2023年塑造高品位城镇建设都市化农村.docx

塑造高品位城镇建设都市化农村 第一篇：塑造高品位城镇建设都市化农村塑造高品位城镇 建设都市化农村 ——亭林镇建设新XX县区新农村城镇建设和管理工作情况调研 二○○六年十一月十八日 为全面落实科学开展观，加快建设与上海国际大都市相匹配，与上海国际化工城相适应的社会主义新XX县区新农村，研究城镇建设与管理的方法，制定城镇建设与管理的对策，形成城镇建设与管理的开展态势，建成符合科学逻辑的城镇实体，最近，我们按照领导要求，围绕“如何加快城镇建设步伐，提高城镇管理水平，做到‘建管并举，有所突破’〞这个课题，进行了广泛深入地专题调研。 一、根本情况 和主要成就 亭林镇位于金山、松江、奉贤三区的交汇处，是XX县区的东北大门，市区进入金山的门户，地理位置优越，水陆交通便捷。全镇区域面积79.12平方公里，常住人口6.5万人，辖15个行政村、5个居委会、1个社区。近年来，镇党委、政府提出了“工业强镇、商贸重镇、古镇新城〞开展思路，使全镇综合经济实力明显增强，社会各项事业蒸蒸日上，城镇建设步伐加快，城镇管理力度加大，镇区面貌日新月异。如今的亭林镇，道路宽敞整洁，高楼鳞次节比，商品琳琅满目，人群川流不息。 1、城镇建设步伐加快。 近年来，镇党委、政府围绕“工业强镇、商贸重镇、古镇城镇〞这一整体目标，加快了建设商贸重镇的进程，共投入城建资金多元，扩展城镇面积平方公里，在城镇建设规模上实现了新的突破。 一抓市场建设，坚持统筹开展。遵循市场建设“先抓生产，后抓流通；先有市后有场〞的原那么，先后投资多万元，翻建了松隐菜场、大慈路商业街、就业安置基地以及超市卖场等。从而使亭林各类专业市场形成了上 1联大中城市，下通千家万户的商品流通格局，同时也加快了城乡一体化进程。 二抓安居工程，坚持以人为本。根据农村建房户增多，其中相当一局部农民希望进城镇从事非农产业以及建房定居的实际，政府采取统一征地、统一规划、统一设计、统一建设、统一配套水电路的五统一方法，在城镇内规划建设居民小区，让农民在城镇内集中建房，实现土地使用的集约化，先后在城镇内规划建设了现代华亭、隆亭小区、红阳小区、亭升苑等居民住宅区，吸引了多户农民进镇建房定居。其中，现代华亭以其新颖的设计、优美的环境、独特的造型，被评为小区。 三抓亮点建设，提升城镇品位。在城镇建设上确定了一批亮点建设工程，促进城镇规模、形象上档升级。如亭林小学迁建工程采用2022版XX省最新的中小学建设标准、中西结合的建筑风格设计建造，成为目前市郊规模最大、标准最高、形象最好的一所小学。又如大慈路建设工程、社区文化中心和文体广场建设工程等，投资大，设计新颖，都已成为亭林的亮点。 四抓绿化建设，促进生态平衡。近年来，以构筑“城在森林中，道在绿化中，楼在花园中，人在景观中〞的绿化新格局为目标，在绿化建设中坚持种类多样化、功能多元化、种源乡土化；在品种搭配上做到乔木与灌木结合、常青树与落叶树结合、树木与花草结合；在绿化布局上突出亭林公园绿化改造工程、文体广场绿化工程和亭枫公路两侧绿化工程“三个重点〞，相继完成了亭林公园绿化改造工程、镇区道路绿化工程、村级公路绿化工程，共新建公共绿地720234平方米，投资766.5万元；采用多元投资的方式，住宅区绿化建设11300平方米，由开发商投入资金近800万元。不仅促进了生态平衡，而且提升了城镇品位，在建设环境优美的花园镇区方面慢出了可喜的一步。 2、城镇规划有新突破。 近年来，政府根据区域经济社会开展目标和自身实际，完成了金山 2区亭林镇总体规划、亭林镇区控制性规划的编制，使城镇规划有了新的突破，跃上了新的台阶。 一是注重先进性。按照实现城镇现代化的战略方针，始终把城镇建设规划当作一篇大文章来做，专门从市、区请来建设规划的领导和专家，对城镇规划进行修编指导和帮助评改，努力做到规划高起点、高标准、高品位。 二是具有特色性。亭林具有一定的产业特色优势、交通区位优势和市场体系优势，“市场带动型〞城镇格局正在逐步形成。为此，在城镇建设规划中，政府重点围绕“商贸物流型〞的定位，坚持以农业资源和产业特色为支撑，以交通区位优势为根底，以务工经商农民为主体，以日趋完善的专业市场体系为依托，实现商贸交易专业化、市场流通便捷化、人口居住集中化、交通信息网络化、生产休闲一体化，营建特色鲜明的新型商贸重镇。 三是坚持超前性。立足于“三十年不显旧、二十年不落后、十年还是新潮流〞的规划思路，坚持环境优美和谐、社区功能完善、产业结构合理、根底设施配套的原那么，对商贸区、居民区、工业区、综合区及水、电、路、绿化等配套工程进行长远规划，科学布局。 四是维护权威性。为了保证规划的顺利实施，我们实行“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋〞的管理方针，规划区内的所有建设工程均由镇城建专班审查，镇党委政府审批，维护总体规划的指导性和权威性。 3、城镇管理逐步标准。 近年来，城管部门认真履行职责，改善效劳态度，提高办事效率，努力探索有偿效劳领域，使我镇的城镇管理逐步标准、有序。 一是完善硬件设施，奠定了根底。近年来，镇党委、政府加大了环卫硬件设施的投入力度，先后投入近280万元，购置了环卫车、手推车、果壳箱，新建改造了垃圾房、旱厕等，为加强城镇管理、创立XX省一级卫生镇奠定了根底。今年，为稳固创卫成果，争创市级文明镇，又对镇区亭 3升路、大慈路两条新建道路配置了环卫设施。 二是强化队伍管理，提供了保证。近年来，全镇先后建立起城管、市容、保洁、清运、爱卫、车管等队伍。通过深化体制改革，完善考核制度，按照工作职能采取划块、划片、定段、定岗的形式，落实责任制，提高了工作责任心。城管分队重点加强六乱整治，市容协管重点改善环境面貌，保洁重点提高清扫质量，清运重点做到日产日清，爱卫重点保障全民健康，车管重点保证道路畅通，使各支队伍的作用得到充分的发挥。 三是坚持依法管理，攻克了顽症。通过采取行政、法律、经济等手段，加大城镇综合整治力度，特别对沿街设摊等“六乱〞顽症开展了不定期的整治，对镇区沿街、小区等地进行屡次环境整治，使我镇的城镇面貌大有改观。 四是管理与效劳相结合，提高了效益。在提高效劳质量的同时，城管部门坚持无偿效劳和有偿效劳相结合，实现两个方面的突破：其一抓好村级生活垃圾收集处置，做到15个村全覆盖，取消了村级垃圾堆场，在全区率先解决了农村生活垃圾处置的难题。其二对亭林工业园区近15万平方米的道路区域，实行了道路清扫保洁效劳和去除黑色广告效劳。两个效劳提高了两个效益，既改观了城镇环境面貌，又弥补了城管经费缺乏。 5、城镇动迁有序进行。 动迁工作作为开展的头道工序，不管是国家道路建设，还是工业园区开展和城镇建设都面临相当繁重的动迁任务。作为XX县区开展的热点地区之一，近年来全镇因各项建设动迁548户，为亭林的开展打下了扎实的根底。动迁工作能有序进行并取得成功，主要抓了以下环节： 一是各级领导重视。全镇每个动迁基地的启动，镇党政主要领导都直接过问，时时关心进度，全力支持动迁。区房地局领导给予业务上的支持和指导，在房屋评估、动拆迁工程备案等方面提供方便。 二是严格执行政策。在动迁过程中，严格按照政策办事，坚持“五项制度，九项公开〞，以“公平、公正、公开〞的原那么，做到统一标准、公开 4操作、严肃纪律、依法动迁。在房屋评估中，取上限，就高不就低，从不扣压，落实整套有力措施，确保动迁工作顺利开展。 三是坚持有情操作。不但在房屋评估上不扣压，而且在动迁过程中对特殊困难家庭，在不违反动迁政策的情况下进行特殊照顾，实行“阳光动迁、有情操作〞。 四是做好安置保障。其中为各个工程建设作出奉献的8925名失地农民解决了镇保。建设了隆亭动迁安置基地，以区规定房价的下限，让利于动迁户，使他们尽量多一点实惠。 二、主要困难和突出问题 建设社会主义新XX县区新农村，对我镇城镇建设与管理提出了更高的要求。既要高标准、跨越式的开展城镇建设，又要高规格、高水平的加强城镇管理，实现“建管并举、有所突破〞，是摆在我们面前的新课题。我们在调研中发现，无论是客观还是主观的因素，也无论是内因还是外因的条件，我镇城镇建设与管理都存在不少困难和问题，包括城镇建设重心不够明确，资金不够充裕，管理水平不高，效劳意识不强等等，归纳起来有以下几个方面： 1、城镇规划变动频繁。 由于长期以来受二元城镇化开展模式等多种因素的作用和影响，我镇城镇规划起点不高，变动频繁，造成城镇建设档次较低，整体布局不尽合理。住宅小区建设零乱、XX县区居住房屋陈旧，对充分利用河流水系，完善绿化建系统，提升镇区生态环境质量，营造宜人的居住环境非常不利，成为阻碍城镇建设与管理的第一道屏障。对“良渚文化〞、“亭林八景〞等丰厚的文化遗产没有充分挖掘和利用，造成有虚无实的现状，不利于整合文化资源，开掘传统文化，形成镇区旅游文化圈，成为阻碍我镇城镇建设与管理的第二道屏障。亭林周边均为规划的工业区，面临潜在污染辐射的居住环境影响，成为阻碍城镇建设与管理的第三道屏障。 2、城镇管理经验缺乏。 城镇管理经验缺乏，缺乏长效管理机制。城管工作稍有松懈，就会出现“脏、乱、差〞现象，“六乱〞就会的抬头，根治顽症尚需时日。多数村民房建设秩序十分混乱，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。 3、资金投入缺口较大。 资金紧缺是制约亭林城镇建设的重要因素之一，不仅影响城镇根底设施建设，而且也影响市政设施、道路的维护和市容管理。特别是在XX县区的开发和XX县区的改造过程中，更需要大量的资金投入，但测算下来，缺口较大。 4、动迁工作阻力不小。 在城镇建设中，传统思想的束缚，成为影响农民不愿拆老屋的第一大阻力；有时为拆一处房子，镇村各级部门要做上百次的工作，影响了建设进程。在动迁过程中，尽管农民可以得到各种各样的安置补助，但是失去了土地这一保障，就业却成了农民最关心的问题，这是影响动迁进程的第二大阻力。随着人口的自然增长和生活水平的提高，人们对住宅的面积和质量要求也逐步提高，另外有人为了在拆迁还建中多得一些利益，乱建私房现象日益严重起来大有难以阻止之势，给城镇建设中的统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的要求带来诸多不利因素。如果对此现象不及早制止，以后将要花费更大的治理本钱。 三、开展思路和几点建议 1、提高认识，加大宣传教育力度。各职能部门，必须深刻认识城镇建设和管理的重要性，要从贯彻“三个代表〞重要思想，加快亭林开展，让亭林人民得到更多实惠的高度，来认识城镇建设和管理在亭林经济和社会开展中的地位和作用，进一步加深对建管并举、镇村协调开展的认识，明确协调开展的思路。要加大对城镇建设与管理法律、法规和有关政策的宣传力度，使之深入人心，让全镇人民知道，搞好城镇建设与管理对他们未 6来的收入和生活水平的提高，有着密切的利害关系，从而主动配合，把党和政府的决策变为人民群众的自觉行动，减少人为的阻力。 2、规划先行，明确城镇功能定位。在建设城镇的同时，应以辩证的眼光审视地区的开展，谨慎地做好改造规划。规划是城市的灵魂，规划决定城市开展的水平、速度和质量。要坚持规划先行，明确本地区的功能定位，处理好与周边地区的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。要把全镇的独特因素开掘出来，如恢复亭林八景、开挖镇区市河，扩建松隐禅寺等。“一镇一品〞的历史文化遗产是亭林旅游经济开展的一大特色，在建设城镇进程中，应尽可能根据地区的风土人情和集镇的风貌定位，尽量增加文化含量，保持地方