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2023年农村弱势群体现状调查与对策思考.docx
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2023 农村 弱势群体 现状 调查 对策 思考
农村弱势群表达状调查与对策思考 农村弱势群表达状调查与对策思考 农村弱势群体问题是一部“穷人的经济学〞。随着城乡收入差距的扩大和和谐社会进程的推进,弱势群体问题越来越凸显,应引起各级党政和全社会的关注。笔者以XX县区为例,从现状、原因及对策方面作一些探索和思考,以期破解弱势群体难题,促进农村稳定和谐。 一、现状 ⒈群体数量多,收入少,生活难。××年XX县区农村弱势群体共余人,占全县人口的左右。其中,五保户占,供养率,集中供养率,供养金元月;绝对贫困户占,极少数特困户月收入仅几十元人,住房多为危房,需新(改)建。失地农民占,大多依靠劳力从事“苦、脏、累〞简单劳动,平安措施缺乏,月平均收入—元不等。残疾人占,除局部生活自立自理,少局部纳入低保和救助对象外,其余生活困难。同时虽然XX县区实行了“两免一补〞政策,但农村弱势群体众多,财政支持有限,弱势群众子女入学率稳固难度大。 ⒉根底条件差,幅员广,就医难。农村弱势群体散居全县各地,道路多为山路,局部地段地形复杂,距离县城远的有余公里,来回一趟车费几元至几十元不等。局部乡镇、村级医疗站(所)由于人员、经济、技术、地域等条件限制,设备陈旧不齐,水平参差不一,医疗保障水平比较低。截止目前,因各种原因,全县还有近个村未建医疗站,相当局部群众享受不到便捷的医疗效劳。 ⒊信访比例高,效能低,维稳难。××年,XX县区因弱势群体形成的信访案件达余起,占信访总量的左右,呈攀高趋势。这类信访案件人员牵涉面广,成因复杂,处理难度大,结案率低;特别是少数农民无一技之长,失去土地后,靠临时资助过日子,安于现状,不思进取,滋生了“要穷穷到底,政府好揭底〞的不良风气,社会不稳定因素增加。 二、原因分析 ⒈经济处于转型期。一是我国人均跨上美元台阶,二元化开展格局形成,城乡收入差距进一步拉大,农村弱势群体问题凸显。二是落实科学开展观,构建和谐社会和亲民爱民政策的深入落实,农村弱势群体备受关注。三是随着方案生育政策、城镇化建设深入推进,农村子女、土地等传统保障载体功能减弱,农村老龄化阶段来临。四是农村教育、医疗支出大幅度增加,面对生产投入、教育、养老等问题,农村弱势群体面临多难选择。 ⒉环境恶劣根底弱。XX县区是XX市最远的“老、少、边、穷〞传统农业县,财政年收入万左右,属典型的“吃饭财政〞,保障能力薄弱,应由政府承担的配套资金往往不能及时足额到位。县城远离大中城市,县际公路修建早、负荷大、路况差,成为县域经济开展的瓶颈制约。县内山高路陡,泥石流、山体滑坡等自然灾害时常发生。煤、硫等矿产资源是县财政的主要财源,因开采引发矿井塌方、瓦斯突出、煤井透水等平安事故,以及开采后遗症导致地面塌陷、房屋拉崩、打落水源、污染环境时有发生。 ⒊保障机制不完善。一是因各种原因,目前农村弱势群体多半接受节庆类、注入型、输血式的帮扶,帮扶面窄,标准较低,来源不稳定。二是农村版块的社会保障政策尚未铺开,最低生活保障、养老保险和医疗保险等政策还未辐射广阔农村。三是现行的农村社会保障政策法规是多年以前设计,针对性、适用性不强,群众(更多精彩文章来自“秘书不求人〞)认可率、参与率不高。 ⒋社会参与不广泛。一是认识缺乏。局部部门和单位或群众对弱势群体工作了解少,认为是政府的事,民政部门的事,缺乏主动参与意识;舆论宣传力度也不够,民间力量和社会团体参与的气氛还没有广泛形成。二是筹资渠道单一。目前筹资主要依靠财政投入,社会筹资渠道少,规模小,财政压力大,严重制约农村弱势群体问题的解决。 三、对策思考 笔者认为,解决农村弱势群体问题关键是,以科学开展观为指导,增强四种能力,构建城乡统筹开展、财政保障有力、社会广泛参与的以最低生活保障制度为根底的农村社会保障体系,建设和谐新农村。 ⒈增强统筹能力,加快城乡一体化进程。一是建机制。将弱势群体问题纳入党政重要议事日程,纳入“三个文明〞目标管理考核,纳入领导干部政绩考核;建立和完善农村弱势群体问题反映、协调、处置机制,落实部门职责,强化沟通协作,及时解决弱势群体反映和存在的问题。二是抓两手。增强党政统揽经济社会和城乡协调开展的能力,一手抓对外开放,深化改革,推进县域经济开展,提升整体实力;一手抓农村弱势群体生活难、住房难、就医难等问题的解决,由扶贫向扶智转移,由输血向造血转移,构筑农村社会保障体系,开展好、维护好和解决好弱势群体问题。三是通渠道。进一步完善政策措施,彻底清理和破除城乡一体化政策障碍,加快小城镇建设,搭建弱势群体角色转变平台;深入贯彻新信访条例,落实信访工作责任制,广泛开展领导下访、开门接访活动,集中一段时间解决群众信访中反响的“老、大、难〞问题,畅通弱势群体诉求渠道,构建开放的大信访工作格局。 ⒉增强执行能力,扩大社会保障覆盖面。一抓宣传教育。结合农村实际,采取群众喜闻乐见、易于接受、耳熟能详的宣传方式,形成全方位、广覆盖、长效性的宣传攻势,将社保政策送到农家,使社保法规根植田园。二抓阳光政策。建立健全社保配套资金及时足额到位制度,落实财政、社保相互制衡,审计、纪检定期监督制度,保证社保资金专户存储,专款专用。落实社区低保、农村五保公示制度、失地农民务工工资清偿制度及责任追究制度,接受群众监督。落实就业再就业优惠政策,标准发放失地农民优惠证,完善集体合同签订等。三抓社保扩面。落实人员、经费、措施,完善工作机制,确保社保扩面稳步推进。逐步做实社保个人帐户,积极开展医疗保险、养老保险等在农村的试点工作;探索“土地换保障〞做法,将失地农民纳入最低生活保障范围;提高五保供养标准,改扩建乡镇养老院,扩大五保供养覆盖面和集中供养率。 ⒊增强开展能力,提高财政保障水平。一是扩大开放。围绕开展第一要务,深化招商引资,整合内外两种资源,开放内对两个市场,实行市场化配置资源,迅速将区域资源优势转化为经济优势;加快传统工业向新型工业转移,向工业园区集中;开展农产品精深加工,拓展特色农产品市场,推进农业产业化。二是加强农村根底设施建设。论证、包装和储藏一批富农工程,争取省、市重点支农工程资金支持,积极开展农村招商引资;探索公益事业投入新机制,完善农村路网、水网、气网、电网、通讯网,营造良好开展环境,增强农村经济活力。三是加快小城镇建设。按照城乡建设规划,完善小城镇硬软件设施,营造良好的人居环境,通过小城镇建设吸纳和转化农村劳动力,整合社会资源,推进城乡一体化。 ⒋增强应变能力,完善农村救助体系。一抓困难救助。完善政策法规,建立以生活、医疗、教育、住房救助为内容的困难救助体系,深入开展机关、企事业单位“一帮一〞联系帮扶活动,形成财政供养、社会捐赠、全民参与的困难救助新格局。二抓平安救助。扎实推进以危房搬迁改造为内容的农村弱势群体“安居〞工程,完善自然灾害救助、矿山预警处置体系。完善农村公共卫生平安防控体系,加强县镇村组医疗站(所)建设,整合力量,提高水平。三抓组织建设。按照“上统筹,下整合〞的要求,完善县镇村组各级救助机构,落实人员经费,增加硬件投入;完善资料信息库,畅通救助渠道;设立救助基金,开展各种筹资募捐活动,广泛发动社会力量、民间团体和慈善机构参加救助行列。 第6页 共6页

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