2023年XX省新型墙体材料“十二五”发展规划样例5新编.docx

XX省新型墙体材料“十二五〞开展规划[样例5] XX市新型墙体材料“十二五〞开展规划 墙体材料是国民经济的根底产业。开展新型墙体材料是坚持科学开展观，实施“节约土地〞、“节约能源〞和“保护环境〞的重要举措；也是促进建筑业改革和提升施工技术进步的推动力。根据党的十七届五中全会精神和XX省开展新型墙体材料条例（以下简称条例）及省经信委关于加快我省墙体材料产业转型升级的实施意见要求，结合我市实际编制了XX市新型墙体材料“十二五〞开展规划。 一、“十一五〞回忆 “十一五〞期间，XX市开展新型墙体材料工作在市政府直接领导下，在市经委的具体指导和市各有关部门的配合支持下，经过全市墙改战线同志的共同努力，取得了较大进展和喜人成绩。 回忆五年来，XX市认真贯彻落实条例，墙材革新工作逐步纳入依法管理的轨道；工作机构得到健全，日常工作依法有规；社会各界对墙改的认知度趋向理性，自觉执行墙改政策的气氛根本形成；全市“双禁〞工作提前完成，在全省率先关停淘汰全部粘土砖瓦窑。 新墙材结构调整步伐加快，形成了以蒸压加气混凝土砌块、页岩烧结砖为主，建筑板材为辅，中低档产品相配套的产业结构体系；生产工艺和装备水平不断提升，初步具备以机械化、半自动化为主的技术层次；新墙材建筑应用在城镇全面推广，并向农村逐步推进；墙材革新与建筑节能工作紧密结合，为XX市开展循环经济和建设节约型社会作出了积极奉献。 （一）主要指标完成情况 至“十一五〞末各项指标均超过了“十一五〞规划的目标。 1、新墙材产量38.88亿块标砖，实现年均增长15.4％。 2、新墙材产量占墙材总量比例到达90.5％，比“十五〞末提高19.96个百分点。 3、新墙材企业到达252家，比“十五〞末增加了91家。 4、实心粘土砖已禁止生产。 5、新墙材建筑使用比例到达80.1％，比“十五〞末增长逾一倍。 6、“十一五〞期间新墙材累计产量165.26亿块标砖，保护耕地31551.85亩，节约能源118.55万吨标煤，利用各类固体废弃物7246.32万吨，减少二氧化硫排放2.96万吨，二氧化碳32023.23万吨。 （二）取得的主要成绩 1、贯彻条例，依法行政 条例自202223年1月1日起施行，使XX市的墙材革新工作快速步入法制化、标准化、科学化的管理轨道，不断使全市墙材革新工作再上新台阶。全市各级政府、主管部门和墙办认真贯彻条例，依法建立健全工作机构，成立了XX市新型墙体材料管理办公室，为行政监督类事业单位，并参照公务员法管理，经费纳入财政预算，各区、县（市）墙办除萧山、滨江外经费全部纳入财政预算，墙改工作经费得到了保障。健全的墙改工作机构和执法队伍，为今后的行政执法工作打下坚实根底，进一步推动我市墙材革新工作上一个新台阶。 2、产业升级，结构调整 “十一五〞期间，全市新墙材企业开展迅速，新上生产企业85家，采用国内外先进生产线和生产工艺，改变了新墙材企业规模小，品种单一的格局。浙江汉德邦建材公司已具备年产500万平米纤维水泥板生产能力，富阳杭加建材公司已具备年产40万平米蒸压加气砌块生产能力，浙江捷丰新型建材公司已具备年产1.2亿块生活污泥多孔砖生产能力。新墙材产品由砖类产品向砌块类产品、资源消耗型产品向非资源消耗型产品方向开展，资源利用水平稳步提高。 3、大力推新，淘汰落后 “十一五〞期间，随着我市墙材革新工作的不断深入，社会各界对墙材革新工作认识的不断提高，全市新墙材行业迅猛开展，产量、质量不断提升，新墙材企业由“十五〞期间的161家开展到如今的252家，产量由17.67亿块标砖增加到38.88亿块标砖，建筑应用比例由40.84%提高到80.1%，仅202223年，全市生产的新型墙体材料可节约土地6732亩（按挖土2米），节约能源25.29万吨标煤，减排二氧化硫0.63万吨，二氧化碳65.75万吨，利用废渣1496.64万吨，至今全市已形成了以砖、砌块、建筑板材、幕墙等为主的三十多种新墙材品种，根本上能满足建设开展需要。 根据市政府办公厅2023年下发的XX市人民政府办公厅关于开展我市粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的实施意见和202223年下发的关于进一步做好关停淘汰粘土砖瓦窑和局部页岩烧结砖轮窑工作的通知精神，全市各级政府、主管部门、墙办把淘汰落后产品、落后产能和落后工艺作为工作的重点，在全市范围内率先关停、转产所有的粘土砖瓦企业。“十一五〞期间，共关停粘土砖瓦企业179家，转产31家，拨付补助资金2593万元，盘活土地4777.2亩，复耕816.3亩，已利用土地3589.9亩。至“十一五〞末我市新型墙体材料生产比例已到达90.5%，为新墙材的开展提供了广阔的市场空间。 4、科技创新，产业提升 “十一五〞期间，市墙办积极与大专院校、科研机构紧密合作，推进“产学研〞相结合，共同完成了“框架填充墙裂缝成因与控制技术研究〞课题、“XX市建筑节能数据库建设〞课题，开展了“轻集料混凝土保温砖墙体自保温系统技术体系和工程应用〞、夏热冬冷地区墙体自保温体系的理论研究和新型自保温复合型混凝土多孔保温砖应用等科研工程。其中“框架填充墙裂缝成因与控制技术研究〞课题成果到达了国际领先水平，轻集料混凝土保温砖墙体自保温系统技术体系研究被列入市科技局的“XX市重大技术创新工程〞。 “杭萧钢构〞、“浙江汉德邦〞、“富阳杭加〞等一批新墙材企业也加大了技术研发力度，“杭萧钢构〞研发了住宅钢结构建筑体系，已投入武汉“世纪家园〞等工程的应用，并出口安哥拉，“浙江汉德邦〞纤维水泥板到达国际先进水平，正在推进纤维水泥板外墙外保温装饰一体化的研发，“富阳杭加〞研发住宅集中化体系解决方案，以预制化的异型构件，形成装配整体式混凝土框架结构体系。 5、政策扶持，示范带动 “十一五〞期间，我市制订了XX市新型墙体材料工程资助实施方法，资助范围和力度有了很大的突破和提高，特别是第一次实现了对区、县（市）墙材企业的补助，工程资助方法的出台，有力的促进我市新墙材行业的开展。“十一五〞共补助生产型工程5个、应用型工程1个，科研工程3个，农村新墙材试点工程17个，共补助资金202326.1万元，这些工程的实施，带动了企业投资11249.2万元，新墙材建筑应用20232.35万平方米。示范工程的建设，为建设工程使用，特别是在农村建设工程中使用新墙材起了很好的带头作用。各级政府、主管部门、墙办把推广新墙材与新农村建设有机结合起来，统一规划，连片建设，新墙材使用比例根本到达20230%。“十一五〞期间，全市共完成农村新墙材试点工程3815户；小城镇新墙材建筑应用试点工程17个，建筑面积49.53万平方米，其中对欠兴旺地区XX县区的扶持力度不断加大，扶持农居试点工程3个，补助资金119.18万元。 6、狠抓质量，严把关口 “十一五〞期间，各级墙办针对我市墙材市场鱼龙混杂、以次充好等现象，加大了对新型墙体材料的抽检力度，共抽检产品82批次，发现质量不合格的产品，予以通报，禁止使用，杜绝不合格产品应用到墙体上所带来平安隐患。对我市128家新墙材认定企业的产品标识予以备案，加强了对新墙材认定产品生产、流通和应用的管理。 （三）存在的主要问题 1、新墙材开展存在不平衡 由于地区间的经济差异，新墙材开展不平衡矛盾仍然突出。主要表现在一是区域开展不平衡，经济兴旺区、县（市）初步完成墙材产业结构调整，启动新一轮产业转型升级。经济薄弱地区开展滞后，墙材产业目前仍然以烧结砖为主体；二是城乡开展不平衡，城市新墙材推广应用已进入“禁粘〞，非粘土新墙材应用比例较高。而农村墙改工作根底薄弱，农民建房还在使用实心粘土砖，新墙材推广应用尚处在试点阶段，“禁实〞阻力不小，“推新〞尚有过程。 2、新墙材产业层次总体偏低 我市的新墙材产业与周边城市特别是湖州相比，产业层次总体偏低。一是工艺装备落后。现有新墙材企业多数生产工艺、技术装备落后。一些企业以手工加半机械化设备为主，能耗高、污染重，形成“小、土、散〞的现状，节能减排和转型升级潜力很大。二是信息技术运用落后于工业经济总体水平。绝大局部企业处在初级应用阶段，单项应用为主，系统集成低。企业管理信息系统建设滞后。三是经济规模分散化。表现出低水平重复建设、产能过剩、集中度不高，降低了产业整体效益，削弱行业抵御市场风险的能力。 3、产品档次和质量水平不高 全市具有国内先进水平的新墙材企业不到20%，规模以上企业不到50%。以烧结砖企业为主，且数量大，规模小。产品档次不高，以多孔砖为主；混凝土砖和蒸压加气混凝土品种少，缺乏配套化、系列化和功能化。新墙材生产企业品牌意识和质量意识不强，产品质量总体不高，注册产品商标只占少数。产能结构性过剩，优质中高档产品生产能力缺乏，尤其是适应建筑市场需求的节能型、功能型产品不多。 二、“十二五〞开展规划 （一）“十二五〞规划的指导思想和开展原那么指导思想 树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学开展观，紧紧围绕环境友好型、资源节约型社会建设要求，大力开展利废、保护环境和改善建筑功能的新型墙体材料为主要目标，加快推进产业转型升级，以技术进步为动力，市场需求为导向，加大农村推广应用力度，力争在“十二五〞末我市新型墙体材料行业总体水平保持在全省的前列。 开展原那么 1、坚持开展新墙材与资源综合利用、生态环境保护和节约土地资源相结合原那么。充分利用再生资源、各类工业废渣以及优势资源开发生产环保、利废、节土、节能的新墙材，提高资源循环利用效率。 2、坚持转型升级与淘汰落后生产能力相结合原那么。在坚持淘汰落后产品、产能和工艺装备的根底上，积极引进和吸收国内外先进技术、工艺和装备，提升产业层次、加大科技投入和自主创新能力，开发生产上规模、上档次的新墙材，鼓励走科技含量高、产品质量好、资源消耗低、环境污染少的新墙材开展之路。 3、坚持开展新墙材与建筑功能改善相结合原那么。以推广节能建筑、绿色低碳建筑为途径，注重功能化、系列化、构件化、配套化产品的开发，特别是加大优质低价的自保温墙材的研发力度，不断满足建筑市场的需要。 4、坚持政策扶持和加强监管相结合原那么。充分发挥专项资金的导向作用，加大科研开发扶持力度，鼓励企业技术改造，做强、做大，同时标准墙体材料生产和使用秩序，加强产品质量监管，加大行政执法力度，加快农村推广使用新墙材步伐。 （二）“十二五〞开展目标和重点开展目标至“十二五〞末 1、新墙材年产量到达49.62亿块标砖。 2、新墙材建筑应用比例到达95％。 3、“十二五〞累计新墙材产量到达225.57亿块标砖；保护耕地40269亩，节约能源151万吨标煤，利用各类固体废弃物9248万吨，减排二氧化硫3.7万吨，二氧化碳392.6万吨。 开展重点 1、以结构调整为主线，加快墙材产业转型升级坚持淘汰落后产能，稳固禁实限粘成果，禁止实心粘土砖的使用。 加快新墙材产业转型升级，促进产业规模结构、产品结构、技术结构、资源能源结构、环保排放结构全面提升。 2、走集约集聚集群的道路，实施产业合理布局提高产业集约化，以集约为根底推进产业区域集聚，以集聚为龙头带动产业进一步集约。 以集聚为核心，合理产业布局，形成规模优化组合的产业区域集群网络，确保城镇和农村对新墙材的需求。 3、走延伸产业链的道路，提高产业工业化水平逐步建立新墙材原料生产供应基地，实现原料集约化开采，专业化加工、商品化供应，提高原料资源的质量品