2023年环保局环保机构独立会议讲话.docx

2023年环保局环保机构独立会议讲话 20x年是全面贯彻落实党的x精神的第一年，也是改革开放30周年和国家环保机构独立设置20周年。新年伊始，我们召开全国环保厅局长会议和全国环保系统党风廉政建设工作会议。曾培炎副总理向会议致信，充分确定了两年来环保工作成果，对今后的环保工作提出了明确要求，我们要认真落实。这次全国环保厅局长会议的主要任务是:深化贯彻党的x精神和中心经济工作会议的要求，分析当前的环境疼惜形势，总结过去两年来环保工作取得的新进展，争辩部署今后三年特殊是20x年的环保工作。下面，我讲三个方面的意见。 一、“x〞以来环保工作进展 两年来，在x的领导下，各地各部门深化贯彻落实科学进展观，加快建设资源节省型、环境友好型社会，在经济快速增长和消费水平显著提高的状况下，污染减排取得突破性进展，二氧化硫和化学需氧量排放量第一次消逝了“拐点〞，实现双下降，污染防治由被动应对转向主动防控，历史性转变迈出坚实步伐，环境与经济的关系发生了可喜变化，环保工作站在了新的历史起点上。 (一)x高度重视环境疼惜，对新时期环保工作作出了总体部署。以同志为总书记的党中心把环境疼惜摆上了更加突出的战略位置，为环保事业进展指明白方向。20x年，x召开了第六次全国环保大会，提出加快实现历史性转变，把环保工作推向了以疼惜环境优化经济增长的新阶段。20x年，x成立了应对气候变化及节能减排领导小组，x总理担当组长，曾培炎副总理担当副组长；x了?节能减排综合性工作方案?、?国家环境疼惜“x〞规划?，批转了污染减排统计、监测、考核方法等一系列重要文件；中办、国办组成联合督查组，首次对环保工作进行了重点督查。两年来，中心领导同志关于环境疼惜的批示多达846件。这些重大举措充分显示了x对环境疼惜的高度重视，为进一步做好环保工作供给了坚韧的政治保障。特殊是党的x把建设资源节省型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，标志着环境疼惜已经成为全党意志，进入了国家经济政治社会生活的主干线、主战场和大舞台。 (二)强化综合措施，污染减排消逝重要转机。国家将主要污染物排放总量削减10％作为“x〞经济社会进展的约束性指标，向全国人民作出了庄重承诺。20x年，我们将两项污染减排指标层层分解，落实了责任，加大了力度，两项污染物增加的趋势明显减缓。20x年初，面对主要污染物排放总量不降反升的不利局面，我们充分发挥被动优势，将10％的目标量化为削减二氧化硫673万吨、化学需氧量571万吨，分别落实为结构减排、工程减排和管理减排措施，在实践中摸索出一套核算方法，克服了底数不清、基数不准的缺陷，解决了一些长期困扰总量把握工作的难题。国家打出节能减排政策“组合拳〞，出台了促进污染减排的产业、财税、价格等一系列政策，加强了责任考核。一些地方结合实际，制造性地开展工作，上海、江苏等地通过财政以奖代补鼓励污染减排，山东潍坊、淄博通过发行债券筹措治污减排资金，山西通过停贷停电停运切断落后产能“生路〞，河南、浙江两省所辖县城全部建成了污水集中处理设施，各地乐观探究、大胆实践，八仙过海、各显其能，形成了鼓励与约束并举、引导与推动同步的工作局面。 通过各地各部门的共同努力，污染减排取得突破性进展。两年来，装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电装机容量的比例提高到45％；全国城镇污水处理率提高到近60％。20x年，两项主要污染物排放总量首次实现双下降。人民日报把双下降评为20x年国内十大新闻之一。这一成果的取得，充分说明x制定的政策措施是切合实际、行之有效的，只要我们一步一个脚印地狠抓落实，“x〞污染减排的目标就确定能够实现，环境污染加剧的趋势必将得到根本扭转。 (三)加大污染防控力度，重点流域区域环境治理持续推动。我们把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，把保障群众饮水平安作为首要任务，依据x确定的“气五条〞、“水六条〞的要求，进一步加大了工作力度。针对十几年来集中式饮用水源疼惜区划分不科学、界限不明确、等级不清楚的突出问题，我们组织了专项调查，初步摸清了全国县级以上城市集中式饮用水源疼惜的状况，了饮用水源疼惜区划分技术标准，70％的饮用水源疼惜区到达了标准要求。四川、福建还将饮用水源疼惜区建设向农村延长。针对饮用水源疼惜区违法排污的问题，我们集中力量开展专项执法检查，取缔关闭了饮用水源一级疼惜区内的排污口，依法严峻打击了二级疼惜区内的违法排污行为。针对“x〞期间重点流域治理项目不落实、资金不到位、进展不顺当的突出问题，我们在“x〞重点流域规划编制工作中，将治污项目与资金支配挂钩，为国家向重点流域污染防治资金倾斜奠定了根底。目前，松花江流域、三峡库区、丹江口水库及上游污染防治规划已经x批复实施，“三河三湖〞、黄河中上游等重点流域污染防治规划已编制完毕。针对x市空气质量保障问题，经x批准，x周边6省(区、市)与总局共同成立了奥运会空气质量保障工作协调小组，编制了?第29届奥运会x空气质量保障措施?，共同实行行动，为绿色奥运供给环境保障。去年10月，x奥运环保举措及环境空气质量明显改善获得联合国的高度评价。针对一些地区长期积累、集中爆发的水污染问题，x总理、曾培炎副总理亲赴太湖蓝藻防控一线，分别召开会议，为水污染防治工作指明白方向。我们先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治工作会议、河流污染防治工作会议，提出让不堪重负的江河湖海疗养生息，明确了水环境治理的新思路、新对策，掀开了流域污染治理的新篇章。 (四)严格执行环评制度，遏制“两高一资〞行业过快增长。近两年来，我国固定资产投资增长过快，“两高一资〞产能增幅偏高。针对这一严峻形势，国家把环境准入作为宏观调控的重要手段。我们抓住机遇，一方面提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，坚持“以新带老〞、“上大压小〞，拒绝了一批违法违规项目。仅总局就对总投资近1.5万亿元的377个项目作出了不予审批或暂缓审批确实定。对全国9000多个新开工项目开展了环保专项清理检查，对不符合环评要求的1194个项目依法予以严峻 处理。同时，我们进一步严格企业上市环保核查，去年仅总局就拒绝或暂缓10家企业84亿元的上市申请，既抑制了“两高一资〞产业扩张，又防范了股市风险。另一方面，我们对环境污染严峻、环境违法突出的行业和地区，坚决实行“区域限批〞、“流域限批〞措施，暂停10市、2县、5个开发区和4个电力集团的环评审批，极大地震慑了环境违法行为。同时，我们乐观开展规划环评，努力从经济进展的源头防范环境污染和生态破坏。针对典型行政区、重点行业和专项规划等开展的环评试点达100多个。一些地区通过规划环评，优化了产业结构和空间布局，提升了进展质量。为接受社会监督，我们公开作出七项承诺，标准了环评审批行为，增加了工作的透亮     度，在社会上引起了乐观反响。我们了?环境影响评价公众参与暂行方法?、?环境信息公开方法(试行)?，为保障公众的环境知情权、参与权和监督权，供给了新的平台。 (五)加大执法立法工作力度，努力解决关系民生的突出环境问题。近年来，环境投诉以每年30％的速度递增。我们紧紧围绕解决危害群众健康和影响可持续进展的突出环境问题，连续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，一方面进一步突出了执法重点，集中整治了饮用水源疼惜区、工业园区以及涉铅和造纸企业环境违法问题；另一方面努力建立健全长效机制，开展环保后督察。两年来，全国共出动执法人员395万人次，检查企业172万家次，查处环境违法案件4.5万件，挂牌督办1.1万件，追究责任人786名，维护了群众环境权益。我们对松花江、淮河、海河、黄河、长江及太湖等6个流域进行了专项检查，对环境违法严峻企业进行了挂牌督办，限期整治。20x年x月，又集中开展造纸行业“抓整治、促减排〞行动，关闭了2023多家不符合产业政策、污染严峻的企业。为减轻环境污染对群众健康的危害，我们联合卫生等18个部门了?国家环境与健康行动规划?，制定了6项环境污染物健康损害判别标准，启动了淮河流域癌症综合防治工作。针对化工、石化行业沿江沿河环湖集中布局的特点，20x年对总投资达1万多亿元的7555个化工石化建设项目开展了环境风险大排查，对3794家企业提出了整改要求，催促相关企业投资140亿元完善环境应急设施，消退了一批环境隐患。20x年11月13日发生了震惊中外的松花江重大水环境污染大事，在x的正确领导下，各地各有关部门众志成城、团结奋战，大事得以顺当化解，保障了沿江群众饮用水平安。我们准时总结经验教训，完善应急管理体系，制定应急预案，健全预警机制，开展应急演练。面对平均每2天1起的突发环境大事高发态势，各级政府和环保部门冷静应对、乐观应战，/牛河污染、太湖蓝藻危机等社会高度关注的突发环境大事得到了妥当处置。 环境法制工作取得新突破。两年来，先后公布了?民用核设备平安监督管理条例?等3部行政法规，出台了2件环境犯罪的司法解释，了14件部门规章和200多项环保标准，环境法律法规标准体系更趋完善。对?水污染防治法?进行了修订，全国人大常委会在全社会公开征求意见的根底上进行了二审。修订草案首次明确了全面推行排污许可证和总量把握等法律制度，进一步强化了地方政府的环保责任，加大了对违法行为的惩办力度。同时，我们首次全面清理了环保部门规章和标准性文件，废止12项、修改42项，重点解决了文件打架、要求不一等突出问题。我们联合监察部全面清理了各地违反环境法律法规的“土政策〞，破解了一批干扰环境执法的难题。 核与辐射平安监管进一步加强。在建核设施质量得到有效把握，在役核设施运行平稳，未发生二级及以上平安大事和事故。近年来，全国放射性同位素与射线装置底数根本摸清，近4.4万家辐射工作单位全部纳入监管范围，闲置废弃放射源得到准时收贮；辐射事故发生次数及影响大幅下降，辐射平安总体状况好转。目前，全国辐射环境监测网络已经形成，国家支持的31个省级放射性废物库和辐射监测试验室建设进展顺当。刚刚建成的总局核与辐射事故应急技术中心，实现了对核电厂重要平安参数的实时监控，具备了对放射性污染事故的快速响应力量，并在京区反恐演习中发挥了重要作用。特殊是在朝核试验后，我们紧急调集力量，开展了辐射应急监测和分析评价，为中心决策供给了依据，检验了力量，熬炼了队伍。 (六)全面启动农村环境疼惜，生态疼惜工作取得乐观进展。针对日益凸显的农村环境问题，依据建设社会主义新农村的要求，x办公厅转发了?关于加强农村环境疼惜工作的意见?，总局了?全国农村环境污染防治规划纲要?，确定了主要目标和任务。我们把土壤污染防治作为农村环保工作的突破口，首次启动了全国土壤污染状况调查。截至目前共采集农产品和土壤样品3.6万个，完成了3万多个样品的分析测试，获得近84万个有效调查数据，为从环保角度保障“米袋子〞、“菜篮子〞平安奠定了根底。各地也进行了乐观探究，一些地方建立了“户分类、村收集、乡(镇)运转、县处理〞的生活垃圾处理模式；辽宁、湖南等地加强了县以下环保机构建设，河南省漯河市在乡镇设环保专干，在行政村设监督员，环境管理入乡进村，延长了组织管理体系，农村环境疼惜正在消逝喜人变化。 为解决影响可持续进展的生态问题，我们开展了生态环境质量评价工作，了?国家重点生态功能疼惜区规划纲要?，为推动重点生态功能区建设奠定了根底。经x同意，了?全国生物物种资源疼惜与利用规划纲要?，明确了生物多样性疼惜的方针、目标和根本任务。开展了生态监察试点，强化了资源开发的环境监管。对自然疼惜区管理状况进行了评估。目前，全国自然疼惜区面积占陆地国土面积15％以上，初步形成了类型比拟齐全、布局比拟合理的自然疼惜区网络。 (七)加强地方环保年活动有声有色，“五大建设〞深化开展。为解决环境监管力量不适应环保事业进展的突出问题，我们以加强地方环保年活动为载体，以机关“五大建设〞为抓手，着力强化基层环保队伍和力量，