2023年桂林市临桂区农村公路“路长制”实施方案征求意见稿.doc

桂林市临桂区农村大路“路长制〞实施方案〔征求意见稿〕 桂林市临桂区农村大路路长制实施方案 为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于四好农村路建设的重要指示批示精神，落实农村大路管理责任，依据国务院办公厅关于深化农村大路管理养护体制改革的意见、交通强国建设纲要、交通运输部关于全面做好农村大路路长制工作的通知、广西壮族自治区交通运输厅关于印发全面推行农村大路路长制实施意见的通知等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。 一、总体要求 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于四好农村路建设的重要指示批示精神，以加强农村大路建设、管理、养护、运营和路域环境综合治理为主要任务，全面落实区镇两级党委、政府的农村大路主体责任、健全农村大路管理体制机制为总体目标，全面推行农村大路路长制，为实现建、管、护、运协调进展的四好农村路工作目标，充分发挥农村大路在效劳乡村振兴战略中的支撑作用，加快农业农村现代化供给坚实保障。 工作目标。到2023年底，根本建立权责清楚、齐抓共管的农村大路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量乐观参与的格局。农村大路治理力量明显提高，治理体系初步形成。农村大路通行条件和路域环境明显提升，交通保障力量显著增加。农村大路中等及以上等级农村大路组织管理体系掩盖率到达60%以上，管理养护实现路长制掩盖率到达100%以上。 年度。2023年11月中旬，各乡镇人民政府要制定本辖区的农村大路路长制实施方案，并完成乡、村二级路长组织体系建设，全部乡镇政府成立路长办公室。2023 年 11月底前，乡村道专管员配备到位。2023年12月，专管员培训完成并全面履职上岗，路长制长效机制建立并常态化。 二、主要任务 加强农村大路养护。一是建立路长信息公示制度。在每条线路起始点位置标准设置路长公示牌，全面打造农村大路养护管理公开透亮运行体系。二是建立农村大路多元化养护机制。乐观探究推动市场化养护、专业化养护和群众养护相结合的养护新模式，推行县道专业化养护，乡、村道路以村或路线划分养护责任段养护，养护段负责人实行聘用制，切实增加人员责任，全面提高养护效益与质量。三是提高农村大路大中修养护工程建设水平，推行片区捆绑招标模式。四是建立应急长效机制。因自然灾难消灭大路损毁、大路交通中断等紧急状况时，准时协调组织专业力量抢修保通。 落实农村大路养护资金保障。完善成品油价格和税费改革转移支付政策，合理确定转移支付规模，加大对农村大路养护的支持力度。自2023年起，成品油价格和税费改革新增收入替代原大路养路费局部不得低于改革基期年大路养路费收入占六费收入的79%。替代养路费局部原那么上用于农村大路养护比例不得低于80%，且不得用于新建大路。同时，该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。除自治区按基数比例切块到区的成品油价格和税费改革新增收入资金外，连续执行关于农村大路养护工程的补助政策，从本级替代养路费局部每年切块支配补助资金用于农村大路养护工程。当替代养路费局部不能满足农村大路养护资金需求时，区人民政府从本级一般公共财政预算列支养护工程经费。 三、组织机构 组织体系 农村大路路长制是路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的大路、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。依据行政区域与大路行政等级，建立以区级总牵头，乡、村分级负责、掩盖全区农村大路的路长责任体系。 区级总路长：由区人民政府主要领导担当。副总路长：由区人民政府分管领导担当。乡级路长：由乡长担当。村级路长：由村委会主任担当。 组织协调机构 区人民政府成立路长办公室，依据工作需要定期或不定期召开路长联席会议。区路长办公室设在区交通运输局，主任由分管交通的区政府领导担当，副主任由区政府办公室副主任、区交通运输局长担当，区财政、进展改革、公安、自然资源、林业、水利、应急管理、生态环境、文广体旅等相关部门分管负责同志为成员。各乡镇政府参照成立乡镇路长办公室。 各级路长办公室依据任务轻重、乡村道等级、数量和实际状况等，配备相应的乡村道专管员。 工作职责 区四好农村路建设领导小组：负责全区路长制的组织、协调和监督工作，督导各乡镇政府路长和有关部门履行职责。负责制定全县农村大路路长管理制度和考核方法，明确各相关责任单位的工作职责，催促落实有关工作部署和问题处置。 区级总路长：为全区农村大路建设养护管理和路域环境治理总负责人。副总路长：为全区农村大路建设管理养护和路域环境整治的第一责任人。 路长办公室主要职责：负责制定全区路长管理制度和考核方法，落实农村大路管理养护和路域环境整治资金，协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等重大问题，简化农村大路建设养护工程财政评审流程，缩短项目前期工作时间，加快项目落地实施；负责催促落实乡级路长制度建设，以及对乡级路长督导、考核具体工作；审定乡级路长考评结果；对考核不合格、整改不力的下级路进步行约谈和调整；负责乡村道专管员技术培训，组织制定乡村道专管员考核管理方法，建立考评机制。 乡级路长：为辖区内管辖的乡、村道养护管理和路域环境整治的第一责任人。 乡级路长办公室主要职责：负责做好管辖的农村大路沿线的征迁、建设、管理、养护等工作；负责管辖的农村大路应急处置的协调工作；协作县执法部门，做好管辖的农村大路路域环境整治工作，帮助开展路产路权保护、道路交通宣扬、路况检查；督导、考评乡村道专管员和下属部门履职；负责村级路长履职考核。 村级路长：为辖区内管辖的村道养护管理的第一责任人。主要职责为：负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域 环境整治的协调工作；帮助上级路长开展村道的征迁、建设、管理、养护和路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。 乡村道专管员职责：在县、乡、村三级路长的监督指导下，具体负责落实管辖的农村大路管理各项制度、执行日常管养、监督、巡查和考核，催促日常保养开展和问题整改落实，负责病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔，监督工程实施，准时制止并报告侵害路产路权行为，帮助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。 各部门分工 依据分级负责原那么，农村大路路长制实行下级路长对上级路长负责和责任单位对路长负责的责任分工制度，原那么上县四好农村路建设领导小组各成员单位均应担当局部责任分工，乡镇级参照执行。其中主要部门责任分工如下： 区交通运输局：组织指导各乡镇做好路长制的推动实施工作。 区财政局：落实农村大路养护资金以及统筹支配专项资金支持路长制工作开展。 区进展改革局：负责权限内农村大路项目审批工作，指导各乡镇做好农村大路项目的审批工作。 区公安局：指导各乡镇做好本辖区道路交通平安管理工作，查处和打击道路交通违法行为。协作开展路域交通环境整治工作。 区自然资源局：负责落实农村大路建设项目用地保障、用地单位依法申请确权登记等。出台农村大路建设项目用地手续办理指导性意见，进一步简化、加速前期手续办理工作。 区林业局：指导各乡镇加强日常巡查，严格大路两侧林地管理，对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严峻打击。指导落实农村大路建设项目林业用地管理、审批等，出台农村大路建设项目林业用地手续办理指导性意见，进一步简化、加速前期手续办理工作。 区水利局：指导各乡镇对河道管理范围内的大路开展防洪影响评估，提高大路防洪力量。担当防范洪水应急抢险的专业技术支撑，担当防汛期间重要水工程调度工作。 区生态环境局：指导各乡镇加强路域工业污染源监管和整治。出台农村大路建设项目环境评价手续办理指导性意见，进一步简化、加速前期手续办理工作。 区应急管理局：负责催促指导协调各乡镇人民政府、区交通运输部门建立平安监管机制，遏制平安生产事故的发生。 区文广体旅局：负责催促乡镇统一设计、标准设置大路旅游标识标牌，并做好相应管理维护工作；结合实际在大路沿线设置旅游效劳设施，并做好相应管理维护工作；将当地旅游业和农村大路紧密结合起来，围绕农村大路通达地区，大力进展乡村旅游，带动农村经济进展等。 四、评价机制及结果运用 对路长制实施效果评价实行年终考核的方式进行。 年终考核 由区四好农村路建设领导小组办公室组织专业人员对各乡镇政府路长制工作落实状况及实际运行状况进行综合考评。考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个档次。 结果运用 1.做为干部综合考核评价依据 区四好农村路建设领导小组办公室对各乡镇政府路长制工作的年终考核结果，将抄报组织人事部门，作为领导干部综合考核评价的依据。区政府每年开展优秀乡级路长评比，乡镇人民政府每年开展优秀村级路长评比，并将路长考核结果作为领导干部综合考核评价的依据。 2.纳入年度绩效考核内容 依据上级关于路长制工作总体部署，准时纳入绩效考核范围。考核指标完成较好的乡镇，在支配养护和建设资金时赐予重点支持。对于考核不合格的乡镇人民政府进行通报批判并进行约谈。 3.创先争优专项嘉奖 路长制工作在全国、全区、全市评比中获得荣誉或嘉奖的，区级层面将按规定赐予嘉奖，具体将形成工作方案并予落实。 五、保障措施 强化组织领导。各乡镇要强化组织领导，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，争辩制定路长制推动措施，推动路长制工作全面落实。 加强督查考核。严格督查督办和考核，区四好农村路建设领导小组办公室每年组织考核组对乡镇人民政府开展路长制工作的状况进行催促检查和考核，考评结果纳入对年度绩效考核内容。 加强宣扬。乐观主动以多种方式向社会公告县、乡、村道各级路长名单，在各路段显著位置设立路长公示牌，标明人员信息、路长职责、大路概况、管护路段、管理保护目标、监督 等内容，接受社会监督。同时，各乡镇政府要大力开展路长制宣扬，营造深厚的工作气氛，引导宽敞群众乐观参与大路管理养护，增加全社会对大路管理养护的责任意识和参与意识。 加强协同协作。建立政府主导、各级路长分级负责，相关部门各负其责、全社会共同参与的工作机制和协调联动机制。各相关部门要建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制。全区相关部门要全力支持路长制的实施，自觉听从总路长的协调和管理，努力为大路管理人员开展工作营造良好的环境。要在全区范围内建立路长工作联系机制，相互沟通、相互协作、消退盲区，形成横向到边、纵向到底的路长监管体系。 加强社会监督。全面落实农村大路建设养护阳光工程，将各级路长、专管员、管养单位相关信息向社会公布。综合运用信息化平台、开展明察暗访、充分发挥人大代表及社会监督员监督作用等方式，对农村大路管理成效进行公示、监督和评价。 10