2023年关于创新机制加快精准扶贫产业发展的实施方案 .doc

关于创新机制加快精准扶贫产业开展的实施方案 根据中共xx县委、xx县人民政府关于整县推进精准扶贫工作的决定（溪发[2023]5号）和关于创新机制加快精准扶贫产业开展的实施意见（溪扶指发[2023]3号）文件精神，为进一步在全镇深入推进和加快实施产业扶贫，拓宽贫困群众持续稳定增收渠道，助推镇域经济持续健康增长，结合全镇实际，特制定本方案，已报经县精准扶贫作战指挥部审批同意备案，现予以印发实施。 一、总体要求 （一）目标任务 紧紧围绕2023年全镇整体脱贫，2023年同步小康这一目标，按照精准扶贫，不落一人的总体要求，突出产业开展在脱贫攻坚中的优先地位，以贫困户脱贫为核心，以做大做强致富产业为支撑，以培育壮大各类市场主体为载体，强力推进“市场主体+产业大户+贫困户〞的“百千万〞产业扶贫攻坚工程，即着力培育100家以上市场主体，重点开展1000户以上产业大户，帮扶带动1万名有劳动能力的贫困人口稳定增收脱贫。通过大力实施产业扶贫，确保到2023年底前，有劳动能力的贫困户实现“四有〞，即人均有一亩以上经济园、每户有适度规模的种养加增收工程、每个劳动力有一门增收就业技能、每户有一名以上劳动力实现就业创业，有劳动能力的贫困户通过产业带动，全部脱贫。再通过两年时间的稳固提高，进一步提高收入，确保全镇有劳动能力的贫困户同步迈入小康社会。 （二）根本原那么 1、政策引导，“五位一体〞推进。探索推进产业扶贫“政府+市场主体+贫困户+基地+金融保险〞的五位一体模式，即以政府为引导，以市场主体为龙头，以扶贫资金和金融信贷资金为根底，以农业保险为保障，以科技效劳为支撑，以贫困户为主体，调动各方的积极性，开展壮大产业基地，形成产业扶贫大合唱，走可持续开展的产业扶贫路子。 2、因户施策，精准到户到人。依据贫困户劳动力现状和资源条件，因户施策、因劳动力施策开展产业，规划到村到户，确保增收脱贫。 3、因地制宜，集约规模开展。结合各村资源优势和传统种养习惯，确定产业开展工程，依托龙头企业、专业合作社和种养大户等各种市场主体，集约规模开展，抵御市场风险。 4、长短结合，培养脱贫能力。以培育脱贫增收产业、培训脱贫增收技能和培养脱贫致富能力为根本，做到既注重当年增收脱贫，更注重长期致富增收。 5、保护生态，实现绿色开展。把生态保护放在优先位置，既要金山银山，更要绿水青山，确保扶贫产业开展与生态保护统筹兼顾。 6、勤劳致富，自力更生脱贫。贫困户是产业开展的主体，进一步激发贫困户增收脱贫内生动力，坚决增收脱贫信心，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，克服“等、靠、要〞思想。 二、工作重点 （一）做实脱贫产业规划 进一步编制好全镇精准扶贫产业开展规划，在开展重点上，全镇突出“三万〞产业扶贫开展目标，即着力开展7万亩特色种植业基地（其中贫困户1.5万亩），着力开展20万头牲畜养殖业（其中贫困户5万头），着力开展2万劳动力就业创业（其中贫困劳动力7000人）;在区域布局上，高山、二高山以生态种养业为主;346国道、北环路、宽界路沿线以务工经商、生态观光农业和设施农业为主;在产业转型开展上，以现有产业为主，加强生态农业和品牌农业创立。 围绕每个扶贫产业辐射范围、建设内容、带动贫困户数、脱贫目标，编制镇、村扶贫产业规划。围绕“六个精准〞，进一步明确贫困对象、产业工程、投资数额、建设内容、实施年度、脱贫年限等内容，做实做细产业扶贫到户方案。 （二）开展脱贫增收产业 1、稳固提高特色产业增收。全镇特色种植业开展以茶叶、蔬菜、林果、苗木、中药材等为重点，特色养殖业开展以山林优势资源为依托，鼓励开展圈舍养殖和林下生态养殖，大力提倡贫困户在房前屋后广泛种植果树，开展庭院经济。要坚持因地制宜、因户施策，做强做大致富产业;要以低产园改造为突破口，优先重点对现有特色产业基地进行管护和提质增效，确保贫困户人均有一亩以上的经济林园。 2、强力推进务工增收。以贫困户劳动力转移就业为导向，加大定向、订单培训就业力度，确保贫困劳动力掌握增收脱贫技能。鼓励各类市场主体优先吸纳贫困劳动力就业，通过常年打工和就近季节性务工增收。 3、鼓励大力创业增收。鼓励贫困农户通过从事农产品季节性储藏保鲜、粮油食品、干鲜野菜等特色农产品初加工，支持贫困农户通过“互联网+〞电商网店积极经销土特产品，鼓励贫困农户积极从事农村物流配送效劳、信息中介效劳、乐鼓乐队、红白喜事餐饮等农村效劳业，多渠道创业，实现增值增收脱贫。 4、突破性开展乡村旅游增收。借助便利的城郊优势，大力开展旅游产业，2023年力争开展10个休闲农业旅游特色示范村，2023年力争开展到20个，让贫困户在参与旅游产业开展中增收脱贫。 （三）培植壮大各类市场主体 积极引进和培育一批市场主体，拉长产业链，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管、技术效劳等方式，加快自身开展，带动贫困户增收。每个村要重点培育或引进2家以上能够良性运转的市场主体，开展能人大户、家庭农场20户以上，带动一半以上贫困户通过产业开展稳定增收脱贫。 三、创新模式 （一）创新带动增收模式 1、深入推进“龙头企业+基地+贫困户〞的产业扶贫带动模式，倡导一个企业至少带动100户以上贫困户，提高贫困户生产开展的组织化程度和风险抵御能力，积极探索土地经营权租赁、作价入股、经营权托管、订单农业、技术承包效劳、就地务工等方式实现增收脱贫。 2、积极开展“合作社+贫困户〞产业开展带动模式，倡导一个合作社至少带动10户以上贫困户，依托专业合作社，积极吸纳贫困农户参与到合作社之中实现增收脱贫。 3、大力开展“能人大户+贫困户〞产业开展互助模式，倡导一个能人大户至少带动5户以上贫困户，依靠种养、加工和经销农产品增收脱贫。 4、着力推进“旅游+贫困户〞产业扶贫带动模式，依托我镇地域和山水资源优势，积极引导贫困户依托旅游资源和开发市场主体，从事餐饮、住宿、导游、观光游玩、土特产销售等工程实现增收脱贫。 （二）创新资源入股模式 积极探索农村土地承包经营权、贫困户住房财产权、林 权等抵押担保方式，有效盘活资源存量。采取出让、出租、入股、联营等方式，引导贫困户土地依法有序向龙头企业、合作组织、经营大户流转和参股，推动贫困户资源向股权、资金向股金、农民向股民转变。 四、建档立卡贫困户开展产业扶持政策 针对现系统锁定的建档立卡贫困户，在对未脱贫户进行扶持的同时，对脱贫户“扶上马送一程〞，扶持政策不变，力度不减，用县下拨的产业奖扶资金，按照以下标准，据实验收奖扶，一卡通直补到户。 （一）特色产业 1、茶叶、林果、花椒等产业。按标准新建1亩以上，当年验收，每亩一次性奖扶200元;按标准管理规模到达2亩以上的，每亩奖扶100元。 鼓励市场主体在与贫困户协商同意后，签订托管合同，按标准对贫困户产业基地进行管护，验收合格后，奖扶资金可奖励拨付给实施管护的市场主体。 2、魔芋、药材等产业。按标准开展规模到达2亩以上的，每亩奖扶100元。 3、蔬菜产业。新建钢管大棚设施蔬菜，当年验收，每亩一次性奖扶2022元;露地蔬菜连片1亩以上，每亩奖扶400元。 （二）林果产业 1、当年房前屋后新植果树成活10棵以上，每棵一次性奖扶10元; 2、流转山场进行生态或产业造林，连片面积到达10 亩以上的，验收合格后每亩一次性奖扶100元（每户最多奖励不超过1万元）。 （三）养殖业 1、当年养猪出栏2头以上（含2头），每头奖扶100元，母猪繁育每窝奖扶300元。 2、当年养羊出栏5只以上，每只奖扶50元。 3、当年养牛1头以上，每头奖扶300元，第二年按标准奖扶增量。 4、当年养鸡鸭20只以上，每只奖扶5元。 5、当年养蜂5箱以上，每箱奖扶50元，第二年按标准奖扶增量。 （四）商贸业 1、新开展一家农家乐，证照齐全并正常营业的，当年一次性奖扶2022元;到达一定规模县级验收合格的，享受县级相关农家乐的奖补政策。 2、新开展一家商店，证照齐全正常营业的，当年一次性奖扶1000元。 3、对新开电商（微商），年线上销售额到达20万，当年一次性奖扶1000元。 （五）务工业 1、贫困劳动力在本县内务工，年务工收入到达5000-1万元，能够提供真实收入证明（务工合同或证明、工资单或存折等资料），按照收入额度的5%进行奖扶;年务工收入到达1万元以上，资料齐全，按照收入额度的10%进行奖扶，但一户贫困户务工奖扶资金最高不得超过2022元。 2、贫困劳动力出县务工，年务工收入到达2万元以上，能够提供真实收入证明（务工合同或证明、工资单或存折等资料），按照收入额度的5%进行奖扶，但一户贫困户务工奖扶资金最高不得超过2022元。 （六）技能培训 贫困劳动力参加技能培训，取得毕业证和技术等级证的，3个月以内短训，一个贫困劳动力给予一次性奖励300元;6个月以上长训，一个贫困劳动力给予一次性奖励600元。 （七）金融扶贫 对贫困户贷款额度在10万元以下，从事产业开展，验收合格的，实行全额贴息，可一年或半年分期分批兑现贴息。 （八）保险扶贫 对贫困户购置的产业开展商业保险，实行全额补贴。 （九）村集体经济开展 对村集体经济薄弱的村，实施的村集体经济开展工程符合规定和实际，效益明显的，经镇党委政府验收评估后，可从产业奖扶资金中，给于一定的扶持，一个村扶持额度原那么上不超过40万元。 （十）管理流程 1、工程选择。每年第一个季度，贫困户在镇村干部、驻村帮扶工作队的指导下，因户制宜、因人施策选择好产业开展工程，以户为单位向所在村委会提出申请，报镇精准扶贫战地指挥部备案。 2、工程实施。以贫困户为主体，实施好产业开展工程，镇村干部、驻村帮扶工作队加强效劳和督办。 3、工程验收。工程完工后，镇、村干部、驻村工作队联合实地验收。 4、评议公示。村级召开群众代表会议，通报贫困户产业工程验收情况，按政策标准提出奖扶建议，民主评议，公示7天无异议后，报镇精准扶贫战地指挥部审批。 5、审批拨付。镇精准扶贫战地指挥部对村级报送的产业奖扶对象和资料进行审核，合格后，镇政府审批，“一卡通〞奖扶兑付到户。 五、各类市场主体开展产业扶持政策 （一）积极申报县政府和相关部门验收兑现的扶持政策 严格按照xx县精准扶贫规模示范产业基地建设奖扶方法（试行）（溪政办发[2023]10号）文件精神和要求，对2023年以后在水坪镇内建设规模示范产业基地的各类市场主体，积极申报县政府和相关部门验收兑现以下扶持政策： 1、粮油产业 苞谷营养钵育苗连片10亩以上，每亩奖补2022元。水稻旱育秧连片10亩以上，每亩奖补2022元。优质水稻相对连片种植500亩以上，每亩奖补200元。 ‘油菜育苗连片10亩以上，每亩奖补2022元。油菜大田栽植300亩以上，每亩奖补300元。 f土豆种植连片300亩以上，每亩奖补200元。 2、特色产业 药材。当年新开展示范基地面积200亩以上的（金银花、当归、玄参、冬花、党参、川乌、桔梗、牡丹、独活、板蓝根、白附子、黄莲、绞股蓝、黄姜等草本地道中药材），每亩奖补2