2023年在全市农村社会保险制度改革工作会议上的致辞.docx

在全市农村社会保险制度改革工作会议上的讲话 同志们： 今天，市委、市政府专门召开全市农村社会保险制度改革工作会议，会议的主题是，客观分析当前我市农村社会保险工作现状，用改革创新的精神，进一步完善政策，调整方法，在全市建立纯农民养老保险制度，并将所有企业统一纳入城镇社会保险范围，使现有社会保障体系更加适应经济社会开展的需要，更加适合我市的市情，更加贴近人民群众的利益要求，为加快富民强市、率先根本实现现代化提供有力的保障。下面，我根椐市委常委、市长们讨论的意见，主要讲三个问题。第一个问题，认清形势，统一思想，充分认识深化农村社会保险制度改革的意义。我市的社会保障工作，起步较早，开展较快。早在1995年，就开始了对社会保障制度改革的全面探索。通过七年多时间的努力，社会保障制度在经济社会生活中发挥出越来越重要的作用，对开展农村经济、缩小城乡差异、转变农民养老观念等都产生了深刻的影响，取得了显著成效。一是社会保险体系日趋完善。七年来，较好地实现了社会保险管理体制和运行机制的创新和突破。以养老保险制度改革为突破口，对原有的企业、机关事业和农村养老保险方法大胆改革，先后出台了机关事业、城镇企业、农村养老保险方法，改革了机关事业养老保险方法，将原来养老保险费单一社会统筹改革为社会统筹和个人帐户相结合、突出个人帐户运作的新机制。按照“低水平、广覆盖、保根本〞的原那么，从1996年起积极探索城镇职工根本医疗保险制度改革，初步建立了与经济开展相适应，保障职工根本医疗需求的城镇职工根本医疗保险制度，并抓紧实施医疗保险配套制度改革，建立了大额医疗费用社会互助、国家公务员医疗补助方法、离休人员医药专项基金和二等乙级以上革命伤残军人医疗保险专项基金等制度。同时，还积极推进生育、失业、工伤保险制度改革，实现了社会保险“五保合一〞的管理新机制，构筑起了较为完备的社会保险体系框架，使社会保险制度开始步入良性循环的轨道。二是扩面征缴工作成效显著。我们把开展养老保险作为“一把手〞工程常抓不懈，明确规定：对不按规定参保、不缴纳社会保险费的单位，不予办理出国出境手续，不予办理小汽车等专控商品审批，单位和单位负责人不得评优晋级，通过行政的手段确保措施落实到位。从1997年开始，我们每年都组织扩面征缴的专项检查。并从2022年起实行了城镇社会保险基金由地税征收的改革。目前，机关事业单位参加社会保险覆盖面和职工参保率均达20230%，城镇企业单位社会保险覆盖面和职工参保率均达98%，全市有15.6万人参加了农村社会养老保险，覆盖面达70%，基金积累达4.2023亿元，农村养老保险的覆盖面和基金积累在全国县级市中领先。三是社会保障职能充分发挥。七年多来，我们积极推进社会保险社会化管理效劳工作，在全省率先实施养老金社会化发放，至去年底，全市32022余名离退休人员的养老金和5000余名失业职工的失业保险金都实现由银行直接发放，保证了离退休人员按时足额领到养老金，失业人员按时足额领到失业保险金，推进了“两个确保〞工作的顺利进行。为促进企业改革的顺利进行，帮助转制企业分流充裕职工实现再就业，我们实行了职工劳开工资、社会保险关系代理挂靠制度，累计有6800余名职工办理了代理挂靠手续，解决了自谋职业人员社会保险关系接续等后顾之忧，为探索社会化管理效劳奠定了根底。但我们也要看到，社会保险工作同样面临着许多新的问题、新的挑战。随着经济改革的不断深入，我市的就业结构发生了重大变化，大量农村劳动力正加速向城镇转移；城市化进程不断加快，农民耕地逐渐减少，土地收益不再成为农民的主要收入来源；农村人口老龄化速度加快，长期的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对社会保险特别是农村社会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险制度还存在许多不合理的地方，不能完全适应形势开展的需要，主要表现在三个方面：一是覆盖面不广，保障水平较低。目前农村养老保险养老人员7000多人，平均月养老金只有73元，仅相当于全市农村最低生活保障线的一半多，这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年，也很难对广阔农民产生大的吸引力。二是缴费比例不一，社会互助功能较弱。全市参加农村养老保险的人员中，既有镇村企业的职工，也有局部纯农户。对企业职工的保费支出，由企业和个人各负担一半，缴费支出在税前列支；而对于纯农户来说，这种个人储蓄积累式保险，全部由个人缴费，国家和集体没有给予相应的补贴，社会保障的互助功能也没有得到应有的表达。据统计，在全市27万多农村劳动力中，有15.6万人参加了农村保险（但当年缴费的只有7.15万人），有\{1.15万人参加了城镇保险，还有2023.3万人未能纳入保障体系，其中纯农户占了\}很大比例。即使是参加了农村保险的纯农户，也因为个人缴费的因素，并没有得到真正的实惠。三是政策不配套，扩面征缴较难。当前，尽管私营企业和外资企业已经纳入了城镇养老保险范围，但一批原来的乡镇企业在改革转制后，企业性质难以界定，大局部仍游离于城镇保险之外；农村保险和城镇保险的转移方法还不够明确，不能适应快速开展的城市化进程和城乡劳动力的流动；农村养老保险个人帐户与城镇职工养老保险个人帐户还无法衔接；一些企业还以种种理由拖延办理参保手续等等。因此，改革现有农村养老保险制度已是当务之急。针对上述情况，今年年初，市里组织有关部门通过多种形式对农村养老保险进行了专题调研，并由劳动保障部门经过认真的测算和论证，出台了XX县区农民养老保险方法、关于将XX县区所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见，目的是通过财政扶持的形式，建立农民养老保险制度，扩大农民参保面，同时在全市所有企业中实行统一的城镇社会保险制度，对企业职工养老保险实行一体化管理，于2022年1月起正式开始实施。这是全市社会保障制度改革的一件大事，各级领导必须高度重视，充分认识这次深化农村社会保险制度改革的意义：一是深化农村社会保险制度改革，是坚持执政为民、实施富民工程的重要举措。从我市情况看，经过多年来的开展，全市群众生活水平有了较大幅度的提高，农民人均收入已经到达了6200元。但同时也要看到，农民的收入差距在拉大。目前，全市共有纯务农人员76021人，其中男45至60周岁、女40至55周岁的纯农户约4.5万人。这局部人员由于年龄偏大、文化偏低，再加上农业比较效益低，收入来源单一，已经成为社会弱势群体。尽管我们一直坚持对困难群体的扶贫帮困，但“老有所养〞问题没有得到完全解决。近年来，我市经济持续快速开展，市镇村三级可用财力逐年增加，也为推行全市农民养老保险提供了坚实的根底，解决农民养老问题的条件已经根本成熟。另一方面，将全市所有企业和职工纳入城镇社会保险管理，全面并轨，统一标准，既是政府依法行政、标准行政的重要内容，也是维护企业职工合法权益、解决他们后顾之忧的应尽职责。特别是农保职工转为参加城镇社会保险后，个人缴费增加不大，但待遇却可以大大提高，医疗、生育、工伤、失业待遇也有了切实保障。应该说，这是为广阔群众实实在在地做了一件好事。全市各级干部一定要从实践“三个代表〞重要思想的高度，把落实这两个政策作为维护社会安定、促进共同富裕的重要抓手，真正表达在行动上，落实到工作中。二是深化农村社会保险制度改革，是推进公平竞争、标准企业运作的重要举措。近几年来，我市所有制结构调整步伐在不断加快，外资企业、股份合作制企业和私营企业已经成为经济组织的主要形式，传统意义上的乡镇企业不复存在，集体经济一统天下的格局已经打破。形势的变化要求劳动保障制度也要与时俱进，适应历史开展的趋势，建立适应各类企业、覆盖所有职工的城镇社会保险制度。我市镇村办企业如果继续实行原来的农村养老保险制度，其缴费水平远低于城镇保险，不仅对企业员工将来的切身利益带来影响，相对其他企业而言，也是一种不公平竞争。一些外资企业就提出，对本地的镇村办企业实行农村养老保险，是一种地方保护措施，是对外商投资企业的不公平待遇。这种做法与wto确立的“非歧视、透明度、公平竞争和市场开放〞的根本原那么是相违背的。从企业内部情况看，过去的乡镇企业以农民为主，现在全市各类企业中，既有农民，也有城镇下岗、失业职工，还有广阔科技人员和大中专毕业生，用工对象日趋多元化。而在过去城乡分割的社会保险制度下，企业职工未能全部纳入城镇社会保险的覆盖范围，绝大多数乡镇企业人员参加的是农村养老保险，只有少数乡镇科技人员参加了城镇社会保险。还有许多私营企业，有的借口是农村企业，只参加农村养老保险，逃避了为职工办理城镇社会保险的义务；有的甚至连农保也不参加，完全游离于社保体系之外。这种人为的政策差异，不仅阻碍了城镇职工和社会充裕人员流向镇村和私营企业的步伐，对再就业工作的开展和人才资源的合理配置都十分不利；而且在同一企业中实行不同类别的保险，同工不同酬，不按劳分配，也容易引起劳资纠纷，影响企业的内在凝聚力。因此，对所有企业实行统一的城镇社会保险，促使企业全员参保，既是营造公开公平环境的迫切需要，也是标准企业内部运作的客观要求，非常重要，也十分必要。三是深化农村社会保险制度改革，是完善保障体系、优化投资环境的重要举措。我市的社会保障制度改革虽起步较早，一直走在了全国的前列。但随着市场经济体制的完善和各项改革的深入，原来的农村养老保险方法越来越不适应形势开展的需要，改革已是大势所趋。目前，广东、浙江等省对所有企业实行了城镇社会保险，昆山、太仓、吴江等地规定所有用人单位都逐步参加城镇养老保险，并已经实现了原农保与城保的并轨，常熟也制定了与城镇保险逐步接轨的镇村企业参保方法。此外，根椐上级有关精神，养老保险将可能提高统筹层次，实行地市级统筹，并最终实现省级统筹。如果我们不在地市级统筹之前，将镇村企业职工纳入城保范围，将来影响的就是全市的职工和群众。目前，我市仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对社会保险制度还不是很理解，对深化社会保险制度改革持消极态度。有些人认为，实施农保与城保的并轨，给企业增加了负担，影响了投资环境的改善，不利于我市经济开展。这种想法是非常片面的，也是极其短视的。事实上，建立完善社会保险制度是任何一个国家、政府都必须承担的工作，国家和省出台多项社会保险的政策，就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业等投资风险，通过社会保险制度筹集的资金有方案地、有限度地代替企业支出，这不仅有助于提高企业的凝聚力，也有助于企业抵抗投资风险，轻装上阵，参与竞争。实施统一的城镇社会保险虽然使企业在费用和本钱上有所增加，但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。当前，改善投资环境是政府的重点工作，但优化环境并不意味着放松社会保障工作，相反，只有社会保障工作加强了，社会稳定才有了保障，经济开展才有了稳定的环境。因此，我们一定要以创新的精神，认清形势，服从大局，切实增强深化社会保险制度改革的责任感和紧迫感，不折不扣把这两项政策落到实处。第二个问题，明确目标，精心组织，全面把握深化农村社会保险制度改革的内容和要求。市政府这次出台关于将XX县区所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见和XX县区农民养老保险方法，目的很明确，就是要通过实施农保和城保的并轨，在全市所有企业实行统一的城镇社会保险；通过各级财政扶持，在全市全面建立农民养老保险制度。应该讲，改革的内容十分丰富，工作任务相当艰巨。市政府已经专门就此下发文件。由于这次改革涉及的政策性、专业性很强，牵涉的面也比较广，大家应引起足够的重视，尤其是对这次农村社会保险制度改革的精神和实质，要全面把握，深刻领会。这里，我就这次改革过程中几个需要特别注意的问题，再强调一下。 一、关于对象的区分意见和方法对改革的对象已作了明确界定，关键是要把握好三个方面：一是市政府关于将XX县区所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见，主要针对按照原有关规定允许参加农保的企业和职工。从今年1月1日开始，这局部企业和职工不再参加农保，原有农村养老保险方法停止执行，全市所有企业和职工全部参加城镇社会保险。二是按照国家法律规定，国有、集体企业、股份制企业、股份合作制企业、联营企业、外商及港、澳、台投资