2023年住建领域安全生产专项整治实施方案.docx

住建领域平安生产专项整治实施方案 为深化贯彻落实关于平安生产重要论述和重要指示精神，加强我县住房城乡建设系统平安专项整治力度，依据省平安生产委员会关于印发省平安生产专项整治三年行动规划的通知精神，结合我县实际状况，制定本工作方案。 一、总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会以及省委十一届六次全会精神，深化贯彻关于平安生产重要论述，落实党中心、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府、市住房和城乡建设局关于平安生产的决策部署，以学论述、抓清单、抓整治、抓根底“一学三抓〞为主要任务，通过平安生产专项整治三年行动，完善和落实城市建设平安生产责任链条、制度成果、管理方法和工作机制，建立隐患排查和平安预防把握体系，推动城市建设管理科技创新，强化根底力量建设，推动城市建设平安生产治理体系和治理力量现代化进程，全面提升本质平安水平，有效降低事故总量，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产平安。 二、主要任务 〔一〕学习宣扬贯彻关于平安生产重要论述 1.开展集中学习教育。住建领域行业行政主管部门和有关单位要支配专题学习，深化领悟关于平安生产重要论述，切实强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，以实际行动和实际效果做到“两个维护〞。将关于平安生产重要论述纳入党员干部培训重点内容，组织企业负责人、平安生产关键岗位人员开展轮训，推动学习教育全掩盖，深化理解把握平安进展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实根底、严抓落实等重要内容。 2.深化系统宣扬贯彻。要因地制宜制定宣扬规划，开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深度宣扬关于平安生产重要论述。利用播送、电视、报刊、网络等开设专栏、专题、专版、专刊，结合组织“平安生产月〞活动，乐观推动平安宣扬“五进〞工作。结合曝光平安生产典型问题，强化警示教育，增加公众平安意识，做到全受益、见实效。 3.落实平安生产责任。认真落实地方党政领导干部平安生产责任制规定，健全定期争辩白决平安生产重大问题的会议制度。把平安生产工作作为本行业领域管理的重要内容，切实消退盲区漏洞。建立健全企业全过程平安生产管理制度。依据“三个必需〞要求，依法依规履行行业平安监管责任，加强监管队伍建设，提升监管效能。要指导关心企业加强平安管理，坚持源头防控，消退盲区漏洞，防范化解平安风险。 〔二〕强化企业平安生产主体责任落实 1.全面落实企业平安生产责任体系。以推行平安生产清单制管理为引领，推动企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工全部管理和操作岗位全掩盖的全员平安生产责任制。落实建设单位首要责任、有关企业主体责任，加强平安法治教育，建立企业内部平安生产监督考核机制。落实企业主要负责人责任，做到平安责任、平安管理、平安投入、平安培训、应急救援“五到位〞。强化企业内设部门平安职责，切实做到一岗双责，建立“层层负责、人人有责、各负其责〞的平安生产工作体系。 2.健全完善企业平安生产管理制度。催促企业依法建立健全平安生产管理机构，配齐平安生产管理人员，建立相应奖惩制度。企业要保证平安生产所必需的资金投入，确保足额提取、使用到位。要加强从业人员劳动疼惜，配齐并催促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的平安防护用品。要建立健全平安教育培训制度，保证从业人员生疏规章制度和操作规程，把握岗位操作技能和应急处置措施。推动企业平安生产标准化创立，实现现场管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。 3.健全完善企业平安风险防控和隐患排查治理机制。催促企业建立平安风险辨识评估制度，加强动态分级管理，实现“一企一清单、一岗一清单〞。依据“疑险从有、疑险必研、有险必判、有险必控〞原那么，建立平安风险警示报告制度，强化危急源监测和预警，健全隐患排查治理机制，制定排查治理清单，逐一分降落实责任。对存在重大平安风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志。 4.推动企业平安生产社会治理。建立完善企业平安承诺制度，企业主要负责人要向社会和全体员工公开落实主体责任等状况。加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报嘉奖制度。完善落实平安生产诚信制度，对存在违法违规行为的单位及主要责任人，依法依规纳入信用记录，加强失信惩戒。加快建立保险机构和专业技术效劳机构等广泛参与的平安生产社会化效劳体系。 〔三〕全面推动城市建设平安整治 一是强化城市建设管理工作 将城市平安韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市平安进展落实到城市建设管理的各个方面和各个环节，充分运用现代科技和信息化手段，建立城市平安平台体系，推动城市平安和可持续进展。 1.落实省城市体检指标体系，将城市平安韧性作为城市体检评估重要内容并纳入城市体检指标体系。加强建筑设计与功能布局管控，确保确定数量的建筑、市政公用设施具备突发公共平安大事应急处置、抢救功能。协作相关部门开展城市公共设施平安专项体检，完成百万人口级城市系统性、智能化监测评估体检，依据专项体检结果，推动城市公共设施新建和改造。 2.协作相关部门建设城市综合管理效劳平台，实现县级与市级平台互联互通、数据同步、业务协同，提升城市综合管理效劳智能化水平。推动市政公用、园林绿化等行业执法应用系统建设和数据整合，推动城市治理体系和治理力量现代化。 3.推动城市平安进展，开展老旧小区改造，推动市政公用根底设施、地下综合管廊、城市道路、隧道、桥梁等城市根底设施建设和平安维护，加大对洪涝、地质、地震等自然灾难风险防范，健全应急预案体系以及统一指挥和多部门协同应急响应机制。 二是协作有关单位排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所平安隐患，依法查处违法建设、违规转变建筑主体结构或使用功能等造成平安隐患行为，督导整治平安隐患 1.协作有关单位排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的平安隐患，逐一建档造册，实行台账管理，并纳入房屋结构平安信息化管理平台。开展城市危急房屋排查整治，重点排查整治不符合强制性标准的房屋存在的平安隐患，建立健全危急房屋数据库，对觉察有结构平安问题的房屋，马上实行措施整改。对转变房屋原有的使用功能，重塑建筑空间形态的房屋，一律列入城市房屋排查对象，2023年上半年完成建档造册管理。 2.聚焦“四无〞建设〔无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收〕、擅自转变使用功能的建筑〔含快捷酒店等〕、擅自转变房屋结构和布局的建筑〔含群租房等〕、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等，依法严峻 查处。开展房屋建筑和市政公用设施工程建设平安生产违法违规行为开展专项执法检查，着重检查违反根本建设程序和平安生产强制性规定的行为，工程该停那么停、该罚那么罚，催促限时整改，逐项落实到位，形成工作闭环。 3.协作有关部门制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。协作相关部门依法查处物业效劳企业未落实电梯使用单位主体责任，未按规定配备具备专业力量的电梯平安管理员，未开展电梯平安隐患排查整治，使用未经许可生产、未经使用登记、未经检验合格的电梯等违法违规行为。依据关于实施既有住宅电梯增设三年规划〔2023—2023年〕的指导意见，落实主体责任，加强事中事后监管，确保电梯建设、运行使用平安。 三是依据城市建设平安消逝的新状况，明确建筑物全部权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任 1.落实建筑物全部权人主体责任。建筑物全部权人应担当房屋使用平安主体责任。房屋全部权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。催促物业效劳企业依据物业效劳合同商定，加强对物业管理区城房屋共用部位和共用设施设备的修理、养护、管理，挂念有关部门做好物业管理区域内的平安防范工作。 〔1〕落实房屋全部权人房屋使用平安主体责任，房屋全部权人和使用人应正确使用和维护房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。房屋全部权人和使用人及其托付的管理效劳单位定期对房屋平安进行检查，有效履行房屋修理保养义务，保证房屋使用平安。 〔2〕催促房屋全部权人对危急房屋实行修缮、加固、拆建等方式予以改造治理。房屋使用人应当合理、审慎使用房屋，觉察房屋及其附属设施消逝变形、白蚁危害、建筑幕墙和外墙外保温系统脱落等险情的，马上告知房屋使用平安责任人。房屋使用人应当协作房屋使用平安责任人履行房屋使用平安义务。物业效劳企业觉察未经批准擅自拆改结构或其他影响房屋平安行为的，应予以劝阻和制止，并准时向相关行政执法部门报告。开展既有房屋玻璃幕墙及外墙面砖平安隐患排查整治。 〔3〕催促物业效劳企业落实平安生产责任清单，明确设施设备、环境绿化、应急管理等物业管理事项，加强对物业合同商定管理区域房屋共用部位和共用设施设备修理、养护、管理，做好住宅小区共用消防设施维护管理工作，以及消防通道平安隐患排查治理。加强住宅小区电动自行车充电、停放平安管理。挂念有关部门做好平安防范工作，健全应急预案并开展应急演练。 〔4〕落实省物业效劳企业信用信息管理方法，对未落实物业效劳管理区域内平安防范措施、未落实电梯、消防等设施设备平安责任等违法违规行为予以信用扣分，依法实行惩戒措施。 2.落实参建各方的主体责任。突出建设单位首要责任，建设单位应加强对工程建设全过程质量平安管理，加强对参建各方的履约管理，严格履行法定程序，不得违法违规发包工程，保证合理工期和造价。施工单位应完善质量平安管理体系，推行工程质量平安手册制度。勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。严格执行建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体工程负责人质量平安责任规定。标准从业人员平安行为和持证到岗履职，严格执行工程质量平安终身责任制、平安责任书面承诺等制度和建筑市场责任主体不良行为记录管理。 3.落实监管部门责任。强化政府对工程建设全过程的质量平安监管，健全全县监管体系。推行“双随机、一公开〞“互联网+监管〞模式，加强工程质量平安监督队伍建设，监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。 〔1〕推行“双随机、一公开〞检查方式，建立以重点监管为补充、以信用监管为根底的新型监管机制，探究互联网在线监控、移动终端实时传输等挂念监管模式。鼓舞实行政府购置效劳方式，托付具备条件的社会力量挂念工程质量平安监督检查。 〔2〕落实省建筑市场信用管理方法，严格平安生产不良行为管理，实现建筑市场与施工现场“两场〞联动，强化质量平安信用信息在资质许可、招标投标、监督检查、工程担保、评奖评优等环节应用。加强平安信用约束，营造市场化、法治化建筑市场环境。 〔3〕健全监管体系，强化质量平安监管职责，明确监督机构人员结构比例和专业人员数量要求。每年不少于1次专题质量平安教育培训〔包括政策法规、标准标准、典型案例等〕，提高监督队伍专业技能和综合素养。保障监督机构经费由财政全额拨付，同时保证购置社会效劳以及建立平安生产鼓励机制相关费用。 4.执行省农村住房建设管理方法，落实农房建设属地监管责任、行业指导责任、建房户主体责任。加强农村住房建设技术指导效劳，催促乡镇政府对存在平安隐患的老旧农村住房落实平安监管和危急警示提示。开展抗震设防烈度7度及以上地区不满足当地抗震设防要求的农户农房改造试点工作。 四是开展摸底调查工作，争辩制定加强城市地下空间利用和市政根底设施平安管理指导意见，推动开展城市地下根底设施信息及监测预警管理平台建设 1.加强城市地下根底设施平安管理。指导开展地下根底设施的摸底调查，把握根底状况，争辩制定加强城市地