国内非政府组织发展的经验、问题与对策 公共管理专业.doc

国内非政府组织发展的经验、问题与对策 摘 要 本文以国外非政府组织理论为视角，分析了我国非政府组织发展存在的问题，并予以梳理，对我国非政府组织未来发展提供对策。论文首先介绍了该论题的研究背景、意义、思路和方法，并概述国内外对非政府组织存在的原因和发展困境等相关研究的进展情况。接着对非政府组织的概念、基本特征等一般理论进行了梳理，并分析了非政府组织的作用和发展现状，并以新公共管理理论、治理理论、公共选择理论为依据，运用文献分析法、比较分析法与案例研究法对我国非政府组织面临的困境及对策研究进行了比较详尽的分析和探讨。我国非政府组织面临的外部制度困境主要包括非政府组织法律体系有待改进与完善，政府控制型管理取向亟待转变这两方面。自身缺陷困境主要包括非政府组织功能定位不明晰，资源不充沛，自律机制不健全，行为不规范，整体发展不平衡这五个方面。 关键词：非政府；法制；发展 The development of ngo in China experiences, problems and countermeasures Abstract In the perspective of foreign non-governmental organization theory, this paper analyzed the existing problems in the development of non-governmental organizations in our country, and comb, to provide countermeasures for future development of China non-governmental organizations. Paper first introduced the thesis research background, significance, ideas and methods, and outline for the reasons of the existence of non-governmental organizations at home and abroad and development dilemma of the progress of related research. Then the concept of non-governmental organizations, and generalizes the basic characteristics such as general theory, and analyzes the role of ngos and the development present situation, and using the new public management theory, governance theory, public choice theory as the basis, using literature analysis, comparative analysis and case study method to the plight of the non-governmental organizations in our country and the countermeasures research to compare the detailed analysis and discussion. The predicament of external system in the non-governmental organizations in our country mainly include non-governmental organization needs to improve and perfect legal system, government controlling management orientation to change these two aspects. Itself defects including ngos function orientation is not clear, the resource is not abundant, self-discipline mechanism is not sound, the behavior is not standard, overall development is not balanced these five aspects. Key words: non-governmental; The rule of law; development 目 录 引 言 1 一、国外非政府组织理论分析 1 （一）公民社会理论 1 （二）市场失灵理论 1 （三）契约失灵理论 2 （四）第三方管理理论 2 二、非政府组织概述 2 （一）非政府组织概念 2 （二）我国非政府组织分类 3 1、法定非政府组织 3 2、草根非政府组织 3 3、准非政府组织 4 （三）我国非政府组织功能 4 1、分担政府责任，为社会提供公益服务 4 2、提高公民参与社会事务的水平 4 3、提高公共产品的供给效率 5 4、稳定社会 5 三、我国非政府组织面临问题 5 （一）非政府组织法律体系不完善 5 （二）非政府组织资源不充沛 6 （三）非政府组织自律机制不健全 7 （四）非政府组织行为不规范 7 （五）非政府组织发展不平衡 7 1、城乡发展不平衡 7 2、东西部发展不平衡，内地和沿海发展不平衡 8 3、非政府组组织参与的领域不平衡 8 四、促进我国非政府组织发展对策 8 （一）完善非政府组织制度体系 8 （二）扩大资金来源 8 （三）构建自律机制 9 1、建立内容翔实的组织章程，并在章程规定的范围内依法开展活动 9 2、加强诚信建设，建立诚信记录和评估制度 9 3、加强人员教育培训 9 （四）引入企业管理方式 9 结 论 10 参考文献 10 引 言 20 世纪 70 年代以来，全世界出现了一股汹涌澎湃的浪潮，非政府组织的数量和规模迅速上升，得到空前发展，形成了“全球结社革命”，促进了整个世界多元社会的发展。非政府组织不仅满足了人们的各方面需求，还构成了重要的经济力量，对政治、社会生活做出了重大贡献。在中国，非政府组织也是一项既重要又复杂的组织领域，伴随着全球化的浪潮，中国的非政府组织也开始迅速成长，对我国经济发展、社会稳定及行政体制改革都起着不可估量的作用。然而非政府组织毕竟是一个从西方引进的概念，而且具体到不同类型或个体的非政府组织都有差异。所以对非政府组织的研究成为了当代公共管理学的一项重要课题，并已经发展成一个新的独立研究领域，尤其是在中国社会面临着重大转型的历史背景下，亟待加强对非政府组织的理论和实践探索。 一、国外非政府组织理论分析 （一）公民社会理论 公民社会理论从宏观公民社会构建的角度论证了非政府组织存在和发展的重要性。学术界对于公民社会的概念虽有不同，但基本采用国家、市场和社会三分法分析。英国萨塞克斯大学教授戈登·怀特（Gordon White）的观点最具代表性，他认为公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权，并由社会成员自愿结合而形成，以保护和增进他们的利益或价值。企业同公民社会分开来看，企业构成了公民社会的基础。非政府组织的发展与壮大是促进公民社会形成，实现善治的关键。这一理论的缺陷是并未涉及非政府组织的运行状况和运行方式。 （二）市场失灵理论 这一理论由美国经济学家伯顿·韦斯布罗德（Burton Weisbrod）于 1974 年最先提出。这一理论认为公共物品的使用中存在“搭便车”的现象，公共物品的特性与市场机制是相矛盾的，公共物品无法通过消费者和生产者之间交换来提供，从而导致“市场失灵”。市场失灵证明了政府的干预是有必要的，因此公共物品的提供应由政府承担。但政府在提供公共物品的过程中也存在着问题和局限，从而导致“政府失灵”。市场失灵/政府失灵理论为非政府组织的现实运作提供了非常有说服力的理论解释。但市场失灵/政府失灵理论并未涉及非政府组织自身的局限性，存在着理论缺陷。 （三）契约失灵理论 契约失灵理论由美国法律经济学家亨利·汉斯曼（HenryB·Hansmann）于 1980 年最早提出。契约失灵是指由于信息不对称，仅仅依靠生产者和消费者之间的契约，难以避免生产者为了追求自身利益最大化而损害消费者的机会主义行为。而非政府组织的目的不是营利，它们所获得的利润不能参与分配，即具有“非分配约束”（Non－distribution Constraint），所以它们在提供产品和服务时凭借信息不对称的机会而损害消费者利益的可能性要小得多。契约失灵理论注意了非政府组织本身具有的“非分配约束”特性，并深入分析了这种特性让非政府组织提供某些物品时所具有的优势。但是这种分析仍用功能分析的方法来阐明非政府组织存在的必要性，并未对非政府组织的特点、规模等方面加以全面、细致的分析。 （四）第三方管理理论 第三方管理理论由美国非政府组织研究专家萨拉蒙（L·M·Salamon）提出。该理论并未将非政府组织看作弥补市场和政府不足的产物，而是从组织特点、运行方式、活动成本等方面对政府和非政府组织的优劣做比较，证明了政府和非政府组织各有特点，具有互补性，它们之间应建立起合作关系，从而使双方都能发挥出比较优势。非政府组织和政府之间不是互相排斥、互相竞争，而是相互依赖的。与前几种解释相比，第三方管理理论更全面、更有说服力。 二、非政府组织概述 （一）非政府组织概念 非政府组织（Non-governmental Organization，缩写 NGO）这一概念并非是一个具有明确内涵和外延的术语。非政府组织是不属于政府，不由国家建立，通常独立于政府的社会组织。虽然从定义上包含以营利为目的的企业，但通常语境下的非政府组织主要指以促进国家发展为目的，促进经济和社会发展为己任的非营利性组织。非政府组织可以定义为：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。由于强调的重点不同，对于非政府组织（Non-governmentalOrganization），国际上有不同的称谓，并未统一。比如“非营利组织”（Non-profitOrganization，缩写 NPO），“第三部门”（The Third Sector），“志愿者组织”（VoluntarySector），“公民社会”（Civil Society）等。 （二）我国非政府组织分类 1、法定非政府组织 即社会团体、基金会、民办非企业单位。根据《社会团体登记管理条例》（1998）的规定，“社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。社会团体包括行业协会、商会、职业团体、工会、学会等。根据《基金会管理条例》（2004）的规定，“基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人”。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998）的规定，“民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。包括科技类、教育类、文化类等。这些组织按照我国现行法规，在各级民政部门注册登记，获得了社会团体或者相应法人地