2023年在完善区委权力透明运行机制问题研究专题研讨会上的讲话材料.doc

在完善区委权力透明运行机制问题研究专题研讨会上的发言材料 专题研讨会上的发言参考材料 尊敬的各位领导： 根据会议安排，下面我就重点围绕此次研讨会的研究专题作个简单发言，不当之处，敬请指正。 一、理清职责权限，科学界定权力。实现区委权力公开透明运行，厘清职权、别离制衡是根底。因此，我认为可以从以下方面对区委权力进行界定：一是科学配置区委全委会、常委会权力，出台区委全委会、常委会议事规那么，分别明确“决策、执行、监督〞类制度规定，全委会定期听取常委会及其成员报告，实施监督和评议。科学配置区委常委会及政府常务会议职权。二是明确“重要工程、重点工程、重大资金〞审议权归区政府常务会议，否决权归区委常委会，进一步厘清区委、区政府权力边界。三是科学配置区委书记权力，明确区委书记不直接向区委常委会提名干部，不分管财务，不插手工程建设、重大投资和产权交易等具体事项，凡涉及重大事项、重大工程建设、重要人事任免及大额资金使用，一律提交全委会或常委会集体决策。 二、严格执行程序，标准操作流程。我认为要完善区委权力透明运行机制，要重点从以下三个层面进行标准：一是标准决策程序。对重大决策、重要人事任免、重点工程工程建设、重大事件处置及大额资金使用等“四重一大〞事项按轻重缓急分别提交区委常委会议、区委全委会议、区党代会集体研究，确保决策公开、透明。决策前，实行“三个在先〞。一是调研论证在先，论证不成熟的不进入决策程序；二是征求意见在先，多数意见不统一的不进入决策程序；三是风险评估在先，明显存有重大平安事故隐患的不进入决策程序。决策中，实行“两个放开〞。一是放 1开决策主体。对涉及开展规划、民计民生等全局性长远性决策，吸收相关专家和“两代表一委员〞参与调研、论证、决策。对重大决策实行区委全委会或常委会无记名“票决制〞。二是放开决策过程。适度开放区委全委会议、区委常委会议、区委专题会议，建立区委会议列席旁听人员资料库，视情邀请有关人员列席会议，并发表意见建议，提高决策民主化、科学化水平。决策后，落实“三个保障〞。一是落实跟踪督办制度，对议决事项进行责任细分，全程跟踪督办，保障执行力度。二是落实动态考评制度，实行“过程问责〞，保障执行效率。三是落实述职问效制度，配套实施“失职追究、无为问责〞方法，保障执行效果。二是标准用人程序。深化拓展以公开空缺职位及职位要求、公开选任方法及选任程序，重点在调整动议、初始提名、推荐考察、讨论酝酿、决定任用等环节进行标准完善。三是标准处事程序。抓住决策、执行、监督、问责四个环节，本着标准、管用的原那么，健全区委权力运行相关工作规那么，编制区委权力运行流程图，明确运行步骤、完成时间、监督措施等，确保权力运行有章可循、有规可依、照章理事、按章落实，保证权力“阳光〞运行。 三、整合各类资源，搭建公开平台。在公开区委权力运行方面，我认为可以借鉴政务公开的经验和做法，建设区党务公开网站、新闻媒体党务公开栏、区委新闻发布会等平台，综合运用出台文件、发布公告、会议通报、网络通报、新闻媒体通报、 短信通报等多种方式，形成固定化、常态化的区委权力运行公开载体。 四、分解优化权力，定级防范风险。我认为，通过编制职权目录、列出权力清单、绘制权力运行流程图等方式，不仅可以清晰地界定出区委权力边界，还有助于廉政风险防范框架的搭建。权力过于集中，容易滋生腐败。因此，在设计区委权力运行流程 2图时，可突出对权力运行流程的优化，如对权力过于集中的，进行合理分解和制衡。在建立健全廉政风险防范机制时，可按照权力风险大小、责任轻重、舆论关注度大小，对区委及区委常委会成员职权进行廉政风险定级，将风险大、易产生腐败问题的权力列为一级；将风险较大，较易产生腐败问题的权力列为二级；将风险及发生腐败问题几率较低的权力列为三级。 五、健全完善制度，强化监督约束。我们要牢固树立“权力行使到哪里、监督就延伸到哪里〞的理念，积极探索建立贯穿权力授予、行使过程和运行结果的监督制度链，确保区委权力运行的全过程始终置于监督之下。一是强化党内监督。实现以区委委员联系党代表、党代表联系党员群众，区委委员定期评议区委书记、党代表定期评议区委班子为主要内容“双联双评〞制度，拓宽党内监督渠道，强化党代表对区委特别是区委书记权力运行的监督。同时，不断完善纪检监察机关派出机构统一管理运行机制，提高专门机关监督实效。二是强化社会监督。从各个层面、各个群体选择参政议政能力强、群众公认、综合素质高的党员群众代表组建区委工作社会监督员队伍，实行社会监督员例会制度，定期通报情况、征求意见，建立经常化的党员群众意见建议收集、办理、反响机制。三是强化舆论监督。综合运用新闻媒体、网络媒体、通讯媒体等各类资源，创设“民情民声〞舆情互动平台，对各类舆情信息及时受理、分类办理、公开答复，不断强化舆论监督效力。同时，为进一步提升监督的实效，应积极探索建立区委常委接受询问和质询、区委接受同级纪委监督、区委权力公开透明运行工作满意度评价等方面的长效监督机制。 六、坚持公开透明，统筹谋划推进。区委权力公开透明运行是一项创新性工作，也是一项系统性工程，做好该项工作具有十分重大的意义。我认为，可以从以下方面推进区委权力公开运行： 3一是把权力公开透明运行作为党建创新的龙头工程加以推进。完善并严格执行区委常委会议事规那么和决策程序，常态化执行区委常委接受询问质询、区委书记向区纪委全委会报告工作、权力公开透明运行工作满意度评价等制度，从机制上保障区委权力公开透明运行。二是把权力公开透明运行作为经济社会开展的保障工程加以推进。通过推动区委权力公开透明运行，进一步完善决策论证、执行跟踪、监督反响等机制，健全区委重点工作工程化落实机制和“区委常委+区纪委常委〞挂钩联系重大工程、重点工程、重要工作制度，推动全区各级党组织加强和改良对改革、开展、稳定事业的组织领导，既促进工程顺利实施，又保障工程标准运作。三是把权力公开透明运行作为惠及百姓的实事工程加以推进。切实尊重民权、维护民利、开展民主，倡导和鼓励信访实名举报，推动农村党风廉政建设“四级联监〞，切实保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权，逐步改变过去群众不敢参与、不能参与、不会参与的状况，进一步发挥广阔党员群众的积极性、主动性、创造性，为推进事业开展提供良好的群众根底和重要的力量源泉。 我的发言完毕，谢谢大家。 第二篇：对完善权力运行机制的思考完善权力运行机制的思考 如何构建适合市场经济开展需要的权力运行机制，是我国体制改革和制度创新的一个重要方面。 一、当前权力运行机制中存在的主要问题 1、权力过于集中，“一把手〞权力过大。政府职能部门行政审批工程和审批权力太多、太集中、太具体，给权力寻租以可乘之机，也造成行贿和腐败的市场。腐败总是依附权 力而存在的，手中没有权力的人不可能腐败，而权力离开监督，就会无限扩张。就目前来看，一些地方的“一把手〞权力过大，很容易导致腐败现象的发生。权力集中程度与犯罪金额可能到达的最大值成正比例关系。 2、行政权力过重，权力运作未全面公开。政府的权力大多直接表达在审批权上，我国目前行政审批中事项多，标准不一，程序也不健全，自由裁量空间较大，很容易诱发以权谋私、权钱交易等违法违规行为。由于我国政务公开机制还不完善，导致权力“暗箱操作〞现象较为严重。从目前机构改革的现状来看，行政运行中仍然存在着个别部门把权力视为已有的现象。一些地方行政权力过重，甚至随意可以干预司法过程。这样一来，不仅会滋生腐败现象，还会使行政运行机制不畅，影响工作效率。 3、权力制约机制不力。改革开放以来，我国法制建设得到了加强，但是管理性立法与监督性立法不平衡，难以到达权力制约权力的目的。由此可见，监督制约权力的法律法规还存在不少疏漏和缺失，造成法律法规对局部权力的制约上存在空当。虽然管理方面的法律法规在不断完善，但在执行中还存在错位和不够到位的现象，从而增加了其权力滥用和权力腐化的可能性和必然性。 二、完善权力运行机制的思考 1、加快行政体制改革，标准用权行为。一是转变政府职能，减事放权，削减行政行为。把改革审批制度作为政府职能转变的切入点和突破口，要坚持权责一致的原那么，减少或合并交叉、重复的审批事项。二是科学设事，严格标准审批内容、条件、确定审批时限，最大限度地减少审批人员的自由裁量权。三是科学分解事权，严格内部制约机制。调整部门、单位间的职能分工，合理划分职责权限，分解行政职能，形成部门、单位之间相互监督、相互制约的机制，以保证权力运行的有序性，减少权力运行的随意性，增强权力运行的公开性，维护权力运行的严肃性。四是要改革管理体制。通过对现行管理机制和财务管理体制进行改革，从根本上堵住贪污、贿赂的“财源〞渠道，杜绝行政行为违纪违法现象的发生。 2、建立健全有关法律法规，制约权力违规运行。首先，要结合市场经济体制改革的需要，加强行政程序立法工作，明确制定行政机关行使权力的方式、方法和步骤，严格标准行政机关的行政行为。其次，要完善廉政方面的法律、法规，着重建立公职人员个人收入、财产申报、收受馈赠登记、重大事项报告制度和回避制度。第三，要完善办事公开制度，提高权力运行的透明度。第四，要加强监督制约方面的法律法规建设，强化行政监察职能。 3、强化权力责任追究，保证权力合法运行。我国已经相继出台了行政监察法、刑事诉讼法、刑法等一系列法律法规，对标准权力运作、预防和惩治腐败起到了重要作用，但是腐败问题仍然很严重，其中一个重要原因就是有令不行，心存侥幸心理。因此，要强化对领导干部和握权人的责任和用权行为进行考核，建立科学标准的公务员行政行为准那么，明确用权不当应负责任的追究制度和措施，以保证权力的合法运行。 4、健全监督制度，促进权力机制有效运行。一是完善自律预警制度，加强各级领导干部和权力行使者的思想政治教育和法律法规的学习，提高自律意识，构筑思想道德防线，树立正确的权力观。二是定期召开案件通报大会，以案示警。三是加强异体监督的管理机制，如对专项资金、专项基金、专项事业费、世行贷款等工程资金的立项、资金拨付、资金使用的管理监督，尤其对一些重大的权力行为制定监督措施，全程介入，跟踪检查等方法，确保权力正确行使和权力运行机制沿着制度化、法制化的轨道科学有效运行。 第三篇：对权力运行的有效制约机制问题研究对权利运行的有效制约机制问题研究 对权力运行的有效制约机制问题研究 权力的本质就是集体赋予领导主体〔领导者个人或领导团体〕支配公共价值资源份额的一种资格。因此任何掌握权力的部门和岗位都客观存在发生腐败行为的风险，如何对权力运行进行有效制约成为摆在我们工作面前的一道难题。本文结合机关第二党支部的工作性质与实际，对生产运行科和平安技术科在日常工作中应该如何对权力进行控制进行了有益的探索。 关键词廉政风险；权利运行；制约机制 1背景 岗位廉政风险是指在岗人员在从业或日常生活中，发生受贿、贪污行为的可能，即利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为可能；利用职务上的便利为个人谋取私利的行为可能；利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为可能。在岗位廉政风险防控工作开展过程中，我们紧紧围绕具有一定权力的岗位和关键环节，认真查找可能引发受贿、贪污行为的风险，有针对性地运用根底防控、重点业务预警防控等有效措施，超前化解权力运行过程中的各类风险，强化岗位廉洁从业风险意识、标准权力运行，形成有效预防腐败的长效机制。我们坚持将监控防线前移、权控重点上移，建立预警防范系统，让员工在权力行使前就得到提示、提醒，做好预知、预警、预防。 生产运行科是xxxx的生产指挥中心，负责中心各项