2023年在全市节能减排会议上的致辞.docx

在全市节能减排会议上的讲话 （202322年2023月26日） 同志们： 我们这次会议主要是认真学习贯彻党的十七大精神，按照省政府节能减排工作视频会议的部署要求，分析我市节能减排面临的形势，调度今年以来节能减排工作进度，进一步明确下步特别是今年后两个月的目标任务，确保完成既定的节能减排任务。刚刚，市经贸委、发改委、环保局、统计局等部门的发言很好，其他部门、区县虽因时间关系没在会上发言，但也都准备了很好的书面材料。下面，我根据省视频会议精神和市委、市政府的意见，讲几个问题。 一、以党的十七大精神为指导，切实增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感 党的十七大是在我国改革开放和现代化建设的关键阶段召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，“坚持节约资源和保护环境的根本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存开展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化开展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。〞十七大报告还指出，“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续开展体制机制。落实节能减排工作责任制〞。贯彻党的十七大精神，必须紧密结合淄博老工业城市转型升级阶段的实际，进一步加深对科学开展观的认识，加深对加快工作指导转变的认识，加深对节能减排重大意义的认识，切实增强抓好节能减排工作的责任感和紧迫感，坚决不移地完成今年及今后一个时期节能减排任务。 今年以来，我们坚持以科学开展观为指导，按照市委提出的“结构调整是主线、环境保护是命门、节能降耗是关键〞的总体要求，创新工作思路，加大工作力度，开展了清理高耗能、高污染行业专项大检查，大力加强节能减排各项根底工作，建立健全了节能减排政策法规体系，取得明显成效。今年上半年，全市万元gdp能耗 1.97吨标准煤，比2023年底下降2.51%;规模以上工业万元增加值能耗2.85吨标准煤，下降6.82%;148户省控重点用能企业实现节能28.88万吨标准煤。减排方面，在去年cod和二氧化硫分别减少5.3%和4.28%的根底上，又取得了新的进展。但是，必须清醒地看到，全市节能减排面临的形势仍然十分严峻。由于去年全市没有完成节能减排目标，给今年和“十一五〞后三年工作带来很大压力。今年上半年， 万元gdp能耗、so2排放量、cod排放量三项指标的完成情况，与全年目标要求还有较大差距。同时，经济结构不合理、增长方式粗放等问题还很突出，节能减排形势不容乐观。按市统计局玉玺同志刚刚的测算，四季度万元gdp能耗要确保降低5.9个百分点，才能保证完成全年降低4.7%的目标。这个任务是相当艰巨的。当前影响节能减排工作的主要障碍，上周五在省视频会后我已讲过，在这里我还要再强调一下。第一个问题，我们对节能减排的思想认识不到位。有的同志，仍然还是就抓节能减排而抓节能减排，仍然把节能减排当作一个阶段性的任务。我屡次强调：节能减排是我们落实科学开展观的重要内容;节能减排不是权宜之计;节能减排不是我们想不想抓的问题，而是必须抓、必须抓好的问题。抓好节能减排是保持我市又好又快开展、可持续开展的必然选择，是落实以人为本的执政理念，提高淄博人民生活质量的必然选择。我们一定要从宏观上来把握这个问题，只有认识到位了，宏观上把握住了，才能变被动为主动。第二个问题，我们对市委提出的“调整结构是主线、环境保护是命门、节能降耗是关键〞这个工作思路的理解现在还没到位。刘书记提的这三句话，已写入我们的党代会报告和人代会报告，这是今后我们淄博在产业结构调整，抓好经济工作的指导思想，是三位一体、辩证统一的工作思路。刘书记也讲过，抓节能减排，抓环境保护，就是抓结构调整。要跳出节能减排来看节能减排，刘书记讲的“三句话〞不能当口号来讲，要认真领会它的深刻内涵，真正落实到实际工作中。第三个问题，我们抓节能减排的力度还不到位。表现在：应付检查多，扎实工作少;一般号召多，具体落实少;讲客观实际情况多，痛下决心少。经常发现，我们一些部门、区县老是在数字上做文章。统计等根底工作非常重要，但更重要的是出实招、下狠心。今年以来，虽然我们开展了“节能根底工作建设年〞等活动，取得了一些进展，但有的单位对节能减排仍然重视不够、措施不力，有的区县至今没有出台节能减排的实施方案，没有落实节能管理和执法机构。第四个问题，我们的宣传发动还不到位。尽快目前看全市对节能减排的认识是空前统一的，但仍然有一些企业心存侥幸，仍然有一些企业偷排偷放，仍然有一些企业等待观望。这些问题出在企业，根子在我们政府宣传不到位、指导不到位、检查不到位、处理不到位。对这些问题，一定要有清醒的认识，尽快采取措施，认真加以解决。 9月23日，省委书记李建国和代省长姜大明在省委常委会上再次强调，必须确保完成今年的节能减排这一约束性指标。用姜大明代省长的原话，“这个是摘乌纱帽的指标〞。9月27日，省委常委、副省长王军民和省经贸委主任李书绅联名给 周市长、我和高晓峰主任写了信，对我市节能减排工作提出了严肃要求。2023月17日晚上，在迎接十七大代表归来的市委常委会上，刘慧晏书记传达了十七大精神，对落实科学开展观、抓好节能减排也作了强调。我们要以学习贯彻党的十七大精神为动力，按照省委、省政府领导指示精神，切实做到认识再提高，措施再加强，力度再加大，确保完成今年及“十一五〞期间节能减排目标任务。 二、狠抓落实，务必把节能减排各项政策措施落到实处 现在到年底还有两个月的时间，各区县和市节能减排领导小组各成员单位都要对照任务找差距，以全面落实节能减排综合性工作实施方案为抓手，既要打好今年节能减排攻坚战，又要及早筹划明年的节能减排工作。要突出抓好以下几个重点： （一）严格控制“两高〞行业过快增长。实现节能减排目标，抓好源头控制是关键。省里在这方面态度非常坚决。上周召开的全省节能减排视频会议上，王军民副省长强调，要严格落实省里前段就源头控制下发的两个文件，就是省政府办公厅关于切实做好固定资产投资工程节能评估审查工作的通知（鲁政办发（202322）42号），省政府办公厅关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资工程建设的通知（鲁政办发（202322）59号），对“两高〞行业的新建、扩建工程原那么上一律不予审批、核准、备案;符合国家产业政策且情况特殊的个别工程，必须提交省节能减排工作领导小组研究后，报省政府研究决定。除严格执行省政府文件外，我市要建立新开工工程管理部门审批联动机制，严格执行工程开工建设“六项必要条件〞（产业政策和市场准入、立项、土地、环保、节能和信贷、平安和规划）。要进一步完善我市节能评估制度，对未经能评的固定资产投资工程一律不得批准、核准和备案，不得开工建设。要继续做好环境影响评价工作，逐步建立完善“企业限批〞、“区域限批〞、“流域限批〞制度。要严格实行工程审批问责制度，对违法违规工程，发现一起，查处一起，坚决停建一起，并对企业负责人和政府相关负责人依法依规进行处理。 （二）扎实做好淘汰落后产能工作。落后产能是浪费能源、污染环境的源头。要严格执行节能环保法律法规和产业政策，把淘汰落后产能作为实现节能减排目标的重要手段。要围绕落实XX市“十一五〞期间淘汰落后生产能力工作实施方案，列知名单，排好进度，扎实推进。一是要确保全面完成国家下达给我市的钢铁淘汰落后任务目标。王军民省长对此非常重视，在给我市的信中专门提到淘汰落后钢铁产能问题，我们一定要不折不扣地确保完成。二是做好淘汰水泥落后产 能的工作。按照市水泥结构调整意见要求，今年确保关停22条生产线，熟料生产能力236.2万吨。三是加快淘汰小焦化、铁合金、小造纸、小玻璃、小火电等落后产能。继续做好煤气发生炉改造以及关停“土小〞企业工作。要建立公示制度，定期向社会公告淘汰落后产能的企业名单和执行情况，接受社会监督。淘汰落后产能，一定要痛下决心。 （三）加快推进结构调整和技术改造。一是要下大气力抓好企业节能技术改造。重点改造落后工艺、落后装备，提高核心竞争力。当前，要重点用足用好国家和省、市优惠政策，推动十大重点节能工程的实施。要用足用好中央财政新增安排的70亿元节能技改奖励资金，国家已经明确东部地区按照节能量200元/吨标准煤奖励。要积极发动企业，按照国家节能技术改造财政奖励资金管理暂行方法要求，抓紧研究工程，做好上报争取工作。今年省财政、经贸也下达了1.3亿元专项资金，安排了90个节能技术改造工程，我们要积极申报、争取，并加强资金使用情况的跟踪管理。要用好市里的节能专项资金，“十一五〞期间，重点投向“三个节能30项〞工程，选择一批工程给予重点扶持。二是抓好节能减排工程的引进和对外招商。近期，国家出台了引进44项先进技术、66个先进行业、20236个先进产品的鼓励政策，我们要认真研究，积极引进先进节能技术和装备。同时，在招商引资中，更加注重引进能耗低、污染少、技术装备水平高的工程，借助外力提升我市节能减排水平。三是认真抓好高新技术产业工程。省科技厅公布了开展15个高新技术产业群、建设20个高新技术产业化基地的方案。要充分运用这些高新技术产业平台，加大招商力度，开展高新技术产业工程。四是大力开展深加工工程。重点围绕煤化工、氟硅材料、食品加工、高档服装等开展深加工工程，拉长产业链，提高附加值，增强竞争力。结构调整优化非一日之功，但当前有好多抓手，正是可大有作为的好时机。 （四）更多地运用差异电价等市场手段推进节能减排。目前，全市已对8个行业、30家企业实行了差异电价。根据国家发改委（2265）号文件精神，执行差异电价的收费将全部留到地方。目前，省里正考虑进一步扩大实行差异电价的范围，提高标准，将国家返还省里的专项资金大多数返还市里，用于调整结构和节能减排。有关部门要抓紧研究，进一步扩大我市执行差异电价的范围。要认真落实我市超标准耗能加价管理方法，积极稳妥地推进资源性产品价格改革，用市场手段推进节能减排。要加快工作进度，年底前制定差异水价实施意见，明年组织实施。 （五）继续抓好重点企业节能减排。148户重点耗能企业占全市工业能耗的75%， 是节能减排的重中之重。一是要大力挖掘重点耗能企业节能潜力，开展能源审计，编制实施节能规划。二是要引导重点耗能企业深入开展能效水平对标活动，对照国内外先进企业能耗标准，加大投入，加快企业工艺流程、技术设备的改造，提高装备水平，降低能源消耗，增强国际竞争力。三是加快燃煤电厂脱硫工程建设，重点抓好19家电厂的脱硫设施建设，保证设施正常运行，坚决遏制燃煤电厂二氧化硫严重超标的现象发生。四是对不认真执行节能减排法律法规和政策措施、完不成节能减排任务的企业，要研究约束措施，在企业新上工程核准、用地审批、金融信贷、评优树先、企业法人代表政治荣誉和社会荣誉等方面进行严格限制。 （六）大力开展循环经济。抓好市循环经济实施方案的制定出台并认真组织实施，重点抓好省级22户循环经济型企业的培育工作，按照循环经济评价指标体系，对各单位的循环经济工作进行阶段考评。要进一步加强资源综合利用企业（工程）的认定管理，强化日常管理，催促企业健全各项管理制度。积极推进资源综合利用，加大清洁生产推广力度。加快污水处理厂建设，确保正常运行、达标排放，加大中水回用工程建设力度。 三、加强组织领导，确保完成节能减排预期目标 胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出，要切实改进党的作风，以求真务实的作风推进各项工作，多干打根底、谋长远的事，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。抓好节能减排工作，完成节能减排目标任务，关键在于转变作风，加强领导，真抓实干。 （一）全面落实市节能减排综合性工作实施方案。实施方案是我市“十一五〞节能减排的纲领性文件。各区县政府和有关部门必须不折不扣地落实方案中的各项任务。有年度指标的，务必完成指标;没有指标的，务必取得实质性进展。会后，市节