2023年决战决胜脱贫攻坚目标任务工作意见.docx

决战决胜脱贫攻坚目标任务工作意见 2023年是脱贫攻坚收官之年，为准时防范脱贫攻坚工作中面临的风险隐患，建立健全防止返贫致贫长效机制，依据县扶贫开发领导小组关于建立健全“五防〞机制确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务的实施意见，结合我乡实际，现就建立健全“五防〞机制，确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，制定如下实施意见。 一、总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，认真落实中心、省、市、县脱贫攻坚决策部署，高度重视影响脱贫攻坚任务完成的各类风险隐患，坚持底线思维，增加风险意识，将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务。坚持科学研判，实施分类施策，科学研判本乡存在的各类脱贫攻坚风险隐患，依据不同风险类型，用好用足用活各项政策措施。坚持防范为先，做到防治结合，实现精确猜测、精细预警、精准预防，强化源头治理、标本兼治，从“根子〞上消退风险滋生集中的各类因素，确保高质量打赢脱贫攻坚战，如期建成小康社会。 二、防范风险 〔一〕切实防范自然灾难风险 1.主要风险点。一是暴雨洪涝、干旱、雪灾、低温冻害、高温热害、台风、冰雹、龙卷风等气象灾难；二是地震灾难和泥石流、滑坡等地质灾难；三是突发性重大动物疫情和农作物病虫害；四是突发性重大林业有害生物和森林火灾；五是季节性缺水和水质平安。 2.应对措施。建立健全扶贫开发与防范自然灾难信息共享与会商机制，加强监测预报预警力量，确保受影响群众预警信息全掩盖，实现早监测、早预警、早响应、早处置。 一要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，落细落实各项防范工作，统筹干支流、上下游、左右岸，综合运用拦、蓄、分、滞、排等措施，科学防控洪水。统筹抓好抗旱供水，科学调配水源，满足生活、生产、生态用水需求。不断加强贫困人口防范自然灾难技术指导，加强种植技能培训，增加农作物抵抗自然风险的力量。 二要全面排查指导山洪灾难和泥石流、滑坡等地质灾难隐患点，突出偏远山区、库区和地质灾难易发点，聚焦未脱贫户、脱贫监测户、边缘户和老少病残孤等困难群体，确保风险排查不漏一户、不落一人，落实人员应急转移安置和救助预案。 三要依法准时做好地震灾难防范和应急处置，有效削减地震造成的人员伤亡和经济损失。 四要持续加强带贫主体和从事畜禽养殖贫困户高致病性禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫等其他重大动物疫情防控，加强防疫技术指导，防范因疫致贫和因疫返贫。 五要加强贫困户重大林业有害生物防治技能培训和技术指导。持续加强森林防火，标准建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理、履职监督，压实管护责任。 六要开展建档立卡贫困户饮水平安问题再排查，觉察问题马上整改、动态清零；提升集中或分散供水水质净化消毒和检测工作，保障供水水质平安。 七要加强对冰雹、龙卷风等自然灾难防灾减灾宣扬教育，增加防灾减灾意识，大力推广适应灾难特点的自救互救技能，将因灾致贫和因灾返贫风险降到最低。 八要健全完善特色农业保险政策，深化落实开展“深贫保〞综合保险工作，坚持产业扶贫与保险保障相结合，扶持特色产业进展，提升贫困农户生产经营乐观性和自我进展动力。 3.责任单位。乡安监所、乡财政所、乡国土所、乡经发办、乡危改办、乡农综中心、乡水利站、乡林业站、乡扶贫办等部门按职责分工负责落实，各村。 〔二〕切实防范市场波动风险 1.主要风险点。一是市场价格特殊波动；二是流通环节不畅；三是市场竞争力不强；四是市场信息不对称；五是市场失信行为 ；六是国际贸易壁垒；七是禁食野生动物等政策调整；八是金融市场风险。 2.应对措施。 一要乐观创立乡村旅游〔扶贫〕示范村等系列品牌，打造一批乡村旅游特色产品，有效促进乡村旅游市场复苏。 二要大力推动消费扶贫，推动扶贫产品线上线下销售。推深做实农产品产销对接“八进〞、“四送〞活动，鼓舞引导企业选购贫困村、贫困户乃至边缘户农产品，通过消费扶贫落实精准帮扶。用好中国社会扶贫网等平台，广泛发动社会力量参与脱贫攻坚，落实各项优待政策。9月30日前，逐户逐项摸清贫困户家庭种养殖产品和销售需求，千方百计促进贫困群众销售增收。 三要大力推广应用新品种、新技术、新机具，推动扶贫产业融入产业链、提升价值链；加快农产品标准化生产基地建设，全面提升农产品质量平安水平，推动扩大优质农产品供给，促进实现农产品优质优价。乐观组织企业开展呈现展销活动，加强宣扬推介，切实提高市场竞争力。 四要强化产销信息效劳，支持贫困村益农信息社建设，加强产销信息，实现农产品信息对接。 五要建立健全信用监管体制和信用效劳市场体系，加快建成以信用信息资源共享为根底掩盖全社会的征信系统，有效发挥守信鼓励和失信惩戒机制作用，普遍增加全社会诚信意识，以良好的经济社会进展信用环境，防范市场失信行为对脱贫攻坚产生不利影响的风险。 六要加强培育龙头企业，进展一批产品质量高、生产规模大、技术水平高、拥有自主学问产权的龙头企业，带动贫困户自身进展，促进贫困户稳定脱贫。 七要切实防范和化解金融风险，遏制各类违法违规的市场行为和金融活动，加强金融治乱，严峻打击非法集资，依法强化追赃挽损，维护人民群众利益。 八要深化开展“深贫保〞综合保险工作，实施农产品价格保险，催促保险机构准时足额理赔；推广“保险+期货〞试点模式，全方位提高贫困户抵抗风险力量。 3.责任单位。乡经发办、乡农综中心、乡财政所、乡社会事业效劳中心、乡旅游办、乡扶贫办、乡林业站、派出所、市场监管所、乡畅通办、各村。 〔三〕切实防范带动断链风险 1.主要风险点。一是新型经营主体小、散、弱；二是利益联结机制不健全；三是农村一二三产业融合进展不够；四是贫困户内生动力激发缺乏；五是扶贫小额信贷逾期。 2.应对措施。 一要加强政策扶持、培育新型经营主体。立足资源禀赋，通过做大做强、招商引资，着力培育壮大一批带动力量强、带动效果好的龙头企业、农夫合作社、能人大户、家庭农场、贫困村创业致富带头人等新型经营主体，切实加快特色种养业、加工业、手工业和光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫等产业进展。 二要坚持统筹推动，建立利益联结机制。将产业扶贫与就业扶贫、金融扶贫等政策紧密结合，全面推广“四带一自〞产业扶贫、“三有一网〞点位扶贫、“三业一岗〞就业扶贫等模式，标准推广扶贫小额信贷模式，通过强化订单联结、劳务联结、效劳联结、租赁联结、股份联结，建立健全紧密型利益联结机制，乐观带动贫困户进展产业增收脱贫致富。 三要加快推动农村产业融合进展。依托新型城镇化和农业产业化，促进与脱贫攻坚和乡村振兴战略相结合，乐观对接相关政策，结合当地特色产业，优化产业布局，整合资源要素，创新融合模式，加快推动农村产业相互渗透、融合进展。 四要聚焦扶志扶智，强化“志智双扶〞。通过开拓专栏专题、悬挂宣扬标语、编印政策宣扬手册、扶贫讲堂宣讲等形式，强化思想、文化、技能、感恩教育，加大技能培训力度，大力推动参与式扶贫，开展典型示范，大力培育贫困村创业致富带头人，进一步激发贫困群众内生动力，着力引导群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。 五要标准发放小额信贷，强化逾期风险管控。坚持“户贷户用户还〞方向，标准推广一自三合模式，持续加大政策宣扬力度，保持扶贫小额信贷政策支持不变，做到投放精准，用途合规。持续加大对获贷贫困户和带贫主体的走访力度，对可能消逝的风险要提前预警，严防消逝逾期贷款。 3.责任单位。乡农综中心、乡经发办、乡财政所、乡社会事业效劳中心、乡旅游办、乡人社所、乡扶贫办、农商行、各村。 〔四〕切实防范失业风险 1.主要风险点。一是外地务工削减回流和本地“打零工〞收入不稳定；二是扶贫龙头企业、就业扶贫车间等经营主体复工达产缺乏、经营困难甚至倒闭关门；三是贫困劳动力缺乏技艺；四是平安生产事故。 2.应对措施。 一要切实促进贫困劳动力稳岗就业。主动加强与外出务工密集地区劳务对接和协作，有序引导贫困劳动力外出务工，准时赐予就业创业效劳补助。逐村逐户逐人对“打零工〞的贫困劳动力进行调查摸底并建立台账，准时把握其务工就业状况，对其中务工就业困难或已失岗失业的，依据“一户一方案、一人一措施〞要求，准时争辩制定针对性帮扶措施，促使“打零工〞贫困劳动力稳定就业、稳定增收。 二要加强就业扶贫主体建设，带动贫困户稳定就业。发挥扶贫车间、就业扶贫基地带动作用，吸纳更多贫困劳动力居家就近就业。 三要加大技能脱贫政策宣扬，强化贫困劳动力技能培训，引导更多贫困人口知晓、参与技能脱贫培训。 四要切实强化企业平安生产。引导企业牢固树立生命重于泰山的平安进展理念，加强重点领域平安风险管控，细化专项整治方案，做好防灾减灾工作。创新平安监管方式，严格落实平安生产责任制。不断优化应急管理力量体系建设，完善应急管理体制机制，提升应急管理救援力量，压实应急管理责任。 3.责任单位。乡人社所、乡经发办、乡农综中心、乡畅通办、乡林业站、乡扶贫办、乡安监所、市场监管所、乡危改办、各村。 〔五〕切实防范家庭变故风险 1.主要风险点。一是家庭成员突发重大疾病；二是家庭成员因意外事故伤残等；三是家庭患病重大财产损失；四是家庭收入锐减、支出骤增。 2.应对措施 一要加强边缘户排查核实和跟踪走访。比照2023年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，依据年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，经数据比对后，开展入户核实，由驻村扶贫工作队与村“两委〞共同争辩报乡审查审核、县级审定后，再次予以确认，并在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。驻村扶贫工作队、村两委和帮扶责任人要加强跟踪走访，觉察因肺炎疫情影响以及自然灾难、家庭变故等消逝致贫风险的农户，依据程序纳入边缘户管理，开展救助帮扶。 二要加强突发重大疾病致贫风险防范。针对家庭成员突发重大疾病有致贫风险的边缘户，要准时了解生产生活现状，逐户逐人研判，对大额医疗费用支出后无法避开陷入贫困的边缘户，在大额医疗费用支出前提前介入，启动贫困户识别程序，按程序纳入建档立卡贫困户管理，并针对性落实贫困人口“三保障一兜底一补充〞综合医保政策，有效防止边缘人口因病致贫。 三要强化因意外伤残等致贫风险防范。准时把握边缘户家庭成员因意外伤残等存在的致贫风险，将符合条件的伤残边缘人口纳入最低生活保障、特困人员供给、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等社会救助掩盖范围，切实保障其根本生活。 四要强化边缘户家庭产业就业精准帮扶。对具备进展产业条件且有产业进展意愿的监测对象，加强生产经营技能培训，供给扶贫小额信贷并予财政贴息，发动龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其进展生产。支持其参与与生产相关的经营技能培训，对有就业意愿和就业力量的边缘人口，逐户逐人摸清就业需求，加强劳动技能培训，强化“四帮四促〞措施，千方百计关心其就业增收。 五要完善边缘户救助帮扶机制。落实边缘户帮扶联系人制度，准时将有关信息全部录入省脱贫攻坚大数据管理平台。通过入户走访或 、短信、微信、视频等方式加强与边缘户联系，动态监测边缘户家庭成员突发重大疾病、意外事故伤残、重大财产损失、家庭收入锐减、支出骤增等家庭变故状况，对突遭家庭变故入不敷出或临时困难的，坚持“缺什么、补什么〞的原那么，准时介入并制定针对性帮扶措施，解决实际困难和问题，坚决防止边缘人口因突遭家庭变故致贫。 3.责任单位。乡民政办、乡财政所、乡人社所、卫生院卫、乡危改办、中心校、乡扶贫办、各村。