2023年农民增收面临的困难与对策选择.docx

××年农民增收面临的困难与对策选择 促进农民增收的对策选择 熊桉 2023年第6期——第一要务 农民收入问题，不仅关系到农业的开展和农村的稳定，而且关系到国民经济开展的全局。近几年来，中央相继出台了一系列重农惠农政策，XX省采取一系列有效举措，使农民收入有了较快的增长，但农民增收的根底仍很薄弱。根据湖北实际，目前乃至今后一段时期，促进农民增收必须以市场为导向，以科技为支撑，以城镇化为依托，以产业化为纽带。在具体对策上，主要是抓好调整农业结构、推进农业产业化、加快农村劳动力转移、推进科技创新等。 ——大力调整优化农业结构，关键是瞄准调整方向。目前，农业仍然是农民就业、增收的主要途径。因此，必须充分挖掘农业内部的增效增收潜力，关键是要瞄准调整方向，推进农业生产结构调整。一方面，因地制宜，发挥比较优势。湖北农业要从传统粮棉种植业偏重的结构，转移到农林牧渔业并举的大农业结构。从县域资源禀赋条件出发，推动具有比较优势的畜牧、水产养殖和蔬菜、花卉种植以及林果业开展，形成新的农业支柱产业；按照国际食品卫生与质量标准，加快建立一批肉、蛋、奶、鱼、果、菜等绿色食品基地，大力开展优质、无公害农产品，推动创汇农业开展。另一方面，突出特色，优化区域布局。充分利用资源优势，开展特色农业、品牌农业。平原地区重点开展优质稻、优质油、优质猪、优质鱼和水生菜；丘陵地区突出开展专用小麦、玉米、小杂粮和牛、羊；山区重点开展果、茶、药和草食畜禽；城XX县区突出开展设施农业、高科技农业，重点开展“菜篮子〞产品。通过发挥各自的资源优势，形成各具特色的拳头产品。 ——继续推进农业产业化，重点是开展农产品加工业。农业产业化经营在湖北已经推行了十几年，虽然取得了一些成绩，但开展还很不够，目前有影响、有实力的龙头企业较少，且龙头企业的规模偏小，农业产业化经营的链条较短。农民从田、水、圈里生产的农副产品根本上还是直接进入市场，没有经过深加工，产品档次低、收益小。企业加工能力不强，加工档次不高，这是导致农民增收难的一个重要方面。食品工业总产值与农业总产值之比是衡量农业现代化水平的标志，现代农业兴旺国家都在2-3∶1的水平。而我国食品工业产值与农业产值的比值在0.3-0.4∶1之间，其中西部地区仅为0.18∶1，远远低于兴旺国家与地区。湖北农产品加工业开展潜力很大，要围绕农民增收和提高农业整体效益，促进农产品加工转化增值。农产品加工不仅可以改变农产品的形状和特性，延长供应时间，而且还可以吸收大量的劳动力，使农产品成倍增值。随着人民生活水平的提高和社会需求的多样化，食品加工业需要进一步加快开展，食品业的开展前途十分广阔。农业集约型增长必须把种养业、农产品加工业、运输销售业有机地联结成一个整体，实现专业化和规模经营。要大力培植能够网络农户闯市场的龙头企业，运用市场机制引导乡镇企业、民营企业与国内外知名加工企业合资合作，把龙头做大做强；要统筹农业和工业的关系，鼓励企业围绕粮食、棉麻、肉类、水产、乳品等重点，提高农副产品加工增值能力，切实转变主要依靠出卖初级农产品的农业增长模式。 ——加快转变农业增长方式，核心是推进农业科技进步。农业科技进步是农民增收的主推力量。提升湖北农业科技的整体水平，一是要组织实施农业科技攻关和先进技术的引进，加强市（州）、县（市、区）农业科研机构建设，集中优势力量，研究农业开展过程中的重大技术难题。二是要实施“农业科技入户工程〞，做到技术人员到户、科技成果到田，加快稻谷、油菜、水果、生猪的优质化进程；推广有机农业、动植物病虫害防治、节水灌溉技术。三是抓好农业生产指导信息网络、农业科技信息网络、农产品市场营销信息网络建设，使农 业生产能够与市场对接，提高农业抗御市场风险的能力。四是通过培训提高农村劳动力的科学文化素质，通过多层次、多形式和有针对性的培训，使广阔农民更新知识结构。 ——引导充裕劳动力向城镇转移，着力点是促进农民非农就业。加快农村小城镇建设，促进农村充裕劳动力向城镇转移与就业，仍然是促进农民增收的重要对策。目前大量农民在有限耕地上的隐性失业，是造成农民收入增长缓慢的重要原因。湖北47.5%的劳动力依靠仅占gdp16.1%的农业来增加收入，其增长潜力十分有限。要想跳出就农业抓收入的圈子，就必须加快农村城镇化进程，通过减少农民数量来增加农民人均收入。要充分发挥小城镇的投资拉动效应，把建设小城镇作为促进农民增收的有效载体。我们现在讲城镇化建设，其内涵比过去丰富多了，应该从县域经济整体开展角度，城镇与乡村统一规划，协调开展。要紧紧抓住推进社会主义新农村建设的大好机遇，把县城、乡镇、中心村一起考虑，科学布局，扎实推进。农村人口转化为城市人口，第一站多数是本县城镇。一般而言，县城进入门槛低、吸纳空间广，是农民进城的现实选择。城镇化建设要以县城、建制镇为重点，运用市场机制进行根底设施建设，建立政府、企业和个人相结合的多元化投融资机制，鼓励企业、个人参与小城镇的开发和建设。要努力消除不利于城镇化进程的体制及政策性障碍，建立与社会主义市场经济相适应的户籍制度，引导人口向城镇有序聚集，鼓励农民进城务工经商，促进农民的非农就业。 ——着力实施三次产业联动，重点是鼓励促进农民自主创业。在新的形势下实现农民增收，必须把更多的精力放在激发农民创业、就业的门路上。改革开放之初，浙江百万农民闯市场，兴办民营企业，推动了农村 二、三产业开展。浙江农民富裕的“秘诀〞，不外乎“创业〞两字。如今在浙江，哪里民间创业活泼，哪里经济就繁荣；哪里老板多，哪里的开展活力就强，哪里的农民增收就快。民间创业、农民办厂大局部是劳动力密集型企业，具有较强 的吸纳劳动力的能力；对就业的要求相对较低，适应湖北农村现阶段劳动力的素质水平。中小企业的开展发动了民间资金的生产投入，弥补了国家对农村的投入缺乏，为农村经济的开展注入了新的活力。我国近1.2亿人在中小企业就业，占城镇全部就业人数的47%，兴旺国家和地区全部劳动力在中小企业就业比重已达65%～80%。可见，开展民营中小企业创造就业岗位潜力是巨大的，湖北应在这方面多下点功夫。还有一点，农民增收的内在动力来自于农民自身。目前，湖北农民外出打工，经受了市场经济风雨，更新了思想观念，学到了致富技能，有的农民还掘到了第一桶金，有志于回乡创业者不在少数。因此，县市政府要放手鼓励民间创业，推动农民从“出外务工潮〞向“回乡创业潮〞转变，要取消各种歧视性的准入限制，鼓励有条件的农民创业办厂，以此带动大批农民就业与增收。■ （作者系湖北经济学院国际经济与贸易系主任、副教授） 第5页 共5页