福建人口性别比例失衡主因调查公共管理专业.doc

福建人口性别比例失衡主因调查 内容摘要 人口性别比例失衡，已成为当今福建省社会经济发展过程中一种新的人口问题，伴随而来产生了许多社会问题、婚姻问题、教育问题、就业问题和犯罪问题，对福建省的和和谐发展造成许多不利的影响。本文从福建省历次人口普查的数据统计分析和对福州市马尾区居民委员会的工作职能出发中出发，对其人口比例失衡的现状、成因及危害进行分析，研究居民委员会在解决人口性别比例失衡问题的工作职责，给出了简单的建议，为促进福建省的社会主义现代化建设贡献自己的力量。 关键词 人口性别比 失衡 原因 对策 社区居委会 目 录 内容摘要 I 目 录 II 一、绪论 1 （一）研究背景和意义 1 （二）研究现状 1 （三）研究对象 2 二、福建人口性别比例现状调查及分析 2 （一）研究方法 2 （二）福建省人口普查数据 2 （三）福州市马尾区人口性别比调查及分析 3 三、造成人口性别比例失衡原因调查及分析 4 （一）出生性别比例失衡 4 1.性别岐视和偏好 4 2.科学技术滥用 4 （二）社会保障制度不健全 5 1. 经济和社会发展水平不高 5 2.社会养老保险制度不健全 6 （三）流动人口管理不到位 6 （四）计划生育管理工作缺失 7 四、解决人口性别比例失衡的建议 8 （一）加大政策宣传力度 8 （二）制定相关保障制度 8 （三）加强“两非”监督管理 9 （四）做好孕情随访服务 10 五、结论 10 参考文献 12 13 一、绪论 （一）研究背景和意义 根据《全国人口普查条例》和国务院的决定，福建省于2010年第六次全国人口普查。在国务院、福建省人民政府和省以下地方各级人民政府的统一领导下，在全体普查对象的支持配合和广大普查工作人员的艰苦努力下，对全省常住人口、家庭户人口、性别构成、年龄构成、民族构成、各种受教育程度人口、城乡人口、人口流动和人口地区分布进行了普查登记，圆满完成了人口普查任务。数据显示，福建省2010年全常住人口为36894216人，同2000年第五次全国人口普查时的34714835人相比，男性人口为18981060人，占51.45%；女性人口为17913156人，占48.55%。常住人口性别比由2000年第五次全国人口普查的106.36下降为105.96。 当前，人口性别比例失衡已经引起国际国内社会的普遍关注，许多专家学者一致认为，对人口比例失衡进行研究，从而想办法控制人口性别比例失衡。本文从民委会的角度出发，结合福建省历次人口普查的数据统计和福州市马尾区的人口统计现状，对其目前福建省人口比例失衡的现状、成因进行分析，就改善福建省人口性别比例失衡，给出了简单的建议，这对于促进福建省的经济发展和社会和谐，既具有重要的理论意义，还具有重要的现实意义。 （二）研究现状 在收集文献资料和查阅书箱的过程中，发现目前国内外对于人口性别比失衡的研究比较，但主要侧重于对出生人口性别比失衡方面，自上世纪80年代中期以来，许多专家和学者通过对出生人口性别比进行理论研究、实证研究和文化研究，一致认为出生人口性别比失衡是造成人口性别比失衡的最主要原因。 （三）研究对象 1．福建省历次人口普查数据统计； 2．福州市马尾区现辖的三镇一街 62个村委会、13个社区（居委会）。 二、福建人口性别比例现状调查及分析 （一）研究方法 1.文献法：在图书馆、网站、相关著作收集大量有关性别失衡、国内外研究现状、研究方法等资料。 2.数据统计法：采用Excel、数据库等技术进行数据处理。 3.调查研究法：主要针对福建省内福州市马尾区的人口性别比例情况进行调查，从城镇社区和农村两个角度，对出生人口性别比例、社会保障制度、流动人口管理和计划生育工作等四个方面进行分析，探究造成福建省人口性别比例失衡的原因。 （二）福建省人口普查数据 从1953年到2010年，福建省按照国家政府的人口普查要求，共进行了6次比较全面的人口普查，对全省常住人口和性别比例进行了登记。 表1：福建省人口普查登记记载表 次数 年份 男性 百分比% 女性 百分比% 性别比 1 1953 6621100 51.55 6224152 48.45 106.38 2 1964 8692706 51.87 8064517 48.13 107.79 3 1982 13308562 51.44 12564355 48.56 105.92 4 1990 15434048 51.36 14614227 48.64 105.61 5 2000 1789万 51.54 1682万 48.46 106.36 6 2010 18981060 51.45 17913156 48.55 105.96 注：性别比——以女性为100，男性对女性的比例 通过对表1中历次福建省人口普查数据的分析，可以很明显地发现，福建省人口性别比一直大于100，从2000年到2010年的数据来看，人口性别比有所下降，这应该是受到政府出台的“两非”打击政策（《中华人民共和国计划生育法》）的影响，但一直以来，福建省的人口性别比例始终处于失衡的状态。 （三）福州市马尾区人口性别比调查及分析 表2：福州市马尾区人口性别比调查统计（2011年） 常住人口 城镇 农村 流动 出生 死亡 男性% 51.46 51.22 52.31 48.21 51.88 50.17 女性% 48.54 48.78 47.69 51.79 48.12 49.83 性别比 106.02 105.00 106.69 93.09 107.81 100.68 从表2的数据中可以发现，针对福建省福州市马尾区的人口调查，在全区现辖的三镇一街 62个村委会、13个社区（居委会）中，常住人口14.6万多人，其中流动人口6万多人，除了流动人口的性别比低于100和死亡人口的性别比基本平衡外，其余各项研究指标都达到了105以上，高于福建省内平均水平，尤其是以农村和出生人口性别出现了严重的失衡。流动人口的性别比偏低是因为现在越来越多的农村女性涌向城市，这给当地居委会的工作人员在进行人口普查时带来很大的困难，人口普查数据统计会有所遗漏；对居委会的计划生育工作的开展和进行出造成很大的不便，计生工作不能落到实处，同时也带来了许多社会问题和婚姻问题。为此近年来，马尾区抓住政府关爱女孩行动试点的机遇，结合当地的居民素质、社会环境、经济水平，以政策协调为主线，以服务导向为重点，以群众参与为途径，将性别平等作为居委会首要目标，积极推进出生人口性别比综合治理。在加强政府方针政策宣传的同时，建立并逐步实施养老保险、大病互助、失业补助等实惠措施，加强人口性别管理，重点严厉打击“两非”，促使马尾区人口性别比趋于平衡。 三、造成人口性别比例失衡原因调查及分析 （一）出生性别比例失衡 1.性别岐视和偏好 表3：马尾区马尾镇船政居民委员会出生性别比例调查统计 年代 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 性别比 106.12 105.98 104.74 105.21 104.29 105.77 105.04 表3主要是从福州市马尾区马尾镇船政民委会的人口统计中得到的数据，从中可以发现自2005到2011年期间内马尾区马尾镇船政居民委员会内出生人口比例存在明显的失衡，由此可直接反映福州市、福建省人们对婴儿的出生性别选择偏向于男孩。 这主要是由于长期以来人们受到中国传统“儒家”思想的影响，“重男轻女”是中国目前的一个普遍的社会问题，这一点在福建省也没有例外，养儿防老的因素一直占据着许多的人的心，在中国的传统观念里面，女儿要嫁出去，父母由儿子抚养。在一些人的心灵深处，总认为女儿终究不是自己家里的人，自己老了无所依靠。而部分女孩子自身的意识受到周围环境的影响，在出嫁后慢慢淡化了对自己亲身父母的责任，也的确让许多父母内心受挫。生了女儿，以后老了，没有了劳动能力，没有任何的依靠。人毕竟是自私的，必须为自己的后路着想，自然也就对女性有了排斥 2.科学技术滥用 我国计划生育工作做了30年了，很多地方党政领导都把工作重点放在抓人口数量上，较少关注性别比的问题，致使对非法堕胎和溺死女婴的打击不力，这是国家行政管理的重大疏漏。自上个世纪80年代，B超技术在妇产科临床上的运用和我国计划生育政策的实施之后，选择性流产和引产的案例数增多，被强行流掉和引产掉的胎儿又多为女性胎儿。人们对出生婴儿的性别偏好由来已久，在国家的强硬的生育政策面前，在控制人口数量的法律法规面前，人们常常会借助B超性别检测技术和终止妊娠技术来进行选择性别生育。资料显示，大多数专家和群众认为，“两非”管理制度不完善和相应的处罚不力是造成目前出生人口性别比失调最直接、最主要的原因，为此国家针对选择性流产和引产作出了“禁止做非医学原因的胎儿性别鉴定”的规定。但托关系、走后门做胎儿性别鉴定的人仍然很多，而且隐蔽性更强，只需要医务人员的一个手势，一个眼神或一个口语就能心领神会，如说“胎儿位置不正”就表示是女孩；“胎儿发育良好”就表示是男孩等；除此而外如米非司酮、米索前列醇、利凡诺等流引产药物平时不把这些违禁药品摆放在柜台上，只有盘问后，确认购买者身份，才拿出来销售，可谓是“有基础、有动机、有技术保证”，共同促成了高出生人口性别比。 （二）社会保障制度不健全 1. 经济和社会发展水平不高 表4：福州市马尾区琅岐镇闽江村男女优势调查统计数据 不受欺负 干重活 外出打工 增多经济收入 男% 87.4 98.7 27.1 58.2 女% 12.6 1.3 72.9 41.8 从表4中的数据可以发现，在增多家庭经济收入方面男性和女性之间的差别不是很大，这主要是近几年女性地位有所提高，女孩受教育的文化程度也有所提高，在一些技术活、文职方面的工作比男孩有着明显的优势，在大城市的就业机会较多，而且女孩一般比男孩节俭，社会越发展，经济越进步，男性的性别优势就越小，性别歧视就越来越容易被淡化；但是在生产资料比较缺乏的农村地区，劳动力的多少是影响生产力大小和家庭地位的最主要因素，在一些体力劳动方面，人们在生产和生活上对女性的依赖性相对较弱，在我国经济不发达的农村，男孩是劳动力的主要组成部分，这也就造成农村的人口性别比大于城镇。 2.社会养老保险制度不健全 表5：福州市马尾区亭江镇社会养老保险制度调查统计 养儿防老 对医疗保险的了解 对社会养老保险的了解 洪塘村% 75.4 30.4 11.4 闽安社区% 50.1 78.6 88.3 从表5中的调查结果可以发现当前马尾区内城镇和农村对医疗保险和社会养老保险的认识和了解存在明显的差距，农村老百姓的百分比很小，而且即使是城镇的百姓对这两种保险了解的百分比也并没有达到100%。这就直接反映出当地政府部门还没有完全将社会保障体系建立和完善起来，在没有实现家庭养老向社会养老转变的前提下，人们“养儿防老”的观念不可能得到改变，这也决定了人们的生育意愿和偏好是男孩而不是女孩，这也是造成目前福建省出生人口性别比增大的一个重要原因。 （三）流动人口管理不到位 在第六次人口普查数据统计中，全省常住人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为11074527人，其中市辖区内人户分离的人口为830446人。具有外省户籍的迁入人口为4313602人。同2000年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加5163304人，增长87.35%，具有外省户籍的迁入人口增加2168334人，增长101.08%。这些“流动人口”