2023年在XX市委四届四次全会上的致辞.docx

在XX市委四届四次全会上的讲话 这次市委全会的主要任务是，深入贯彻习近平总书记以人民为中心的开展思想和新开展理念，认真落实中央关于加快社会事业开展的决策部署和省委十届三次全会精神，重点研究当前和今后一个时期XX市教育、卫生与健康、养老和城乡民生根底设施等领域补短板问题，加快提升社会事业开展水平，确保如期全面建成小康社会。 为了开好这次全会，会前市委在深入调查研究、广泛征求意见的根底上，起草了关于加快社会事业开展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定（讨论稿）;市委、市政府还就四大领域补短板问题，分别起草了实施意见，一并提交全会讨论。根据市委常委会研究意见，下面我讲四个问题： 一、认真学习领会，以讲政治的高度充分认识补齐民生社会事业短板的重要意义 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把人民放在最高位置，高度重视保障和改善民生工作。习总书记就民生社会事业补短板问题作了系列重要论述，深刻说明了补短板的重大意义、主要任务和具体要求，明确强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标〞“‘十三五’时期经济社会开展，关键在于补齐‘短板’〞“全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域〞。“7·26〞重要讲话中，习总书记又强调，要按照全面建成小康社会的各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，使全面小康社会得到人民认可、经得起历史检验。这些重要论述，贯穿着马克思主义的群众观，蕴含着丰富而深刻的方法论，表达了人民领袖真挚朴实的为民情怀，是对我们党以人为本、执政为民理念的丰富和开展，为我们加快补齐民生社会事业短板提供了行动指南和根本遵循。8月3日，省委召开十届三次全会，对教育、卫生与健康、养老和城乡民生根底设施四个领域补短板工作作了专题部署，明确了未来几年全省民生社会事业补短板的总体要求、主要目标和工作举措，抓住了关键环节，回应了民生期待，吹响了全省补短板、奔小康的进军号角。全市各级各部门务必深入学习领会，把握精神要义，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。 首先，补齐民生社会事业短板，是推进“四个全面〞战略布局、全面建成小康社会的必然要求。到2023年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，也是我们必须坚决确保完成的重大政治任务。全面小康，关键在“全面〞，是城乡区域共同的小康、惠及全体人民的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体〞全面进步的小康。如果到2023年，我们在经济总量、经济指标上完成了任务，但群众就学、看病、养老、出行等根本民生得不到有效保障，我们就谈不上全面建成小康社会。目前来看，全面建成小康社会的指标体系中，XX市涉及经济开展的指标都可以如期实现，差距主要在民生社会事业领域。未来三年，我们要在原本底子薄、根底弱、短板多的情况下，决战决胜全面小康，就必须以责无旁贷的使命感和时不我待的紧迫感，举全市之力缩小差距、补齐短板，不断提升开展的均衡性、整体性，确保真正建成“全面〞的小康社会。 其次，补齐民生社会事业短板，是践行开展新理念、提升群众获得感的关键举措。创新、协调、绿色、开放、共享“五大开展理念〞，是我们党的重大理论创新成果，贯穿着鲜明的百姓导向、民生导向。贯彻落实“五大开展理念〞，协调推进经济社会开展，归根结底就是要提升人民群众的整体生活质量和水平，让人民群众共享更多的改革开展成果。特别对宁德来说，长期以来，社会事业开展相对滞后，民生需求无法得到充分保障，如果我们不及时破解开展不平衡、不协调、不可持续的问题，及时补上民生保障方面的“欠账〞，及时解决群众关心关注的热点难点问题，那么群众对改革开展的认可度和获得感就会大打折扣，甚至还会产生很多新的矛盾，影响到社会和谐稳定。因此，我们必须从群众反映最为突出的问题入手，加快开展社会事业，抓紧补齐民生短板，扎实推进社会保障普惠化、公共效劳均等化、人居环境生态化，努力在提升政府公共事务管理水平和社会治理能力中，使人民群众的获得感更加具体实在、可感可触。 第三，补齐民生社会事业短板，是深化供给侧结构性改革、培育开展新动能的有效途径。补短板，是供给侧结构性改革的五大任务之一。教育、卫生与健康、养老和城乡民生根底设施补短板工作，实质上就是民生社会事业领域的供给侧结构性改革。只有加快补齐这些短板，我们才能创造新的供给，满足新的需求，不断提高社会事业供给体系的质量效益，进而增加全市开展的“木桶容量〞。同时，短板虽是差距，但差距也是潜力。通过补短板，我们不仅能够提升民生保障水平，而且可以优化产业结构、扩大有效投资、推动城乡转型、培育现代效劳业新的增长点，进一步推动开展动能转换。 总之，补齐民生社会事业短板，事关开展大局，事关民生福祉，是全面建成小康社会中牵一发而动全身的关键一环。全市各级各部门一定要按照中央和省委、省政府的部署要求，切实增强思想自觉和行动自觉，不折不扣把各项补短板工作落到实处。 二、对照全面小康，以客观务实的态度审视全市民生社会事业的突出短板 近年来，我们牢记习总书记在宁德工作期间提出的“要根据群众的反映和要求，努力为他们多办事，办实事，办好事〞等嘱托，着眼建设更加“全面〞的小康社会，坚持每年谋划一批为民办实事工程，每年将70%左右的财力投向民生领域，推动社会事业开展取得了长足进步。但对照全面小康社会标准和省里目标要求，XX市还有很大差距，特别是教育、卫生与健康、养老和城乡民生根底设施领域，“硬短板〞和“软短板〞还比较突出。 一是总量缺乏。教育方面，普惠性学前教育资源供给能力明显缺乏，市县XX县区很多幼儿园一位难求，预计到2023年全市学前教育普惠性学位缺口将达5万个左右。义务教育学校“大班额〞问题突出，56人及以上“大班额〞占比7%，比全省平均水平高1.7个百分点;51~55人较大班级占比27.59%，比全省平均水平高6.59个百分点。高中教育按新高考“走班教学〞要求，目前尚缺651位专任教师。职业教育专业技能教师数量缺乏，特别是高素质的“双师型〞教师紧缺。高等教育高层次人才数量偏少，引进难、留住难。医疗卫生方面，2023年全市医疗机构每千人口床位数4.55张，低于全省4.62张的平均水平，其中儿科、精神科床位缺口尤为突出。每千名常住人口执业（助理）医师数1.81人、注册护士数2.46人，分别低于全省2.2023人和2.48人的平均水平。据测算，实现“十三五〞目标仅执业（助理）医师和注册护士缺口就分别到达1360名、1578名。另外，全市现有全科医生377名，每万名常住人口配备仅1.3名，与省里“十三五〞每万名常住人口配备2名的要求还有差距。养老效劳方面，全市每千名老年人拥有床位31.23张，对照省里2023年到达35张的要求，总量缺口约5000张。每万名老年人配备养老护理人员5.39人，其中持证上岗率仅18.9%，分别低于全省9.33人和24.3%的平均水平。民营养老床位占比仅为15%，与省里2023年到达50%以上的要求还有很大差距。城乡根底设施方面，城市路网结构级配不合理，公交场站建设滞后，专业停车场缺乏，城市停车泊位无法满足需求。城市环卫车辆缺乏，机械化清扫率偏低，2023年XX市垃圾处理率为95.81%，低于全省98.43%的平均水平。同时，园林绿地建设标准相对偏低，XX县区道路、社区、街头绿地缺乏，城市建成区绿地率处在全省末位。 二是质量不高。教育方面，省、市示范幼儿园仅占总数的9.5%;高中达标校仅占普通高中总数的66.7%，与“十三五〞末到达90%的目标差距较大;省一级达标高中只有9所，比例仅为18.75%，为全省最低。职业教育硬件设施未达国家标准，全市12所中职学校实训设备配备相对滞后。高等教育专业设置有待优化，与区域经济的契合度需进一步提升。医疗卫生方面，整体医疗水平偏低，在全省处于中下游水平。医疗机构尤其是综合性医院省级重点专科建设尚未实现零突破。2023年，乡镇卫生院根底设施达标率51.4%、根本设备达标率6.5%，社区卫生效劳中心根底设施达标率21.1%、根本设备达标率31.58%，与“十三五〞20230%达标的目标相比，分别差48.6、93.5、78.9和68.42个百分点。养老效劳方面，居家社区养老效劳水平较低，到达省定标准的城市街道居家养老效劳照料中心覆盖率仅23%，与省里2023年覆盖率达20230%的目标还有较大差距;居家专业化效劳虽已开展，但全市政府购置效劳支出每人每月仅20元，为全省最低。农村养老设施不全，12023所乡镇敬老院只有2所取得养老机构设立许可;医养结合水平不高，养老机构内设医疗机构的仅1%，护理型床位仅占养老床位总数的14%，分别低于全省平均水平1.7和7个百分点。城乡根底设施方面，中心城市污水处理能力与处理要求不匹配，2023年污水处理率为85.01%，低于全省91.27%的平均水平;城市雨污分流不到位，生活污水直排内河现象还未得到彻底解决;城市供水管网老化问题较为突出，漏损率较高;农村垃圾中转设施不健全，许多乡镇仍然使用简易堆放、简易填埋或简易燃烧处理。 三是配置不均。与城市相比，乡村基层学校、医院、文化、体育等根本公共效劳的资源布局和规划建设明显滞后。教育方面，城乡义务教育学校办学质量差距较大，义务教育“XX县区挤、农村弱〞，山区县农村小学师资力量比较薄弱;职业教育、民族教育与特殊教育也有待进一步加强。医疗卫生方面，医疗资源分布失衡比较突出，优质医疗资源主要集中在中心XX县区XX县区城，基层医疗资源明显缺乏，导致城市医院人满为患，而乡镇卫生院“门可罗雀〞。养老效劳方面，农村养老效劳设施覆盖率仅31%，低于全省42%的平均水平，与省里2023年覆盖60%建制村的要求还有较大缺口。城乡根底设施方面，农村污水垃圾设施建设比较薄弱，全市20234个乡镇中，污水处理设施仅完成51个，还有53个没有完成，相当局部村庄污水仍是直排处理。 四是机制不活。教育方面，教师总量超编和结构性缺员并存，“县管校聘〞制度尚未有效落实;职业教育产教融合不够紧密，校企合作没有取得实质性突破，目前参与校企合作的企业，多数为小微企业，国企、央企和重点企业较少，合作层次较低。医疗卫生方面，药品流通、医疗效劳定价机制不合理，优质医疗资源缺乏、下沉不够，医药卫生体制改革还需下大力气推进。养老效劳方面，涉老资源整合力度不够，市场潜力没有充分释放，特别在吸引社会力量参与养老事业开展上，还没有形成有力的机制支撑。城乡根底设施方面，建设资金主要依赖政府投入，缺乏多样化的资金渠道和融资手段;根底设施“建、管、养〞结合不够紧密，重建轻管、重建轻养的问题还不同程度存在。 上述四个领域四个方面的短板问题，都是事关全面建成小康社会的关键性问题，也是人民群众关注最集中、反映最强烈的问题。对此，我们要清醒认识、客观分析，系统谋划、全力攻坚，不断提升公共效劳供给能力和共享水平。 三、明确目标思路，以科学精准的措施奋力追补民生社会事业短板 根据省委部署，联系宁德实际，未来几年，XX市教育、卫生与健康、养老和城乡民生根底设施四个重点领域的补短板工作，总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，大力传承弘扬习总书记在宁德工作时的好思想好传统好作风，统筹推进“五位一体〞总体布局、协调推进“四个全面〞战略布局，牢固树立和贯彻落实新开展理念，坚持以人民为中心的开展思想，按照省委十届三次全会的部署要求，围绕“开发三都澳、建设新宁德〞的中心任务，紧盯薄弱、对接需求，突出重点、精准发力，加快补齐教育、卫生与健康、养老和城乡民生根底设施等社会事业短板，不断增强经济社会开展的全面性、协调性和均衡性，让人民群众有更多获得感，确保如期全面建成小康社会。 按照这一要求，具体工作中，我们要围绕“一个目标〞、遵循“两个导向〞、做到“三个坚持〞。