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2023
推进
效能
建设
优化
环境
发展
软环境
工作
致辞
推进效能建设优化环境在优化开展软环境工作讲话
同志们:
这次会议的主要任务是,认真贯彻落实市委五届七次全会精神,回忆总结近年来软环境建设情况,研究部署今年软环境建设工作任务,发动全市上下以新一轮思想大解放为契机,进一步增强软环境建设的自觉性和责任感,全面推进效能建设,不断优化开展环境,推动淮安在新的起点上又好又快开展。下面,我根据市委常委会研究的精神,讲三点意见。
一、全市软环境建设工作回忆
x年以来,我市把软环境建设作为推动全市经济开展的重要抓手,坚持以群众满意、基层满意、企业满意、外来投资者满意为目标,以“百姓是天,客商为重,企业至上〞为宗旨,着力打造开放开明的政策环境,优质高效的效劳环境,公正严明的法治环境,标准有序的市场环境,取得了明显的成效。
一是营造了良好的开展环境,推动了经济开展。我市地处苏北腹地,经济根底和硬件设施相对滞后,通过软环境建设,营造了较好的干事创业环境,增强了开展动力,富士康、达方电子、捷达钢管、锦纶化纤等一批国内外知名企业纷纷看好、落户淮安。x年我市招商引资实际到位资金为450亿元,是x年的36倍。x年浙商大会上,淮安被评为“省外最正确投资环境城市〞。随着软环境建设的持续深入,企业开展的外部环境不断改善,经济开展速度明显加快,x年规模以上工业销售收入、利税分别达120239.91亿元和118.26亿元,是x年的3.6倍和3.8倍。
二是转变了机关作风,提升了行政效能。几年来,市委、市政府始终坚持以行政提速和效劳创优为主题,通过深化审批制度改革、推进行政流程再造、导入iso9000质量管理体系等措施,行政效率和效劳质量明显提高。全市行政许可事项平均办结时间由x年的8.2天缩短为现在的2.6天,市直部门230项行政许可工程涉及的370多个具体事项,有69%可以在窗口直接办理,不需要层层报批。市直61个部门对1486条办事流程进行了重组再造,共压缩办事环节3700多个,压缩了20%,办事时间缩短了25%。
三是改善了党群、政企关系,促进了社会和谐。全市上下树立“百姓是天,客商为重,企业至上〞的效劳理念,深入开展领导干部挂钩效劳企业、企业效劳月、全民创业调研效劳、领导干部下访、行风热线等活动,为企业和群众解决了信息获取、政策支持、融资用工、权益维护等很多问题,既增强了企业家和创业者谋开展、创大业的信心,增添了开展的活力,又融洽了政企关系、干群关系,促进了社会和谐,社会满意度不断提高。x年万人评议中,社会各界对政府的满意和比较满意率达99.26%,其中满意率为78.4%,比上年提高了6.1个百分点,比x年提高了17个百分点。
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,软环境建设与加快淮安开展的要求相比,与人民群众的愿望相比,还存在一些缺乏和差距。一是思想还不够解放,阻碍软环境建设进一步优化的陈旧思维观念依然存在,在少数部门、单位、少数人员身上表现得还比较突出。有些部门、有些同志习惯于用老观念、老方法想问题、办事情,本本主义、墨守陈规,生搬硬套条规,不能把执行文件规定与效劳开展有机结合起来,在企业和群众遇到问题和困难时,不能设身处地、想方设法地为他们排忧解难。甚至有些人员不是积极地充分利用条规指导企业开展,维护群众的正当权益,而是拿着条规卡企业、压群众,玩弄权力,制约束缚了企业开展。二是履职还不够到位,推诿扯皮,缺位、错位、越位,不作为、慢作为、乱作为现象依然存在,在一些部门、单位、人员中表现得还比较严重。少数部门和人员大局观念、工作责任心不强,特别是对一些比较复杂、有一定难度的工作,左躲右避,上推下卸,缺乏公仆意识和责任意识,脸好看,但事情却不好办,一些能马上办、可快办的事情,总是要拖到规定时限或托到关系再办,以示他们的“权贵和重要〞,特别是有些机关中层部门权力过分集中,缺乏监督制衡,“中梗阻〞问题还没有得到有效解决。三是约束鼓励机制还不够健全,职能交叉、权责不清、执法随意性、奖惩不力等现象依然存在,在少数部门、单位、人员中表现得还比较明显。有些部门和单位,官本位思想突出,凡事以部门利益为重,以费养人、以收代管、以罚代法、随意处分、与民争利;一些部门和单位职能交叉、权责不清,有利的事抢着干,无利的事相互推;还有一些部门和单位奖惩鼓励机制不健全,没有建立科学严格的绩效考评和奖惩制度,创新意识、争先创优意识不强,工作缺乏动力和活力。
这些问题虽然存在于少数部门、单位和个人,但对优化开展软环境的影响和危害是很大的,全市上下必须引起高度重视,采取切实措施,认真加以解决。
二、202223年优化开展软环境主要任务
今年,我市优化开展软环境工作以贯彻市委五届七次全会精神为主线,以进一步解放思想,努力营造更好的干事创业环境为抓手,突出“推进效能建设,优化开展环境〞这一主题,围绕“效率最高、效劳最优〞两大目标,认真贯彻落实市委、市政府202223年度全市优化开展软环境工作意见,重点做好“解放思想、效能建设、机制保障、考核评议〞四篇文章,努力推动全市经济社会在新的起点上科学开展、跨越开展、和谐开展。
(一)做好解放思想的文章,在效劳开展动力上求突破。
思想解放是软环境建设的强大精神动力,思想不解放更是软环境建设的最大瓶颈。今年,要用两个半月的时间,围绕进一步优化开展软环境,在全市开展一次“创优环境、促进开展〞的思想大解放研讨活动。
一是认真查找存在问题。各地、各部门、各单位要认真学习实践科学开展观,深入调查研究,把调查研究的过程变为发现问题、改进作风的过程,认真查找思想观念、体制机制和制度建设方面存在的问题。做到“六查〞,即查不适应、不符合科学开展观方面的问题;查不适应市场经济、阻碍跨越开展方面的问题;查是否存在因部门利益、局部利益而与民争利的问题;查基层、企业和群众最不满意、反映最强烈的热点问题;查工作流程、执法环节、行政效率等方面最薄弱、最容易出错的问题;查本地区、本部门、本单位影响和制约淮安开展的深层次问题。查找问题阶段于7月20日结束。
二是深入剖析原因、落实整改措施。针对存在的问题,重点从思想认识、工作作风、能力素质、效劳质量、开展环境等五个方面剖析原因,研究制定整改方案,明确整改时限、责任部门和责任人,认真整改,确保实效。要把解放思想与工作创新相结合,把本职工作与开展大局相结合,不断提高创新能力和工作水平。在落实整改的同时,要按照新形势、新要求修订社会效劳承诺。整改方案和效劳承诺8月2023日前报市软环境办公室,并在媒体公布,接受社会监督。落实整改工作8月中旬前完成。
三是不断总结提高,形成推动科学开展的成果。要对调查研究情况进行认真总结,紧紧围绕全市具有战略性的重大问题、难点热点问题,结合各部门职能,寻求破解难题、实现更大突破的新思路、新方法、新举措,让更多情况清、问题准、措施实的调研成果进入领导决策,形成有针对性和实效性的工作措施,营造干事创业的浓厚气氛,促进全市经济社会更好更快地开展。各部门调研成果8月25日前由市软环境办公室集中汇编报市委、市政府。
要通过解放思想,克服小进那么安、小改那么满的思想,树立强烈的开展意识;克服因循守旧、生搬硬套的思想,树立开放的创新意识;克服官本位、权本位思想,树立牢固的效劳意识。通过思想大解放,全力推进“三个转变〞:政府职能向创造良好开展环境、提供优质效劳转变;行政运行机制向标准有序、公开透明转变;政府管理方式向法制化、科学化、民主化转变。在解放思想中真抓实干,在转变观念中破解难题,在更新思路中转变工作方法,把解放思想表达在具体工作中,落实在解决问题上,使制度更完善,流程更优化,管理更科学,效劳更高效,形成软环境建设的强大动力。
(二)做好效能建设的文章,在提高行政效率上求突破。
效能是速度、能力、效果的综合表达。效能建设是建设效劳型政府的内在要求,也是优化开展软环境的客观需要。我市近几年软环境建设的实践,经历了三个阶段,一是集中整治、解决突出问题的阶段,二是建章立制、标准运行的阶段,三是稳固成果、行政提速的阶段。现在已经进入了创新创优、完善提升的阶段。全市要以解放思想为先导,以效能建设为主线,大力推动提速提效提质。今年着重抓好三方面工作:
第一,大力推进行政效能建设。
一是深化政务公开。突出重点,着力抓好部门职能、职责、职权的公开,工作流程的公开,社会效劳承诺的公开。一要认真贯彻政府信息公开条例。深入学习宣传条例,建立健全政府信息公开工作机制和制度标准。做好政府信息公开指南和目录的编制及修订完善工作,使之真正成为方便群众办事的指南;做好各类政策法规特别是优惠政策的集中、分类、电子化归集工作,方便群众查阅。二要进一步加强政务公开平台建设。强化政府信息公开载体建设,建设电子政务、行政审批效劳中心、县乡村三级便民效劳中心、招投标中心等四大政务公开平台。加快政务公开信息化,逐步实现市、县、乡三级便民效劳中心联网,完善网上公告、受理、办理、审批、监管功能。三要推进公共企事业单位办事公开。以解决民生问题为重点,在全市教育、医疗卫生、供水供电供气等群众生活密切相关的单位,推行完善办事公开制度,组织编制办事公开指南、公开目录,不断标准公开内容,创新公开形式。以上工作由市政务公开办牵头负责落实。
二是全面导入iso9000质量管理体系。与深化流程再造相结合,做到职权明晰化,程序简捷化,流程固定化,效劳标准化。一要有序推进,增强导入工作的方案性。按照市委、市政府关于开展市直部门导入iso9000质量管理体系工作的意见,市软环境办公室、政务公开办要加强组织协调和指导,各部门要积极配合,保障导入工作分期分批有序进行。二要紧密结合部门实际,提高导入工作的针对性。各政府部门要以贯标工作为契机,全面梳理内部职权,精简事项,简化环节和手续,优化流程。紧密结合工作实际,做好程序化文件编制工作,并依托信息系统对工作内容、运行程序进行固化,标准运作,提高效率。三要加强审核评审,保障导入工作的实效性。要强化内部审核和外部评审、认证。已完成贯标工作的部门,要严格按照iso9000质量管理体系的要求运行,强化内部审核和外部评审、认证。市软环境办公室、政务公开办引入第三方评价,成立审核评价小组,对有关部门和单位不定期地进行要素抽查、审核评价,催促纠正存在的问题,保证导入质量,实现持续改进。
三是强化为企业的效劳。要按照“马上办、主动办、上门办、公开透明办、特事特办〞的“五办〞要求,进一步更新效劳理念,完善效劳功能,为企业和群众提供高效优质的效劳。一要完善效劳企业制度,创优效劳功能。坚持领导干部挂钩效劳企业、企业效劳月制度,及时了解企业需求,帮助企业解决困难。继续抓好首问负责、一次性告知、效劳承诺、一次违规申告查实待岗、ab岗无缺位效劳、24小时预约效劳、招商引资工程帮办、公务活动守纪回执、企业(个体)付费登记、企业宁静生产日等各项制度落实,保证制度落到实处。二要搭建效劳企业平台,拓展效劳功能。进一步发挥软环境建设监测点的作用,了解各地、各部门执行政策、执法效劳等情况,及时改进效劳。进一步强化政府网站在线办事、便民效劳、政民互动等功能,各类行政审批和管理效劳事项,要提供办事依据、办事指南、在线咨询、在线查询,有表单的须提供表单下载,在线受理的事项要实行在线办理。三要科学设计效劳流程,放大效劳功能。各部门、公共效劳行业和窗口效劳单位要加强效劳工程整合,优化效劳流程,实行一门式、一站式、一窗式等综合性效劳,让企业和群众少跑路、少排队。要以市场为导向,以客户为中心,不断创新效劳产品。对为群众效劳的事项,要向前后环节延伸,实施事前提醒、事中事后跟踪效劳;对内部处室、窗口之间共同办理的事项,各处室和窗口要超前效劳、提前介入;对已经办理的重要工程和事项,要实行跟踪效劳,主动帮助分析和解决问题。要强化行业诚信效劳,信守承诺,讲究信用,反对欺诈