2023年青山控股集团组建方案.doc

青山控股集团组建方案(定稿) 第一篇：青山控股集团组建方案（定稿）安徽青山控股（集团）组建方案 一、组建背景 XX县区城乡建设投资有限责任公司作为承担政府投融资功能的主平台公司，成立以来在县委、县政府领导下为全县经济和社会开展发挥了重要作用，同时积累了一定的市场化运作经验，但市场化程度还不高，抗风险能力还不强。根据国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发（2023）43号、中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见等文件精神，融资平台公司的政府融资职能将逐步剥离，因此推动政府投融资平台转型开展已刻不容缓。 二、指导思想 准确界定集团公司职能，理顺集团公司经营业务，完善现代企业管理制度，改革和健全企业经营者鼓励约束机制，建立市场化企业资信，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率，真正做大做强做优集团公司。通过政府性债务剥离和资产重组、股权结构调整，优化运营模式和机制创新，使得集团公司开展成为政府投融资改革创新平台、国有资本投资运营的主体、政府开展与社会资本合作的授权载体。 三、总体思路 以XX县区城乡建设投资有限责任公司为根底，根据经营和开展需要，围绕根底设施建设、公用事业运营、国有资产经营管理、金融投资与效劳、股权投资、房地产开发等六大主营业务板块，通过认缴登记制，拟组建注册资本为50亿元的国有独资公司安徽青山控股（集团）（以下简称集团公司），下设多个子公司，形成1+n的公司架构体系。组建后的集团公司资产结构将进一步优化，盈利能力大幅提升，核心竞争力明显增强。 四、组织架构 （一）董事会、监事会和高管配备 1、集团公司设立董事会、监事会。董事会是集团公司经营决策机构，设董事5名。监事会为集团公司经营监督机构，设监事3人。董事长和监事长由县国资委直接任命。 2、集团公司经营管理层设总经理1人，副总经理3人，总会计师1人，工会主席1人，按公司法规定进行任命。集团中层人员、一般人员由公司面向社会招聘。 3、根据工作需要，集团公司人员可在下属子公司兼任职务。县直机关事业单位抽调的在编人员，保存其在原单位工作编制，在集团工作期间执行集团薪酬待遇。 （二）集团公司内设机构 设立行政部、审计监察部、人力资源部、财务部、投资部、融资部、资产运营部、风险控制部等8个部门。 1、行政部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司行政管理、后勤效劳等工作。 2、审计监察部负责集团公司及下属子公司、控股子公司投资和经营管理活动的内部审计、本钱管控和效能监察等工作。 3、人力资源部负责集团公司及下属子公司、控股子公司的人事、薪酬、绩效、企业文化、培训等工作。 4、财务部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司的财务收支核算等工作。 5、投资部负责集团公司及下属子公司、控股子公司对外投资等工作。 6、融资部负责集团公司及下属子公司、控股子公司对外融资等工作。 7、资产运营部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司的国有资产运营等工作。 8、风险控制部负责集团公司及下属子公司、控股子公司的风险防范，进行法务、合同和风险控制等工作。 （三）集团下辖控（参）股公司 1、集团公司管理5个融资职能的子公司即：XX县区城乡建设投资有限责任公司、XX县区清源污水处理、XX县区民生建设、XX县区民发新型城镇化建设开发、XX县区民健体育开展及各载体单位开发园区的平台公司，其中XX县区城乡建设投资有限责任公司有2个全资子公司即：XX市当涂现代农业开展、XX县区民利贸易 2、集团公司管理10个运营职能的子公司及控股子公司即：XX县区建投置业、XX县区资产运营、XX县区太平物业、XX县区民惠文化传媒、XX县区当发融资担保、XX县区信诚小额贷款、XX县区民安汽车租赁、XX县区民顺汽车租赁、XX县区典当公司（筹）、XX县区融资租赁（筹）。 （四）按照党建要求设立党组。 五、集团公司运营模式 1、对于转型前拨付至各县直单位的往来款等，由集团公司与县财政、借款单位签订三方债务转让协议，债务由财政统一承接；转型后政府性投资工程需集团公司出资的，由集团公司与政府签订购置效劳协议，确定集团公司作为工程投资主体，再由集团公司与各工程实施单位签订委托代建协议，拨付建设资金。 2、集团公司承担以下职责。负责用市场化手段效劳县政府开展战略；负责制定并执行集团公司中长期开展战略规划及年度融资方案；负责制定并执行集团公司年度投资方案、年度运营方案；负责子公司的组建及设立，制定下达各子公司年度目标任务、薪酬制度、奖惩方法，组织实施年度考核，落实奖惩措施，实施财务监督；根据县政府安排，负责实施集团公司其他重大事项。 3、各子、控（参股）公司按照公司法相关要求，作为独立法人单位，实行自主经营、独立核算，并承担各自职能和任务。 六、集团公司开展举措 （一）划入有效资产壮大集团规模。 1、整合各县直行政事业单位名下的有效资产。如划入水利局拥有的排涝站、水库管理处的资产，公路局拥有的乡镇道班资产，交运局拥有的乡镇管理处资产，以及污水处理厂、垃圾处理站、地下综合管网等资产，林业局拥有的国有林场资产等。 2、划入分散在各县直行政事业单位的投资股权。如东阳山陵园、科伦药业等投资股权。 3、整合各县直行政事业单位名下的收益性资产。如县交运局名下的交通运输类的收益性资产（如高速路口收费权、出租车及客运等公共交通经营权）、县播送电台的广告收费权、全县公共广告运营权、全县道路及桥梁等冠名权、水资源收费权、采砂权等国有资产。 4、各园区及乡镇有效资产。如园区及乡镇的投资公司、投资股权、土地房产等。 5、划转政府性投资工程建成和在建的经营性资产。 （二）拓宽融资渠道，降控融资本钱。 通过发行企业债、公司债、中期票据、ipo上市募集资金等融资方式，加大在资本市场直接融资力度；并且全面加强与政策性银行合作，降低融资本钱。 （三）加大股权投资力度，增加投资收益。 参股优质企业，与产业基金合作，加大对外投资力度，增加股权投资收益。 （四）发挥国企资源优势，参与土地二级市场开发。把握市场动态，因势而动，选择县域内优势地段，进行房地产开发。 （五）效劳中小企业，打造类金融板块。 成立融资租赁公司、典当公司，与XX县区当发担保公司、信诚小贷公司组成类金融板块，增加金融收入，同时效劳于县域中小企业。 （六）运营国有资产，实现资产保值增值。 加大运营的深度和广度，继续盘活我县闲置的土地和房产；对农贸市场、污水处理厂、交通市政、物业管理等公共事业资产实施产权经营；对公共广告资源、旅游资源进行整合推广；开掘并运作公共设施冠名、会展中心等无形资产。 （七）引进社会资本，成立合资公司。 积极探索与国有大型企业、央企、世界名企等企业合作，成立合资公司，支持县域根底设施建设。 七、集团公司薪酬鼓励机制 （一）集团公司领导及员工薪酬按级别进行设置 1、集团公司董事长、总经理为一级。 2、集团公司副总经理、总会计师、工会主席为二级。 3、集团公司部门总监、下属子公司及控股子公司总经理为三级。 4、集团公司部门副总监、下属子公司及控股子公司副总经理为四级。 5、集团公司员工设置为一级员工、二级员工、三级员工、四级员工。 （二）薪酬管理制度 安徽青山控股（集团）负责人薪酬管理方法另行制定。 第二篇：组建市投资控股集团方案0（精简版）组建市投资控股集团方案_0组建市投资控股集团方案 组建市投资控股集团方案组建市投资控股集团方案在市委、市政府主要领导的高度重视和强有力的领导下，市正在进行投资规模达上百亿元的城市根底设施建设。但当前市融资主体分散，融资势单力薄，容易与大型投资集团或者银行大额贷款失之交臂，为打通融资渠道进行大规模的融资，完善XX县区融资体系，增加城建融资实力，组建市投资控股集团势在必行。只有通过市投资控股集团的建立，通过整合由市政府投资组建的公司，形成融资集团公司，垄断工程融资，盘活现金流，做大、做强融资平台，高起点、高标准对外融资，启动大工程。通过组建专业的融资团队，优化景洪资源配置，在政府统一工程规划的前提下，有方案、有步骤的进行工程融资，推进城建融资。 一、集团公司的名称、性质 （一）名称 1、中文全称。市投资控股集团市投资控股集团（简称“景投集团〞）实际是市政府下属的市企业开展贷款担保有限责任公司、市城建开发有限责任公司、市城市投资开发、开发投资有限责任公司、市下属其他国有投资公司和准备筹建的市土地开发投资经营、市公路投资公司等市国有全资公司实施战略性组合的公司制国有独资企业集团，是市政府唯一的综合性投资集团公司，以参、控股方式带动社会投资。依照集团章程，经母公司批准，集团成员企业的名称均要冠以“市投资控股集团〞字样。 （二）性质集团按照“企业自愿、政府引导〞的原那么，将打造成直属市人民政府，由市国有资产监督管理委员会履行出资人职责的大型国有独资企业，是市政府唯一的投资主体、融资平台和经营实体。集团公司组建后，对其全资企业、控股企业、参股企业（以下简称有关企业），逐步参照中华人民共和国公司法（以下简称公司法）进行标准。 二、组建方针和思路集团是与XX县区政府下属的各个国有投资公司是母子公司体制的实施战略性重组的公司制国有独资企业投资控股集团，公司核心竞争力全面表达为股权经营和股权的动态组合。市政府下属的五家市国有投资公司和准备筹建的市土地开发投资经营等其他国有投资公司以资金优势、政策优势和资源优势、经营优势强强联合。五家股东在市人民政府、由市国有资产监督管理委员的领导下签署组建集团协议书，并合并财务报表。新的集团注册资本将到达5亿元，市场竞争力大幅提升。增资扩股完成后，集团将建立科学标准的法人治理结构；积极引进战略投资者，带进资金以及先进的经营管理理念及客源；市委、市政府划拨优良资产交由集团公司经营运作并充实集团公司的资本金，由集团公司出资组建市土地开发投资经营、市公路投资公司等其他全资子公司。大力开发市范围内市政设施和公共性工程及土地储藏和土地一级开发的投融资和经营管理；市政府授权市范围内市政资源特许经营权的管理和经营；休闲度假型旅游产品，推动大工程的建设和全市主要固定资产的投资等，标志着我市投融资迈出实质性步伐。投资控股公司与其它产业公司的区别在于：产业公司经营的是有形的产品，而投资控股公司经营的是股权。在投资控股拥有了企业股权后，不断加强管理，提高企业的经营效益，通过资本经营实现增资扩股，增加现金流量。在新一轮改革创新中，支持公司开展的主要措施是：强化根底管理，不断提升管理水平；全面推进资产清理，加速资产结构调整；优化投资组合，增强投融资实力；强化资本运作，实现资本增值。作为由政府出资主办的企业，集团在社会经济建设中将发挥杠杆作用，以政府投资拉动根底建设和根底产业增长，为国有资产重组和资本运作搭建投融资的平台，同时保持国有资本的保值和增值。为了更好地发挥这一作用，集团将有序实施“大工程带动大开展战略〞、“投资与资本运作并重战略〞以及“布局展开、结构合理、适度控股、增强实力〞的策略，充分发挥政府投资主体、融资平台和经营实体的作用，进一步加强和完善内部管理制度，构建集团化管理模式，实现投资的适度增长和效益的全面增长。投资公司在完成投资方案的同时，拉动社会投资，发挥财政资金“四两