工作一知半解，这些情况极大的影响了验收组的直观判断，最终延长了半年的挂牌整治。再比如，为切实保障广大学生的出行安全，全州各级学校共配备了157辆校车，但通过排查发现，所有校车均未获得交通运输部门核准的线路和站点、教育部门核准的校车使用许可、公安交警部门核发的校车标牌，这说明对校车的管理是不够规范的，校车的运行也是不合规定的。还有，全州大部分地区均对农村面包车、农用车实行网格化管理，对驾驶员实行一对一联系，但是因为挂钩人与驾驶员之间平时的联系不够紧密，该有的提醒不够及时，故而酿成去年丘北“5.21”、富宁“7.22”、麻栗坡“10.06”三轮车无证驾驶、违法载人、醉酒驾驶的较大道路交通事故，最终因为这3起较大道路交通事故，昨天被省安委办约谈。   这些情况暴露出各地各部门在推进道路交通安全监管工作时，没有充分重视细节，给道路交通埋下了大的安全隐患，直接影响了整体的工作成效。各级各部门一定要从中汲取教训，既要管总，管大方向，还要管小，管细节，把我们辛勤付出的努力和取得的成果展示出来，同时也还要经得住检验。各县市党委、政府要认真落实道路交通安全组织领导责任，建立和完善道路交通安全工作机制，将道路交通安全工作列入重要议事日程；要全面发挥好各级交通安全管理机构平台作用，定期研究分析解决好辖区道路交通安全工作中的问题，不断加强和巩固道路交通安全基础；要将道路交通事故死亡控制指标和较大事故纳入县市的综合考评，定期组织开展交通安全大检查，督促各级各部门排查整改道路交通安全隐患，加强责任落实；要充分发挥综合协调作用，定期对各级各部门进行监督、检查和指导，开展交通安全形势分析研判，排查工作中存在的薄弱环节和风险隐患，及时督促责任部门进行整改。相关职能部门要针对造成事故多发的重点违法行为、重点车辆、重点时段，加大路面联勤执法管控力度，加大对无证驾驶、酒后驾驶、超员超载、非法营运等严重交通违法行为的查处力度；在城市及城郊结合部要加强对工程运输车、渣土车的管理，联合整治改装改型、超限超载等严重交通违法行为；在农村地区要重点加强对酒驾醉驾、面包车超员，摩托车、电动车、拖拉机及货车违法载人等易引发群死群伤事故的严重交通违法行为的查处力度，全力净化路面通行秩序；要加强恶劣天气应急管理，提前做好特殊天气条件下的应急准备、协调联动和信息互联互通，及时向社会发布交通安全预警提示，科学引导、提示车辆安全通行，严防因恶劣天气导致多车相撞事故和长时间