2023年在全省燃气热力安全管理工作调度座谈会上讲话.docx

在全省燃气热力平安管理工作调度座谈会上讲话 在全省燃气热力平安管理工作调度座谈会上的讲话 同志们： 这次会议主要任务是总结前一段时间的工作情况，研究部署下一步的重点工作。上个月我和厅燃热办的同志一起，到泰安进行了工作调研。刚刚大家又分别谈了各市燃气热力工作情况，分析了主要问题，对今后工作也作出了打算。总的来看，各市高度重视供气供热工作，措施有力、工作扎实、收效明显。今年时间已经过了大半，冬季供热和天然气迎峰度冬也将进入准备期，为进一步做好供气供热工作，下面，我讲三点意见。 一、上下齐心，全省燃气热力平安管理工作取得显著成效 今年以来，全省各级燃气热力主管部门，按照省委、省政府和地方党委政府部署，紧紧围绕供气供热平安稳定这一核心，抓整改、强管理、促开展，做了大量细致、富有成效的工作。主要表现在： （一）供气供热规模快速增长 目前，燃气热力行业总体运行平稳，开展较快。供热行业：全省上半年新增集中供热面积3871万平方米，总面积99343万平方米，集中供热普及率到达68%。全省全部的设市城市和除鄄城、阳信两个县城以外的其余55个县城实现了集中供热。鄄城开展地热供热，阳信县开展燃气壁挂炉供热，也实现了区域性供 热，并对下一步集中供热开展确立了目标和方案。燃气行业：全省所有的城市、县城和50%以上的乡镇都通上了管道天然气，已经有威海、临沂、东营市实现了镇镇通，新增管道长度2980公里，新建运行加气站38座。城镇燃气管网总长度到达5.6万公里，上半年天然气总用气量到达50亿方，管道燃气普及率到达72%。 （二）行业管理扎实推进 一是立法进程逐步加快。莱芜市制定了莱芜市液化石油气站平安管理标准，推进液化气行业标准化管理； 日照市公布实施了日照市燃气管理方法和日照市供热管理方法，地方立法取得突破； 滨州市供热条例已通过市人大会一审。二是平安宣传进一步加强。淄博市每周在淄博晚报刊发“燃气平安专栏〞，普及燃气平安常识； 枣庄市在枣庄晚报设专题分期进行燃气平安使用常识宣传，并在电视台连续播出燃气平安宣传片。三是节能减排逐步推进。济南市加快推进所辖区域工业余热利用、实施“外热入济〞工程； 青岛市出台燃煤锅炉超低排放改造工程补助资金管理方法，对实施清洁排放改造和清洁能源替代的燃煤锅炉，按每蒸吨给予10万元补助； 德州市建立五大工作体系加强散煤清洁化治理，将全市120万吨民用煤全部替换为清洁煤，率先探索出行之有效的散煤清洁化治理之路。 （三）平安隐患整改取得较快进展 上半年，各地严格贯彻落实中央和省关于平安生产工作的一系列要求，狠抓燃气热力隐患整改，取得很好成效。截至7月底，全省重大隐患中，累计完成灰口铸铁管改造2843.24公里，管道占压3349处，分别占总量的96.3%和94.6%。燃气管道与市政管道交叉3360处，场站管道锈蚀、仪表超期未检等隐患1037处，大型公共场所餐饮989处，根本完成整改。全省供热老旧管网完成改造853.33公里，二级网改造完成2361.11公里，占总方案的64.55%。 二、认清形势，进一步增强做好燃气热力平安管理工作的紧迫感和责任感 虽然，我们取得了一些成绩，但问题也不少，必须时刻保持清醒头脑，充分认识这些问题。 （一）平安隐患仍未彻底消除 近段时间，燃气行业发生了一些室内燃气泄漏事故，虽然没有造成人员伤亡，但提醒我们平安形势不乐观。根据国际公认的海恩法那么：一起严重事故背后都有29起轻微事故、300起未遂先兆、1000起事故隐患。积少成多、积小成大，万万不可掉以轻心。目前，全省还有97.24公里灰口铸铁管和187处管道占压等重点隐患没有整改完，烟台、济宁、青岛、淄博、济南的灰口铸铁管和烟台、聊城、济南、济宁、淄博、青岛的管道占压隐患没有到达年初确定的“力争4月底前完成隐患整改任务，确保6 月底前全面完成整改并销号〞的目标任务。这些重点隐患有的穿过重要公共场所、有的穿过农贸市场等人口密集区域，一旦发生问题，后果不堪设想。 （二）效劳保障存在不平衡性 一是县城和农村地区的效劳保障仍存在短板。目前，全省还有近30%左右的城市居民家庭没用上清洁方便的管道天然气和集中供热。与大城市相比，县城供热普遍存在温度不达标、效劳不到位、时间缩水问题； 供气普遍存在建设标准低、平安装置未配备、用户宣传不到位的问题。二是供气保障能力缺乏。目前，我省境内的供气管线，建设分散，各自为政，不成环、不连通，压力机制不统一，联网供气困难，烟台、威海地区供气缺乏的问题仍然较为突出。一些地方燃气管网规划建设薄弱，管径小、压力低，无法满足天然气快速开展的需求。全省设区市应急保障设施建设普遍滞后，能力严重缺乏。 （三）供热计量推进缓慢 供热计量改革是国家推进的一项重要公用事业改革，并已纳入省政府对各市政府的节能减排和大气污染防治目标考核，列入省条例依法推进。但总体来看进展缓慢，改革不到位，有的地方新建建筑未按热计量系统建设，有的地方热计量装置仍由开发商购置、安装，有的地方对已安装热计量的建筑不实行计量收费，特别是完成了节能改造的既有建筑，热计量装置成了摆设，资源 严重浪费。 （四）节能减排应对仍缺乏 一是“煤改气〞存在一定盲目性。有的城市“煤改气〞一刀切，缺乏财政扶持补贴政策。储藏气源又缺乏，运行陷入举步维艰。按气价每方3.6元，煤价每吨500元测算，“煤改气〞后本钱明显增加，一个采暖期下来，亏损严重，有的不得不再改回去。二是供热开展缺乏灵活性。有的地方锅炉建不了，供需缺口大，热化率上不去，却不考虑另辟新路。清洁能源，或者多种能源复合使用缺乏，在集中供热中比重偏低。 三、突出重点，切实抓好燃气热力平安管理工作 今年是实施“十三五〞规划的开局之年，也是落实中央城市工作会议精神的第一年。会议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大开展理念，要求城市供热等根底设施按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。全国住建工作会议和全省“两会〞都对推进城市根底设施建设、提升现代化水平提出了明确要求，任务十分繁重。燃气工作必须突出平安，供热工作必须突出效劳，大胆创新，积极作为，切实抓出新成效。 （一）抓平安，确保供气供热不出责任事故 平安生产，责任重于泰山。今年以来，党中央、国务院和省委、省政府就平安生产工作作出一系列部署，为做好供气供热平安生产工作指明了方向，提供了根本遵循。下一步，各地要把抓 平安生产与9月份全省燃气热力平安生产大检查结合起来，把“市场整顿〞和“隐患排查治理〞结合起来，抓实抓细抓到位。一是大力开展燃气热力经营市场整顿。各地要按照上半年确定的目标任务，根据企业自查自纠情况，重点查找违法违规情况和平安管理的薄弱环节，对查出的问题和隐患拿出处理意见和整改措施，监督企业整改； 对无证经营的企业、站点要依法进行取缔； 对超许可证范围经营、经营许可条件不再符合法定要求的企业，要限期进行整改，无法整改的，按程序上报审批发证机关，依法注销经营许可证； 对法定制度不落实、平安主体责任落实不到位的，要采取约谈企业负责人等措施，催促企业迅速整改。二是继续深入、细致地开展燃气平安隐患排查。各地要在前期燃气平安隐患整改工作的根底上，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效〞和“职业化、专业化〞的总要求，继续加大燃气平安隐患整治工作力度，强化各项措施，加快推进燃气平安隐患整改工作进度。隐患整治，关键在企业，必须严格落实企业主体责任，对燃气平安隐患坚持反复查、精细查、持续查，切实做到“无缝隙、全覆盖〞。进一步加强燃气企业生产运行监管，杜绝或减少违规操作、“带病运行〞等不良现象，堵塞平安监管漏洞，有效防范和遏制燃气事故的发生。在这里，我强调一下：各地要限期完成省厅督办的燃气隐患整改任务，对已经查出的老旧管网和灰口铸铁管、管道占压等隐患，要强化措施，落实方案，加快改造进度，千方百计保证入冬前全面完成。 （二）抓保障，提升供气供热应急装备和能力 一要尽快提升设施装备水平。各地燃气经营企业要强化设施运行管理，定期进行运行状况平安检测，及时淘汰国家和省禁止使用的管材和设备。全省住建工作会议和城市工作会议都要求建设智慧城市，推进智慧管理，燃气热力行业也要尽快提升科技化和信息化管理水平，要大力推广使用先进适用的技术装备，提高燃气热力系统自动化、信息化水平。二要加快天然气设施重点工程建设。积极支持中石化胶南LNG码头、中海油烟台LNG码头，以及中石油平泰线、冀宁联络二线、中石化榆济线、新疆天然气入鲁管道等重点工程建设，增加天然气供给量。三要加快天然气季节调峰和应急设施建设。燃气要按照3天用量、供热用煤不低于30天用量，抓好燃料应急储藏。要注重调峰和应急设施建设，提高装备能力和水平。确保供气供热不中断。 （三）抓节能，促进能耗进一步降低 各地要全面贯彻绿色开展理念，按照省委、省政府的部署要求，贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁高效利用工作的意见，继续加快推进有关工作。一是深化供热系统节能。供热开展出路在节能，必须通过利用先进适用技术，打造智慧供热系统，从根本上把供热能耗降下来，把本钱降下来，提高供热企业保障能力，同时为大气污染防治作奉献。二是深入推进供热计量改革。实行 供热计量是开展趋势，是公用事业改革的重要内容，必须不折不扣地推行下去。新建建筑必须按热计量系统建设，计量装置必须由供热企业购置、安装、使用和维护。要按照省条例要求，尽快纳入根底设施配套，做到权责统一。安装了热计量装置的，必须按计量收费，特别是既有建筑节能改造工程，无条件地实行计量收费。国家审计署已把既改建筑热计量收费不到位作为重要问题提出，并列入整改清单，对这个问题，大家要“瞪起眼来〞。今后但凡完成节能改造，却不按计量收费的，将依规依纪严肃问责。近期，中央环保督察组将来山东督查，热计量工作不能扯后腿。三是有序实施“煤改气〞工程。积极推进工业生产领域天然气替煤工程，在保障民生的情况下鼓励有条件的单位建设天然气热电联产、天然气分布式能源替代燃煤，鼓励“煤改气〞。加大散煤治理力度，管道燃气主管网覆盖的区域，都要开通使用管道燃气，未覆盖的区域，要设立液化气配送点提供瓶装气。推广节能环保炉具，替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后炉具。到2023年年底，实现新增天然气替煤560.5万吨。“煤改气〞工作要积极稳妥，在工程建设和运营方面要积极争取财政扶持补贴政策，同时做好气源保障，加大储气设施建设，应对冬季用气顶峰。 （四）抓法治，确保依法行政 依法行政是建设法治政府的核心。经过几年的努力，燃气热力都出台了省条例，省燃气条例正进行新一版的修订，力争年底 出台。要严格按照权力清单和责任清单，依法行政。一要加快地方立法。各设区市都有了立法权，要把燃气热力行业立法提到重要议事日程，在省条例上位法的根底上，组织精干力量，制定更加符合地方实际的法规和实施细那么，为做好行业管理工作提供更强有力的支持。进一步加快省条例的落实，特别是供热直供到户、社会管理换热站接管、配套费调整等，要制定有力措施，落实到位。二要严格执法检查。各地要严格依法履行职责，切实解决当前燃气热力市场监管中存在的执法不严、违法不究的问题。加强燃气热力规划、市场运行、质量平安、节能减排等方面的监督执法力度。要健全执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，对违法行为做到有案必查、违法必究。近期省厅将对今年执法检查进行部署，各地要积极做好组织落实。三要加强法制培训学习。各地要健全培训学习长效机制，将依法行政与“两学一做〞教育实践紧密结合起来，自觉养成“学法、懂法、用法、护法〞的习惯。各级管理人员，要把行业法规和标准标准学深学透，争做行业内的专家、专家中的权威。 （五）抓监管，维护正常的市场运营秩序 市场监管要抓住“两个有利于〞不放，既要有利于百姓的利益，又要有利于促进行业健康开展。这考验着我们管理者的智慧。要摆正自己的位置，要落实国家关于简政放权的要求，充分激发市场活力，在积极有序推进“放〞同时，更加注重加强监管，切实做到放、管、服相结合、相统一。 一是特许经营应发挥政府主导作用。燃气热力市场化都得到了快速孕育开展，燃气市场化程度更高。推进市