2023年县区集益乡建制镇示范试点实施方案.doc

XX县区集益乡建制镇示范试点实施方案 根据中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于印发的通知，（湘办发[2023]34号文件精神，为确保集益乡全面完成建制镇示范试点建设任务，按照上级要求，结合实际，特制定本方案。 一、试点镇概况 二、指导思想、目标任务和根本原那么 （一）指导思想 以党的十八大、十八届四中全会为指导，按照省、市、区各级党委政府关于推进城乡一体化开展的要求，牢固树立科学开展观，按照“大集镇、小城市〞的开展理念，大力实施“农业稳镇、商贸强镇、产业富镇、文教兴镇〞四大战略，以改革创新为动力，重点围绕城乡一体化开展的体制机制、建制镇投融资体制、公共效劳供给体制等领域进行大胆探索，充分发挥建制镇的带动和辐射作用，坚持政府引导与农民自力更生相结合，充分调动社会力量积极参与，加大资金投入和政策支持，通过试点建设，建立健全有利于建制镇良性开展的体制机制和政策措施，建立可供借鉴、推广和复制的经验、方向、机制和模式，把建制镇建设成为规划科学、经济开展、功能完善、可持续开展、绿色开展、集聚辐射带动能力强、以城带乡、乡村联动、城乡一体化开展的示范试点。 （二）目标任务 1、总体任务目标 城乡一体化既是城镇化的最高阶段，也是乡村现代化的最高境界，是城乡现代化的交汇融合过程。本方案提出集益建制镇开展的总体目标为：在省内率先建立城乡经济社会开展一体化体制机制，形成和谐的城乡一体化开展示范区，通过五至十年的努力，努力把集益乡建设成为生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的国家温泉风景名胜区窗口乡镇、湘赣边界商贸重镇、XX省小城镇建设示范乡镇。 具体表达为。通过实施建制镇示范试点工作，到2023年，镇区面积到达平方公里，实现农转城人口增加到0.5万人；培育地方产业集群和开展现代农业，促进城乡经济共同繁荣，经济总收入到达万元，财政税收完成万元，农村常住居民人均可支配收入元，实现全镇经济总量全区第一，三次产业进入可持续开展的快车道，城乡居民生活水平差距显著缩小，农民人均纯收入2030年比2023年翻两番；农转城工作成为常态，城镇化水平到达%；城乡一体化开展和建制镇投融资体制机制取得重大成功，点线面辐射示范带动效应急速裂变；根本实现城乡开展规划布局一体化、城乡产业和经济开展一体化、城乡根底设施和生态环境建设一体化、社会保障和公共效劳一体化、城乡社会管理一体化的建设目标，初步形成建制镇经济社会开展的新格局；城乡根本公共效劳均等化，城乡文化繁荣，城乡居民人人享有接受良好教育的时机，根本生活保障、根本医疗卫生制度健全，城乡社会管理体系完善；资源节约型、环境友好型城乡生产体系根本形成，城乡人居和生态环境明显改善。 2、分阶段任务目标 集益乡开展分阶段目标总体分为城乡互动起步、城乡初步一体化、城乡一体化根本实现和城乡高度一体化四个阶段。 （1）建制镇建设初期的2023年为城乡二元结构阶段，城乡一体化开展还未真正展开，城乡一体化水平小于20%；通过近期建设工程的实施，到达城乡互动开展阶段，本阶段建设内容市城乡一体化开展的根底，也是本方案的立足的破解开局，作用重大，意义深远，力争是的城乡一体化水平开展到20—40%，大力推进城乡互动开展； （2）2023年实现城乡初步一体化，城乡一体化初步实现综合水平为40—60%； （3）2030年根本实现城乡一体化，城乡一体化根本实现阶段为60—80%； （4）2050年前后进入城乡高度一体化阶段，城乡高度一体化阶段综合水平大于80%。 3、“十三五〞建设期任务目标 （1）“十三五〞前期主要完成镇区平安饮水工程、垃圾运转处理站、污水处理站、农村平安人畜饮水工程、农村高效节水灌溉、集益乡客运站、农村电网改造、学校及中心幼儿园建设、卫生院所和村级卫生室、空心村组改造、通组公路建设、集益文化广场、文化活动产所等工程建设，为建制镇城乡一体化开展奠定硬件根底，同时开展各项改革探索； （2）“十三五〞中后期主要完成4a级休闲驿站、省际边界物流中心、竹产业加工园区、现代农庄、集益民俗风情一条街、两江口湿地公园建设、集益老年公寓等工程建设，为建制镇城乡一体化开展进入常态化开展和调整、完善阶段； （3）最后，完成方案确定的当年建设工程和建设期限内全部建设工程尾欠，力争使得城乡一体化水平开展到20—40%，城乡互动开展进入新的历史时期；总结出一套系统完整的在全县、全市乃至全省可以推广、复制和借鉴的经验、模式和运作机制。 （三）根本原那么 1、以人为本、科学谋划的原那么。坚持把人的开展作为建制镇示范试点建设的核心，重点突出人民群众的主体作用，建设依靠群众，建设效劳群众，通过示范试点建设，探索破解城乡二元结构的运作模式；坚持以规划和实施方案引领建制镇工程建设，结合实际，精心规划，加强对建制镇建设规划和实施方案的实施情况的监督检查；坚持人与环境和谐，表达文化内涵，反映区域特色；坚持建制镇规划与重点镇建设规划、美丽乡村建设规划、扶贫开发规划等总体规划、专业性规划有机结合，做到实用性与前瞻性相统一。 2、因地制宜、突出重点的原那么。从硬件建设、特色风貌改造提升到产业培育，表达高水平、高质量，成为小城市建设和新农村建设的标杆，凸现示范推广价值，发挥辐射带动作用；建制镇工程建设，坚持以突出特色风貌、完善根底设施和功能、提高生活质量为重点，更加注重各类设施的整体配套、群众的长远生计和农村的持续和谐开展，整体推进根底设施、公共效劳、人居环境建设，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调开展；区别村组和社区的不同特点，紧紧围绕自然地理条件、优势资源、经济社会开展水平实际，确定相应的建设目标任务和工作要求，多途径、多形式、各具特色地推进建制镇工程建设。 3、强化试点、整体推进的原那么。按照加强组织领导、科学制定规划、创新工作方法、注重宣传发动、强化催促检查的要求，强化试点，保证试点的典型性、示范性和代表性，充分发挥其示范效应和引导作用。一是对建制镇试点工程所涉及的范围进行统筹协调、互为映衬，表达层次感，扩大覆盖面。二是坚持规划在前，设计在先。规划一旦制定，就必须严格执行。三是优质建设，重点将建设质量放在首位，坚持时间服从进度、进度服从程序、程序服从质量。四是严格验收。坚持按建制镇建设标准予以验收，优化验收程序，坚决杜绝“豆腐渣〞工程。 4、创新机制、长短结合的原那么。建制镇综合试点建设是探索城乡一体化开展的一项根底性工程，具有试验示范性质。在建制镇综合试点建设中要大胆探索，创新建设机制，完善管理模式，增强开展活力，充分发挥示范带动作用，探索XX县区工矿产业和现代农业开展路子；既要具有前瞻性，又要具有较强的可操作性，要紧跟时代的开展，必须具有一定的超前意识与前瞻性，但前瞻性必须建立在可操作性较强的根底上，既要要着眼长远，谋划未来，又要立足现实，使工程能够真正落地实施；在突出示范点重点建设内容的同时，注重长效性、着眼长远，突出特色和魅力，谋划未来开展空间。建制镇综合试点不是三年结束就一蹴而就的，而是一个前后承接、逐步推进、持续开展的过程，的策略，要牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学开展观和正确政绩观，处理好“当前〞与“长远〞的关系，切实做到“既利当前、更惠长远〞。 三、试点主要内容及推进措施 （一）探索城乡一体化体制机制 1、推动城乡规划一体化 首先，把全乡城乡经济社会作为一个整体统一规划，优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡互补、融合、协调开展和共同繁荣。按照城乡一体化思路，完善城乡规划体系和建制镇总体规划，以集益乡城镇总体规划规划为根底，以有效对接汝城温泉大景区开展规划为重点，修编建制镇城镇体系规划、产业布局规划、村庄布点建设规划、道路交通规划及各类专项规划，合理布局村庄建设空间、产业开展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共根底设施配置，推进城乡统筹开展进程。 其次，按照集益乡城镇总体规划和集益乡土地利用规划等内容，完善建制镇、村规划体系，按照本地主体功能定位，统筹编制国民经济和社会开展、土地利用、城乡建设、生态环保规划，分区域确定产业结构、人口密度、建设用地标准、投入产出强度、环境保护要求，建立各类规划统筹协调的新机制。 第三，要进一步优化乡村布局规划，形成布局合理、层级清楚、职能明确、特色鲜明的乡村体系和城乡空间布局。推进产业开展与城镇建设互动，着力打造新型城镇化开展的示范区。要深化土地利用规划、城镇规划、产业开展规划、生态建设规划有机融合，强化乡村布局、村庄建设、农业开展、乡村旅游、水网水系等规划的指标衔接、工程对接和空间协调，促进国土管理、城乡建设、产业和生态建设的协调开展，走“集约、智能、绿色、低碳〞的新型城镇化之路。 第四，以改善和提高农民生产和生活质量为根本，以农民新村建设、空心村改造和根底设施建设为重点，以村镇规划和村容村貌整治为主要任务，充分发挥小城镇的带动和辐射作用，科学规划，坚持政府引导与农民自力更生相结合，充分调动社会力量积极参与，加大资金投入和政策支持，加强村镇根底设施建设和村镇生态环境建设，改善农民生产生活条件，努力把集益乡农村建设成为生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 第五，构建以“中心镇（益将镇区）—中心村（桥头、益将、山田和远光）〞为主体，其余两个行政村和集龙镇区八个行政村为辐射，梯次鲜明、功能协调、布局合理的两级城乡建设框架，增强益将镇区对中心村开展的集聚和辐射作用，到2030年，中心镇居住人口到达3万人以上，集镇居住人口到达1万人以上。深化集益乡综合改革，推进集益乡向小城市开展，充分发挥集益乡在吸纳农村转移人口、促进城乡融合开展中的重要作用。把农村居民点纳入统一规划，以行政村为单位编制村庄布点规划，按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原那么，调整村庄布局，撤并小型村、撤除空心村、缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点布局，构建根底设施共享网络。 2、统筹城乡根底设施一体化 完善集镇根底设施，提升公共效劳水平，着力打造公共效劳均等化的示范区。要始终把保障和改善民生作为开展经济的出发点和落脚点，不断创新思路，提升标杆，把工程、财力和精力更多地投向民生领域。 一是把交通一体化作为推进城乡一体化的突破口，重点加强主要交通网络、产业大道、旅游公路和农村通组公路建设，尽快形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。着力完善中心城镇、新社区和产业集中区、现代农庄、4a级休闲驿站的配套效劳功能，提升承接能力、管理水平和环境质量。 二是加快城乡一体化公共效劳设施建设，重点加强农村供水、供电、供气、通信、信息等网络建设和垃圾、污水处理设施建设，促进城市公共效劳设施向农村延伸，实现公共根底设施的城乡对接和共享。 三是加强农田水利根本建设。积极开展小流域治理，构筑城乡防洪安保体系，建设重点水源工程和区域引水工程，大力实施农村平安饮水工程，切实解决农村饮水困难问题。加强病险水库除险加固和农田水利建设，增强农业生产抗御自然灾害能力。 四是大力实施衣食住行、教育医疗、社会保障、救助和供养等民生工程是全乡人民共享开展带来的实惠和成果，健全建制镇统一的就业与社会保障制度，推进建制镇义务教育均衡开展，建立建制镇居民方便共享的公共卫生、方案生育和根本医疗效劳体系。加快完善农村综合效劳机制。全面推进农业、农村科技进步，建立和完善建制镇农业技术推广、保护地耕作和动植物保护体系，抓好动植物品种改良、疫病防控、农产品加工技术和标准化生产技术的推广。 五是加快健全