2023年国民经济和社会发展十三五规划思路.doc

国民经济和社会开展十三五规划思路 “十三五〞时期，是我县全面深入贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是加快推进开展方式转变、提升开展质量，实现可持续开展的攻坚时期，也是全面建成小康社会、加快向根本现代化迈进的关键时期，将是我县壮大县域经济，打造新型工业基地、建设生态宜居城市，全面进军全国五十强的重要五年。编制和实施好县国民经济和社会开展第十三个五年规划，具有十分重要的意义。现结合我县实际情况，提出“十三五〞规划根本思路。 一、开展环境 总体上看，“十三五〞时期既是经济社会开展的重要机遇期，又是各种困难和问题的凸显期，有利和不利因素交织，机遇和挑战并存。 从国际看，世界经济处于温和复苏期。兴旺国家陆续进入后危机时代的恢复进程，不仅英美，即使是危机深重的希腊、西班牙，也已经全面进入逐步走出危机、不断修复创伤以及调整引发危机的深层次问题的阶段。欧美经济的企稳对新兴经济体的出口是利好，但资本流动压力增大，同时面临劳动力、土地、资源、能源等要素本钱的大幅攀升，新兴经济体增长速度将逐步放缓。尽管还面临诸多难题，但新一轮经济周期的起点已经来临，世界经济将再一次进入螺旋式上升的新阶段。 从全国看，中国经济进入新常态。增长减速和结构调整成为未来经济开展的根本特征，经济增长的动力从过去依靠出口、房地产、第二产业的开展向公共消费型的根底建设、产业的转型和升级、居民消费等新的增长点交替。中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期〞叠加的阶段。面对新形势，国家将继续坚持稳中求进的工作总基调，特别是党的十八届三中四中全会对全面深化改革和依法治国作出总体部署，将进一步激发开展的内生动力和活力，随着改革力度不断加大、新型城镇化深入推进，我国经济必将迎来开展的新局面。 从区域看，区域经济合作更加紧密。一方面，作为“一区一圈一带〞三大区域交汇叠加区，东接省会济南和沿海开放城市，北连京津冀经济圈，向西向南和中原经济区融合，为我县享受政策红利、加快能源交通设施建设、拓展开展空间创造了良好机遇，目前济际铁路、德郓高速、徒骇河通航等重大工程已经列入上级规划，另外“聊茌东大三角〞即将成为我市“十三五〞期间重点建设的“转调创〞实验区和高端产业聚集区，作为对接省会城市群经济圈桥头堡的县，区位优势明显，有优势有潜力有能力在我市进一步加强同省会之间的紧密联系方面将发挥更大作用，在全市跨越赶超进程中继续发挥领头雁的带动作用。另一方面，较强的产业根底和资源优势，为今后接受京津冀、环渤海以及省会济南的辐射带动，更好地承接先进地区产业转移提供了便利条件，丰富的热电、铝水、pvc等重要资源优势，充裕的人力资源优势以及“铝城枣乡〞特色的品牌优势，可为大工程、好工程落地提供强有力的产业和要素支撑，为更好的融入区域经济合作和参与地区竞争打下坚实的根底。 从自身看，机遇与挑战并存。“十三五〞期间，我县总体上进入工业化中期向中后期迈进的新阶段，工业化、城市化、市场化进程将明显加快，经济增长的根底进一步得到稳固，内生动力也将进一步增强。但同时经济社会开展也面临一些矛盾：一是产业层次偏低，产业结构不尽合理，效劳业、高新技术产业、战略性新兴产业开展不够快，支撑县域开展的大企业、大工程、大品牌还比拟少；自主创新能力不强，一般加工工业和资源密集型产业比重过大，高端制造业和生产性效劳业开展滞后。二是产业集聚和集群开展水平不高，产业空间布局与资源分布不协调，环境容量、人才、土地、资金等开展要素的制约依然突出；节能减排压力突出，资源环境承载力与经济开展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任务还很繁重；四是行政效能和作风建设有待进一步加强，经济开展环境还有待进一步优化。 二、“十三五〞开展的指导思想与主要目标 〔一〕指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以改革为统领，统筹兼顾，突出重点，认真落实好“一区一圈一带〞三大区域开展战略规划，将政策红利转化为助推我县跨越开展的强大动力，借助“聊茌东大三角〞建设科学开展先行区，全面对接省会，加强理念、交通、产业、要素和资源融合，以县域经济科学开展试点为契机，创新体制机制，以工程突破、产业提升和园区开展为抓手，进一步优化经济结构，加快政府职能转变，激发市场活力，打造县域经济升级版，更加注重生态文明建设，更加注重民生改善和社会和谐，切实提高经济开展质量和效益，全力推进经济社会持续健康开展。 根据上述指导思想，“十三五〞开展要突出坚持以下原那么。 转型开展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济开展方式的主攻方向。加强农业根底地位，提升制造业核心竞争力，开展战略性新兴产业，加快开展效劳业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡开展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调开展。 创新开展。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济开展方式的重要支撑。深入实施科教XX县区战略和人才强县战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动开展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型社会。 和谐开展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济开展方式的根本出发点和落脚点。坚持民生优先，加快开展各项社会事业，在就业、教育、卫生、社会保障等方面逐年加大投入，合理配置资源，推进根本公共效劳均等化，不断改善群众生活条件，让人民群众得实惠，推动实现和谐开展。 绿色开展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济开展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境根本国策，节约能源，降低气体排放强度，开展循环经济，同步推进经济开展和生态建设，促进经济社会开展与人口资源环境相协调，走可持续开展之路。 开放开展。坚持把改革开放作为加快转变经济开展方式的强大动力。深化体制机制改革，发挥政府引导和市场主导作用，更多地依靠市场机制和内生力量，不断增强开展后劲。推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，加大招商引资、引技、引智力度，加强区域合作共赢，以开放促转型、促改革、促开展，培育开展新优势，推动实现开放开展。 〔二〕开展目标 以跨入全国五十强为总体目标，到2023年，建设为“四化〞协调开展的示范区、新型工业化示范城市和高端产业聚集高地，成为全国重要的铝精深加工基地、先进制造业基地、鲁西北平原优质特色农产品加工基地、省会城市群经济圈重要商贸物流节点城市、全省重要的循环经济示XX县区及生态县。 经济实力进一步提升。地区生产总值年均增长10%左右，到2023年到达700亿元，人均地区生产总值达12万元。财政预算收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长20%左右，社会消费品零售总额年均增长15%。 产业结构进一步优化。农业产出效益进一步提高，现代高效农业比重稳步提升。产业特色明显增强，高新技术产业规模不断扩大，比重显著提高。效劳业开展速度高于地区生产总值增幅，生产性效劳业、新兴效劳业比重不断提高。到2023年三产结构调整为9∶58∶33。 城乡建设进一步加强。中心XX县区的整体经济实力、集聚辐射能力和综合效劳功能增强，城镇开展和新农村建设步伐加快，城乡统筹开展机制根本形成，到2023年，城镇化率到达55%，城乡一体、开展有序的现代城镇体系根本形成，并与周边地区共同构筑互利共赢的中小城市群。 生态环境进一步改善。推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，能源、水、土地消耗强度和二氧化碳排放强度大幅降低，主要污染物排放总量逐年减少。到2023年，林木绿化率提高到44%，循环经济开展到达全省先进水平。 人民生活进一步提高。加快推进根本公共效劳均等化，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，及使开展成果更多更公平地惠及全体人民，城乡居民收入增长与经济开展同步，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长率分别到达12%和14%，城镇登记失业率控制在3%以内，全县义务教育阶段校舍和设施设备根本到达省定标准。实现与全省同步提前全面建成小康社会的奋斗目标。 三、“十三五〞时期经济社会开展的重点任务 〔一〕树立现代农业开展理念，增强农村开展活力。 按照中央部署稳步推进农村改革，提高农业现代化水平和农民生活水平，树立现代农业开展理念，鼓励工商资本到农村开展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。 一是提高根底农业生产能力。按照高产、优质、生态、平安的开展目标，提升粮棉油、蔬菜、畜牧水产、林果等传统产业，完善农产品检验监测体系，确保食品质量平安。推进全县高产示范区建设，按照稳定面积、提高单产，增加效益的要求，围绕水源渠系工程、农技推广、良种繁育等，加大资金投入，建设规模化、集中连片的商品粮生产基地。开展特色农业经济，打造绿色平安蔬菜生产基地，推进设施栽培，扩大连片露地蔬菜的种植规模，突出大蒜、食用菌等特色农产品基地建设，加大对大枣深加工企业在产品研发、品牌创立方面的扶持力度，把大枣产品打造成为国内知名品牌。开展生猪、肉牛、肉鸭、优质鱼等生态养殖基地，培育壮大獭兔养殖加工产业。 二是加快开展现代农业。培育精致农业示范区，依托现有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生产基地，以生产高品质、高附加值产品为目标，依靠科技创新，率先建成精致农业示范基地，创立肖庄、冯屯、贾寨等一批高标准、高质量的无公害农产品、绿色食品标准化生产示范乡镇和有机农业示范区，以聊夏路为中轴线建设全省先进、全国知名的现代果蔬种苗繁育基地。开展生态观光农业，充挖掘水、大枣、园林文化价值，规划建设国家级森林公园、圆铃大枣观光园、徒骇河生态防护林区以及普济沟慢生活体验区，扩大枣园面积，建设博临路枣乡生态长廊，连接肖庄镇、博平镇两处枣乡观光园区，构筑“两园共建、一廊相连〞的鲁西枣乡新格局，力争建成国家4a景区，形成集“枣乡文化、生态农业、大枣采摘、劳动体验〞为一体的万亩生态采摘园和休闲旅游度假基地。研究制定湿地保护与修复规划，保护湿地生态系统，建设国家级金牛湖湿地公园。 三是构建新型农业经营体系。大力培育专业大户和家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等经济合作组织，在抓好土地确权登记颁证的根底上，积极鼓励和引导家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等依法有序成方连片流转土地，形成规模效益。完善壮大农民专业合作社，引导分散农户按照产业链、产品和品牌组建专业合作社，完善生产设施，扩大产销对接，并逐步探索合作社重组整合或成立联合社。建设和改造一批具有规模效益、带动辐射能力强的农产品批发市场，大力开展连锁店、直营店、农超对接、配送中心和电子商务，积极开展直营直供，提高流通效率，支持大型流通企业开展“农超对接〞，通过支持农产品加工配送中心、冷链系统和农产品品牌建设，推动订单农业的开展，引导企业与农户形成稳定的购销关系，加快农民增收步伐。 四是强化农业根底设施建设。加快东邢水库、末级渠系节水改造和小型农田水利重点县建设，加强赵牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及维修，拦蓄汛期雨洪水资源，补充地下水源；围绕县级综合质检站建设，做好农产品质量平安检验检测能力建设工程，建立农产品生产有记录、信息可查询、责任可追究、质量有保障的农产品质量追溯体系。围绕改善农业技术推广、病虫害防控、农产品检验检测、农民培训等方面，提升农机化水平，做好乡镇农业公共效劳能力建设工程。 〔二〕推进产业结构调整，加快工业经济转型升级。 加快提高信息化和工业化融合度，加快传统产业改造升级，推动纺织、味精、人造板、汽车配件、铝深加工等向“产业高端〞进军。支持以产业