2023年城关国土中心所两整治一改革方案.doc

城关国土中心所两整治一改革方案 城关国土中心所“两整治一改革〞 专项行动实施方案 为认真贯彻落实国土资源领域腐败问题治理工作电视 会议精神，根据中共国土资源部党组关于国土资源系统开展“两整治一改革〞专项行动的通知（国土资党发[2023]45号）精神，按照县局党组统一部署，结合我所实际，制定城关国土中心所“两整治一改革〞专项行动实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实科学开展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大国土资源领域重点环节和关键部位腐败问题治理力度，标准土地和矿业权交易市场，标准权力运行和工作人员行为，严肃查处腐败案件，着力推进制度创新和源头防腐，为国土资源事业改革开展提供有力保障。 二、总体要求 开展“两整治一改革〞专项行动，坚持把加强党风廉政建设作为推进国土资源事业开展的政治保障和生命线，坚持把行政权力监管中的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位，着力推进惩治和预防腐败体系建设，着力推进建立廉政风险防范长效机制，着力推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步提升资源保障能力和效劳监管水平。紧密结合城关国土中心所实际，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革，加强制度体系建设，切实纠正工作不落实、监管不到位等问题，严肃查处违纪违法案件，坚决遏制腐败案件的发生。 三、工作步骤 （一）学习发动（2023年10月至11月） 1.认真学习，提高认识。全所党员干部要按照县局党组的部署和要求，认真学习马馼、徐绍史等领导同志的重要讲话，深刻认识国土资源部门反腐败工作所面临的严峻形势和繁重任务，深刻认识在国土资源领域开展“两整治一改革〞专项行动的必要性和紧迫性，把思想统一到上级的决策和部署上来，自觉地投身到“两整治一改革〞专项行动中。 2.成立领导小组和办事机构。中心所成立“两整治一改革〞专项行动领导小组（以下简称领导小组），负责“两整治一改革〞专项行开工作的组织实施。 3.制定具体实施方案。城关国土中心所经对专项行动的工作任务进行分解，明确了中心所人员工作分工和工作责任。 （二）自查自纠（2023年11月至12月） 组织发动全系统干部职工依据廉洁从政假设干准那么等党风廉政建设的各项规定，着重对土地和矿业权市场、政风行风建设、国土资源管理等方面存在的突出问题，全面开展自查自纠。中心所将本着自纠从宽、被查从严的原那么，制定本级自查自纠方案，提出自查自纠的政策和时限，对在规定的时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在突出问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。同时中心所设立公开举报 （2961118），进一步完善举报渠道，确保人民群众监督举报渠道的畅通。 （三）整改建制（2023年1月至2023年9月）1.开展土地和矿业权交易市场专项整治。（1）进一步标准土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中，躲避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让审批的问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决土地储藏、土地供应和土地出让信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管。严格土地出让后监管，对土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，必须重新招标拍卖挂牌出让。（2）加快建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干预矿业权出让等问题。探矿权采矿权招拍挂必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管。 （3）切实加强土地储藏机构管理。土地储藏机构必须与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式。土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。城关国土中心所所有干部职工均不得直接从事土地一级市场开发。 2.开展整纪纠风专项整治。 （1）开展廉政风险点排查。围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、征地补偿、专项资金管理、调查评价、执法监察等方面，全面摸排国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，进行廉政风险点排查，就可能发生的廉政风险和监管风险，制定防范措施，建立前期预防、中期监控、后期处理的廉政风险防范机制。围绕干部队伍建设中存在的突出问题，堵漏补缺，建章立制，严肃纪律，加强管理，标准工作人员行为，切实促进干部廉政从政，实现行风评议名次升上去，违纪违法案件数量降下来的阶段性目标。（2）严肃处理不廉洁行为。结合国土资源管理实际，按照干部管理权限，城关国土中心所工作人员有以下行为的，应先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理：一是在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；二是违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；三是利用工作之便，在工程安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；四是在国土资源执法监察中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水的〞；五是在工程实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。 （3）严肃查处违纪违法案件。重点查处十类违纪违法案件：一是在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治工程的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量依权谋取私利的行为；八是土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程工程的评估中与中介机构、委托方互相沟通，索贿受贿行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账〞、“小金库〞、滥支乱花、贪污挪用的行为。 （1）突出关键环节，坚决不移地标准权力运行。加强行政审批、资金管理、工程安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和关键环节的监督，标准权力运行，从源头上预防腐败。要进一步推进土地和矿产审批制度改革，严格实行接办别离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。要强化对行政执法权的监督，敢于碰硬，不怕得罪人，严格查处违法违规案件。要强化干部人事管理的监督，大力推进干部人事制度改革，要进一步完善干部轮岗交流制度，按照干部管理权限，对国土资源部门负责人和管预算、管工程、管执法、管人事等关键岗位的干部，加大交流的力度。要加快建立财务电子监管系统，对大额资金管理、重大专项等实施在线全程监管，完善预算编制和执行情况报告和通报制度，加强内部经济审计和离任经济审计制度。 （2）运用现代手段，坚决不移地推进政务公开。持续加强国土资源综合监管平台建设，进一步健全完善集遥感影像、监测变化信息、土地利用现状图于一体的全国国土资源利用“一张图〞和土地“批、供、用、补、查〞综合电子信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管，严格执行矿业权统一配号制度，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，充分利用“一张图〞管地、管矿，健全完善“天上看、地上查、网上管〞的国土资源综合监管体系。要坚决不移地推动国土资源系统政务信息公开，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，及时将审批结果、供应方案、交易情况和违法案件等信息，公开发布并接受社会监督。 （4）严格责任追究，坚决不移地落实廉政规定。按照党风廉政责任制和行政问责的有关规定，对各各工作片发生腐败案件，造成严重后果和恶劣影响的，要对工作片责任人实施问责。对在本地区行风评议中评价较差，排名靠后的，要向中心所XX县区局党组作出说明。对问题较多又不能及时整改纠正的，向县局提出干部调整的意见和建议。 （四）总结汇报（2023年10月至12月） 中心所各工作片要按照工作步骤分阶段将“两整治一改革〞专项行动的进展情况及时报送中心所，由中心所组织必要的检查或抽查，及时发现和解决工作中存在的苗头性、倾向性问题。对展开“两整治一改革〞专项行动敷衍塞责、组织不力的工作人员，及时催促纠正，必要时上报县局进行通报批评和责任追究；对治理工作有效推进、效果显著的，予以表彰，中心所在2023年12月1日前将“两整治一改革〞专项行动的根本情况、主要成效、工作经验、存在的问题及今后的整改措施等形成专题报告，报送县局。 四、几点要求 “两整治一改革〞专项治理工作，是国土资源领域腐败问题治理的实际举措，也是推进国土资源事业改革开展必要手段，全系统干部职工一定要把这项工作摆上重要议事日程，高度重视，扎实推进，确保活动取得实效。 （一）认真研判形势，积极主动作为。城关国土中心所干部职工要深刻认识开展专项治理工作的重要性，高度重视，迅速行动，要站在讲政治和讲大局的高度，积极推进专项行动，各领导要亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督办。全系统干部职工要以“等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感〞，全力以赴投入到专项治理工作中去。要旗帜鲜明，态度坚决，积极主动地抓好专项治理工作，决不能有丝毫懈怠，决不能避重就轻，决不能以各种理由和客观原因回避矛盾，搞形式主义。 （二）强化催促检查，确保任务落实。要加强催促检查工作，掌握工作进度，催促工作落实，对工作重视不够、组织不力、行动缓慢甚至敷衍塞责的，要追究责任。各单位要紧密结合工作实际，针对工作进度组织开展经常化的催促检查，确保工作目标的实现。 （三）搞好协调联动，形成工作合力。各工作片在“两整治一改革〞专项行动中，要多向辖区党委、政府汇报，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动、积极配合，建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。要把“两整治一改革〞工作纳入工程建设领域突出问题专项治理，与工程建设治理工作相结合整体推进，协调开展。 （四）落实工作责任，建立追究机制。各工作片要发挥主体作用，积极主动地开展工作，在开展“两整治一改革〞工作中走在前头，带头查找廉政风险点，带头制定防范措施，带头接受公众监督，带头整改突出问题，带头严格自律，充分发挥表率作用。 （五）严格把握政策，注意区别对待。“两整治一改革〞专项治理工作政策性强，要吃透政策依据和有关规定。对国土资源领域的腐败问题，要实事求是地区别对待，要注意保护领导干部的工作积极性，注意区分工作中的失误与腐败问题的界限，区分自查自纠与被查不纠的界限。对于压案不查、迎风违纪的，政策上要从严处理；对于反映系统外人员的问题，要主动向地方纪检部门报告。 （六）注重统筹谋划，推动协调开展。要把专项行开工作纳入国土资源管理工作整体格局中，通过开展“两整治一改革〞专项行动，真正解决问题、促进业务工作，做到两结合、两促进、两不误。做到既要深入排查问题，敢于揭摆问题，不避短、不护短，认真整改、严肃查处；又要注意把握正确的舆论导向，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的开展。 内容总结 （1）城关国土中心所两整治一改革方案 城关国土中心所“两整治一改革〞 专项行动实施方案 为认真贯彻落实国土资源领域腐败问题治理工作电视 会议精神，根据中共国土资源部党组关于国土资源系统开展“两整治一改革〞专项行动的通知（国土资党发[2023]45号）精神，按照县局党组统一部署，结合我所实际，制定城关国土中心所“两整治一改革〞专项行动实施方案