2023年新兴产业科技金融支持路径及研究.docx

新兴产业科技金融支持路径及研究 科技金融内涵分析 在新兴科技和新兴产业深度融合的过程中，同样伴随着技术资本、产业资本、金融资本等各种资本形态和要素，与科技、产业发生交互作用，并不断融合。在技术创新与金融资本高度耦合的根本范式下，科技金融诞生，从内涵和外延上来说，科技金融的范畴更加复杂系统，更具创新性，包括了与技术创新发生交互作用（即能够促进科技开发、科技成果转化和产业化）的各种金融工具、金融效劳、金融市场、资本市场等资本形态、要素及其组合。以逐利性质为依据，科技金融可以分为公共科技金融和市场科技金融。公共科技金融以技术创新的公共价值和资本的保值为目的，如科技财政投入、科技税收优惠、政府采购首购、政府创投引导基金、政府创新基金等各种政策性、制度性金融安排。市场科技金融主要以技术创新的市场价值以及资本增值为目的，主要包括科技贷款、科技保险、科技债券、风险投资、科技资本市场（创业板、中小板、新三板等）。当然，在实际中二者经常组合或联合，进而形成科技金融的第３种形态，即混合型科技金融，如创业投资引导基金，吸收大量的社会资本进入，并通过不同模式运作。战略性新兴产业，作为新兴科技和新兴产业深度融合的产物，其金融支持体系的构建是技术资本、产业资本、金融资本等各种资本形态和要素交互作用和融合的过程，更加系统复杂，且更具创新性。正如ＣａｒｌｏｔａＰéｒｅｚ［１８］关于技术创新与金融资本的根本范式一样，金融资本与技术创新在新技术领域产生高度耦合，从而出现技术创新的繁荣和金融资产的几何级数增长。从国际创新型国家的成功经验看，技术革命与金融创新的关系也可以称为社会财富创造的两翼。在战略性新兴产业培育和开展过程中，科技金融与技术创新存在一种耦合互动关系。这种耦合互动关系基于技术创新和科技金融，都是战略性新兴产业开展体系不可或缺的组成局部，二者形成相互作用、相互促进、相互渗透、相互制约的关系，在成果转化过程中二者发挥相得益彰的作用，形成合力，促进战略性新兴产业健康开展（如图１所示）。具体来说包括以下３点：（１）价值创造和实现方面。技术创新的价值实现，建立在科技金融资本之上，离不开公共科技金融的支持以及市场科技金融的滋养；而技术创新的科技成果、生产效率和科技产业是科技金融，尤其是市场型科技金融资本获取高回报的引擎，科技金融成长与市场空间拓展取决于科技创新的开展程度。（２）风险分担和分散方面。技术创新借助不同类型的科技金融实现风险分散，尤其是在研发、科技成果转化以及市场培育阶段，而在资本逐利过程中，科技金融同样可以通过不同参与主体、资本类型在技术创新的环节进行交叉组合，实现风险分担与分散。（３）推动战略性新兴产业开展方面。在战略性新兴产业开展过程中，技术创新作为“第一生产力〞、科技金融作为“第一推动力〞，二者相互作用、相互促进、相互渗透，形成合力，协同创新开展，成为战略性新兴产业双重驱动的两翼。 战略性新兴产业科技金融支持路径设计 依据科技金融的内涵，在各种资本形态（财政资本、产业资本、金融资本等）与技术创新相互作用的过程中，会发生各种各样的组合与交互作用，从而为战略性新兴产业提供多样化的支持路径。但是，资本的逐利性质导致目前战略性新兴产业开展的科技金融支持主体还是公共科技金融，尤其是在产业研发期和成果转化期。因此，要改变目前这种状况，必须把科技金融的资金链、技术创新的价值链、战略性新兴产业的产业链结合起来，通过政府安排的政策引导作用、制度创新的利益驱动作用，使各种社会资本介入战略性新兴产业金融支持体系，通过市场科技金融—混合科技金融—公共科技金融支持体系，及其科技金融效劳平台的搭建和商业模式创新，使不同战略性新兴产业开展阶段（研发期、成果转化期、市场导入期、产业化期）、不同科技成果形式（知识产权、创新团队、自主创新产品）和不同的科技金融产品（科技贷款、科技担保、科技债券、创业投资基金、产业基金）实现交叉和互动，形成资金链、产业链和价值链上，立体化和开放式的科技金融支持网络和路径（如图２所示）。实现战略性新兴产业开展所需的交叉型、立体化科技金融支持路径，关键要做好资金供应、政策安排、制度创新、科技金融效劳平台搭建和商业模式创新５个方面的工作：（１）资金供应。相对来说，目前我国经济开展形势好，银行、风险投资、产业基金、社会资本等资金较多，政府财政科技投入也不断加大，为战略性新兴产业开展奠定了根底。（２）政策引导。这是实现战略性新兴产业科技金融支持路径的关键，不仅包括与战略性新兴产业开展相关的产业开展规划、财政投入、税收优惠、政府采购等各种科技金融政策措施，还包括与科技金融效劳配套的产业规划、中介效劳、交易市场等政策措施。（３）制度创新。这是实现战略性新兴产业科技金融支持路径的保障。由于以技术创新作为开展的核心依托，战略性新兴产业研发风险、成果转化风险、市场培育风险必然伴随着高成长性和高收益性。因此，要想发挥政策引导作用，风险与利益的权衡成为影响市场科技金融资本主体决策的首要因素。要想解决这些问题，就必须从制度上进行创新，包括投资模式、退出机制、利益分配机制以及风险分担分散机制等。如政府、银行、保险公司、担保公司、创投公司、基金公司等，必须创新现有金融制度，才可能通过多样化的组合模式和投资方式，完成科技金融转型，驱动其投资方向在战略性新兴产业上的前移和多样化。（４）科技金融效劳平台搭建。科技金融效劳平台主要由政府引导，联合有关中介机构、创业投资效劳机构、孵化器、行业协会、各种金融主体等成立网络，是连接科技金融需求方、科技金融供应方的桥梁和纽带，提供科技金融及战略性新兴产业相关的社会化、专业化和综合性效劳，包括资金供求信息、信用评级、无形资产评估、风险评估、技术咨询及交易、资本市场上市效劳、担保效劳等。科技金融效劳平台对战略性新兴产业创新主体与科技金融主体之间的资金流、知识流、信息流交互起着关键作用，能够有效降低战略性新兴产业的创新本钱和创新风险，加快科技成果转化。（５）商业模式创新。战略性新兴产业成长的规律性使科技金融支持路径必须有商业模式的创新。正是在科技金融与战略性新兴产业技术创新的耦合与交互作用下，商业模式有了创新空间。目前，XX省有关政府部门、企业等联合推广的“ＥＭＣ＋供应链＋金融〞的商业模式，就是在探索科技金融支持战略性新兴产业路径过程中的产物。 战略性新兴产业科技金融支持体系构建 构建战略性新兴产业开展的科技金融支持体系，必须充分调动相关的科技金融主体，结合科技金融的内涵与外延，围绕产业特征和开展阶段，通过资本要素的互动和体制机制的创新，营造有利于培育和开展战略性新兴产业的科技金融生态。我国应当在借鉴国内各省市做法以及兴旺国家经验的根底上，与目前战略性新兴产业开展特点以及科技金融支持存在问题相结合，充分利用现有科技金融资源和有关政策，构建战略性新兴产业科技金融支持体系（如图３所示），主要内容包括公共科技金融体系、混合科技金融体系和市场科技金融体系。（１）公共科技金融体系。该体系又可分为政策性科技金融、财政性科技金融，主要投资于战略性新兴产业的研发阶段、成果转化阶段以及市场导入阶段。政策性科技金融主要包括政府采购政策和产业税收优惠政策，即加强对战略性新兴产业产品的政府采购、首购政策，完善和细化采购目录、制度、准入条件等；全面实现战略性新兴产业企业研发费用税前加计扣除、企业所得税优惠、进口设备减免税、软件与集成电路产业增值税减免等。财政性科技金融，主要包括利用财政资金形成的战略性新兴产业公共科技投入（创新平台、创新团队、创新基地、创新工程等）、产业专项资金（包括战略性新兴产业专项资金、国家及地方政府创新资金）以及创业投资基金和创业投资引导基金。政府应当加强创投引导基金的建设，通过示范效应、引导效应，吸引更多社会资本介入。（２）混合科技金融体系。主要指属于公共科技金融的资本形态与属于市场科技金融的资本形态通过参股、投资、贷款等方式，形成的一种以市场运作为前提、以政府引导为保障、以科技金融演进为根本的科技金融体系，主要目的是通过财政资金的政策性引导牵引和市场利益的驱动，吸引更多社会资本参与。除加强对战略性新兴产业产业化期和市场导入期的支持外，不断向产业链前端延伸，实现科技金融路径的演进与循环。具体形式包括战略性新兴产业创投基金、一般创投基金以及科技银行等。（３）市场科技金融体系。该体系主要包括以市场运作为主的各种科技金融资本形态和要素，可以分为直接科技金融体系和间接科技金融体系。直接科技金融体系主要指多层次资本市场，包括主板、创业板、中小板、新三板及其它场外交易市场。除了主板、中小板上市及再融资工程要向战略性新兴产业倾斜外，还要加快新三板扩容以及多层次资本市场体系的转板体制改革与机制设计。间接性科技金融体系主要包括商业银行、保险公司、担保机构等金融资本主体，通过自身组织结构、业务、产品和效劳的创新，为战略性新兴产业效劳。具体来说，可以包括以下几个层次：①组建科技银行、科技支行或科技担保公司，专门为战略性新兴产业企业及有关科技企业提供贷款或担保，如上海浦发银行与美国硅谷银行合资组建的浦发硅谷银行；②针对战略性新兴产业科技成果，开展知识产权融资、产业链融资效劳；③专门设计针对科技创新的融资和保险产品，如上海、杭州等地的“科灵通〞、“投贷宝〞，研发团队人身险、研发技术损失险等；④根据战略性新兴产业企业规模小的特点，发行集合债券、集合票据等。 第7页 共7页