2023年局长在农房建设会议讲话范文.doc

局长在农房建设会议讲话 同志们： 这次会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是，传达贯彻省委、省政府会议精神，对全市农村住房建设与危房改造工作进行安排部署。刚刚，传达了全省农村住房建设与危房改造工作会议精神，大家一定要认真学习领会，结合我市实际，认真贯彻落实，推动全市农村住房建设与危房改造工作积极稳妥、健康有序开展，确保取得预期成效。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个方面的问题。 一、以高度的责任感和紧迫感，加快推进农村住房建设与危房改造 加快推进农村住房建设与危房改造，是省委、省政府审时度势，从学习实践科学开展观，扩大内需、改善民生的高度，适时做出的一项重大决策部署，认真贯彻落实这一重大决策，对于促进我市经济社会又好又快开展具有重大而深远的意义。 第一，推进农村住房建设与危房改造，是改善民生的客观要求。近年来，我市加强社会主义新农村建设，农民住房条件有了显著改善，大多数农民辞别了土坯房、危旧房。但从总体上看，城乡住房差异仍然较大，局部农村住房建筑质量差、抗震能力低，全市目前仍有16万户农民居住在破旧危房中。农村根底设施也相对薄弱，村内道路多为泥土路、砂石路，路灯、供水、垃圾收集、污水处理等公共根底设施缺乏。随着经济社会开展，进一步改善农村住房条件和居住环境，已成为广阔农民群众的强烈愿望和热切期盼。中央和省委、省政府对此高度重视。去年年底召开的中央农村工作会议在强调继续加强“路水电气医学〞等根底设施建设的同时，加上了一个“房〞字，提出了改善农民居住条件、加强农村住房建设的任务要求。中央关于扩内需、保增长的十项措施中把危房改造作为农村民生工程的重要内容，要求各级政府通过财政补贴、信贷扶持等有效措施，帮助农民建设新居和改造危房，同步建设配套根底设施和公共效劳设施，使广阔农民共享改革开展成果。省委、省政府于2月28日专门召开会议，姜大明省长在会上作了重要讲话，省政府近日制定下发了?关于推进农村住房建设与危房改造的意见?，进一步明确了工作目标、任务要求和政策措施。我市作为农业大市、人口大市，一定要抓住机遇，落实好中央和省委、省政府决策部署，高度重视，扎实推进，务求取得显著成效。 第二，推进农村住房建设与危房改造，是加快城乡一体化进程的必然要求。党的十七届三中全会和中央农村工作会议，把加快形成城乡经济社会开展一体化新格局作为根本要求。实现这一要求，有效抓手之一就是搞好农村住房建设与危房改造。农村住房建设与危房改造的过程，实际上是对农村的建设用地、根底设施、公共效劳设施等诸多要素优化整合与调整利用的过程。通过整村新建迁建或者滚动整治改造，加快小城镇、农村新型社区和中心村建设，完善农村根底设施，加大社会公共效劳覆盖面，从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共效劳水平，能够加速改变城乡二元结构，缩小城乡差距，逐步实现根本公共效劳均等化。同时，居住方式的改变会深刻影响农民的生产生活方式，促进农村精神文明建设，加快农村现代化进程，从而有利于从整体上推动社会主义新农村建设，加快城乡经济社会开展一体化新格局的形成。 第三，推进农村住房建设与危房改造，是扩内需、保增长的有效举措。对绝大多数农村居民来说，住房是最重要的财产，建房是最大的消费支出。目前，我市有农户275万户、农村居民845万人，住房建设的潜力很大。近几年，全市城镇规划区外村庄居民每年建新房的约4．5万户，户均土建施工、装饰装修和家电家具等投入约10万元。如果通过适当的政策措施，把每年建新房的农户提高到10万户，就可拉动投资100亿元，三年拉动投资300亿元。从而产生对钢材、水泥、建筑劳务等市场的巨大需求，带动装饰装修、家电、家具等相关产业的开展，促进城乡就业，每年至少提供城乡就业岗位15万个、增加农民纯收入10亿元。这对应对国际金融危机、实现经济平稳较快增长，无疑是强有力的支撑。同时，通过科学规划建设农村住房，还能够腾出大量土地，促进节约集约用地，推动土地适度规模经营，有效缓解城乡建设用地紧张和农村住房建设、危房改造资金紧张矛盾，为我市经济社会长期又好又快开展提供更大空间。 目前，我市加快农村住房建设与危房改造已具备良好根底和条件。经过近几年的努力，我市先后完成了一大批城中村、城郊村改造和农村住房集中建设，积累了许多成功经验；农业和农村经济不断开展，农民收入水平逐年稳步提高，各级财政收入不断增长，加快农村住房建设与危房改造具备了较强的经济根底；农村根底设施不断完善和公共效劳设施建设步伐加快，为农村住房建设与危房改造提供了较好的根底环境；我市通过实施旧城改造、新区开发建设和农村危旧房改造，广阔农民群众的思想观念有了显著变化，为全面推进农村住房建设和危房改造营造了良好的群众根底；尤其是当前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大公共财政覆盖农村范围，持续实施一系列强农惠农政策，为我市加快农村住房建设和危房改造提供了难得机遇和强劲动力。各级各有关部门一定要提高认识，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，把农村住房建设与危房改造作为一项重要的民生工程，作为保开展、保民生、保稳定的现实任务，摆上重要议事日程，以强烈的责任感、使命感，科学务实的工作作风和有力的工作措施，坚决信心，扎扎实实地加以推进，最大限度地使“农民得实惠、企业得市场、开展得空间〞，切实收到促进经济平稳较快增长和社会和谐稳定的显著效果。 二、坚持顺势而为，确保农村住房建设与危房改造工作顺利实施 根据省委、省政府统一部署，结合我市实际，全市农村住房建设和危房改造的主要目标任务是：从2023年起，用3年时间，全面实施农村新居建设工程，每年确保新建农房8万户，力争完成10万户以上；用5年时间根本完成全市6万户农村一级危房改造任务，根本实现村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化，农村根底设施和公共效劳设施建设向城市化开展，形成城乡一体化格局。2023年要全面完成县城、中心镇、中心村规划布局和1500个左右中心村的近、中、长期建设规划，全市农村住房建设与危房改造的数量和质量力争走在全省前列。 农村住房建设与危房改造，涉及面广，工作量大，情况复杂，任务艰巨。按照省委、省政府部署要求，各级要用足用好各项政策，尽最大努力筹集资金，对农村住房建设和危房改造进行补助和扶持，省政府对这项工作实行以奖代补，但是能够筹集到的资金毕竟不多，平均到每个建房农户更是有限，因此，过分依靠资金扶持来推动这项工作，是不现实的，也是不可能取得预期成效的。从前段调查情况看，在我们这样一个农业农村大市，加快农村住房建设和危房改造，实现确定的任务目标，关键是确立和坚持“顺势而为〞的指导思想。应当明确，农村住房建设和危房改造的主体是农户，政府的作用是通过规划、引导和适当补助扶持，鼓励和推进农户搞好住房建设和危房改造。因此，做好这项工作，必须顺势而为，要顺加快社会主义新农村建设之势，顺加快推进城镇化之势，顺农民群众改善居住条件之势，顺现行各项惠农政策之势，顺国家加大投资、拉动内需之势。顺上了这些势，就能够收到事半功倍的效果，否那么，必然是事倍功半，甚至可能会事与愿违、劳民伤财。 坚持顺势而为，工作中应注意做到这样几点：一是在工作安排上，先易后难，分步推进。要认真分析当地情况，从镇、村实际条件出发，既有长远规划，又有分步实施方案，合理安排农村住房建设与危房改造时序步骤，哪里条件具备就优先建设改造哪里，逐步推进，确保把好事办好，决不搞“一刀切〞，坚决防止不顾实际、急于求成、铺大摊子、一哄而上。今年要优先安排市区、县城周边，中心镇驻地周边，交通要道两侧，及大企业周围村庄的住房建设和改造。对中心村的危房改造要先行启动，对一般村的危房改造应待中心村规划确定后，再逐步展开，鼓励支持农户在中心村建新居。二是在工作指导上，尊重群众意愿，防止强迫命令。要把政策、规划原原本本地交给群众，充分考虑群众需要，充分听取群众意见，充分尊重群众意愿，真正让农民得到实实在在的好处，调动农民群众建设美好家园的积极性、主动性和创造性，决不能强迫命令，更不能搞“形象工程〞和“政绩工程〞。要鼓励经济条件具备、急需建新房的农户带头建房；扶持经济条件较差的农户解决困难，撤除旧、危房，建设新住宅；采取多种方式，帮助解决困难农户的住房问题。三是在扶持资金使用上，突出重点，精心运作，力求取得最大效益。既要加大政府扶持资金筹集投入力度，又要认真研究扶持资金的使用方法和运作方式，最大限度地使有限的扶持资金发挥“四两拨千斤〞的作用，防止因使用方法不当而造成浪费或引发新的矛盾，加大工作推进难度。要充分发挥市场机制的作用，凡能够实行市场化运作的，要最大程度地通过市场化运作来解决建房资金问题。四是在工作标准上，统筹安排，讲求实效。按照新型城镇化、城乡一体化、新农村建设和节地、节能、环保等方面的要求，统筹资源、资金使用，统筹安排农村住房、根底设施与公共效劳设施及环境建设，努力做到资金集中投入、政策配套运用、效果尽快显现，形成新农村建设的新亮点。 坚持顺势而为，就要总结推广已有成功经验，用足用好相关政策，最大限度地调动各方面的积极性。在总体工作推进上，要理清思路，区别不同情况，通过不同的方式推进农村住房建设和危房改造。一是在市区、县城及周边区域，要继续运用城中村改造、旧村改造的成功经验，结合城区规划建设和重点工程项目开发，实行市场运作，加快村居住房建设和危房改造。二是在列入城乡建设用地“增减挂钩〞范围的区域，要认真实施“增减挂钩〞的相关政策，推进农村住房建设和危房改造。有关部门要积极争取扩大“增减挂钩〞指标，努力使更多的村庄，特别是那些较为偏远的村庄，能够列入“增减挂钩〞范围，利用这项政策实施住房建设和危房改造。三是在乡镇驻地及周边和交通要道两侧等区域，要结合新农村建设和有关项目开发，给予必要资金扶持，着重搞好根底设施建设，加快农户住房建设和危房改造，增强对其他村庄农户的吸纳能力。 三、采取有效措施，扎实搞好农村住房建设和危房改造 按照省委、省政府部署要求，结合我市实际情况，在农村住房建设和危房改造工作中，应着力抓好以下几个环节。 〔一〕先行搞好规划。科学规划是搞好农村住房建设的前提。必须坚持规划先行的原那么，在搞好调查摸底的根底上，抓紧着手修编三类规划。一是编制县域村镇体系规划。要依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，立足当地自然和经济社会条件，科学编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、中心村、一般村的规模和空间布局，为农房建设改造工作提供依据。规划的规模，要体现扩张中心镇、推进村庄整合，吸引村民群众到镇驻地居住，搞好城镇化建设，做大乡镇区域规模。二是科学制定农村住房建设与危房改造规划。要以县区为单位，抓紧制定农村住房建设3年规划和危房改造5年规划。住房规划设计总的要鼓励住楼房，但应区别不同群体需要，考虑农村生产生活实际，做到因地制宜。三是扎实搞好农房集中建设改造详细规划。结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房详细规划和工程设计，同时为自建房农户免费提供设计图样和技术咨询。在编制各类规划之前，要按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，以县区为单位，搞好调查摸底，逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，并以此为依据确定农村住房建设与危房改造的总量。各县区政府要制定详细的工作方案，具体由乡镇政府〔街道办事处〕负责落实。规划编制中，要坚持适度超前的原那么，在选点布局、户型设计、根底和公共设施配套方面，充分考虑农民的实际需要，合理确定农房建设标准和抗震等级，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅〞。规划要做到人与自然相和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，体现农村特色。规划一经确定，要严格执行，维护规划的严肃性，确保农村住房建设和危房改造的有序进行。各县区的规划今年上半年要全部完成，并向群众公示，然后报市政府审批，并于今年6月底前报省建设厅备案。市建设局要会同有关部门，及时调度