2023年在全县推动“放管服”改革和营商环境会议上的讲话.doc

在全县推动“放管服〞改革和营商环境会议上的讲话 同志们： 今日，我们召开全县推动“放管服〞改革和优化营商环境会议，主要目的是分析我县在优化营商环境中存在的突出问题和短板弱项，支配部署下阶段工作，促进经济社会高质量进展。推动“放管服〞改革和优化营商环境，对于保持经济平稳运行、社会健康进展具有重要意义。刚刚，xx局通报了全县优化营商环境工作状况，xx同志对深化“放管服〞改革和优化营商环境工作做了支配，全县各级各部门要全力以赴推动贯彻落实，下面，我主要讲三点意见。 一、提高思想生疏，切实增加责任感、使命感、紧迫感 营商环境好，那么市场活力足；营商环境优，那么进展后劲强。面对疫情影响、严峻的经济形势、进展大势和竞争态势，各级各部门要着眼长远进展，从战略和全局高度，统一思想、自觉担当，深刻生疏优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，深化理解优化营商环境工作的重大意义。 一是深化学习贯彻习近平总书记重要指示精神的具体体现。近年来，习近平总书记在不同场合屡次强调“构建亲清爽型政商关系〞“营造稳定公正透亮、可预期的营商环境〞“瞄准最高标准、最高水平，优化政务效劳，打造国际一流营商环境〞等等。总书记的这些重要指示,高屋建瓴、内涵丰富、指向明确，深刻答复了为什么要打造营商环境、打造什么样的营商环境、怎样打造营商环境等重大理论和实践问题。优化营商环境，是完成好这些目标任务的应有之义。我们要认真学习贯彻总书记关于优化营商环境的重要指示精神，切实将其转化为优化贺兰营商环境的生动实践。 二是全面落实党中心和省、市决策部署的必定要求。近年来，党中心和省、市对营商环境重视程度越来越高、推动力度越来越大。从国家来看，国务院共屡次召开常务会议，争辩优化营商环境相关议题，还特地成立推动政府职能转变和“放管服〞改革协调小组。省、市都明确要求，要聚焦优化营商环境，着力深化重点领域改革，不断创新政策、优化效劳、强化落实，着力营造市场化、法制化、国际化营商环境，为市场主体添活力，为高质量进展增动力。党中心、国务院和省、市党委政府的新部署新要求，既传递了强力优化营商环境的猛烈信号，也为我们进一步优化营商环境供给了重大机遇。我们确定要紧密结合实际抓好落实，确保各项决策部署在贺兰落地生根、开花结果。 三是把握竞争主动权赢得优势的迫切需要。当今时代，区域进展已由“政策驱动〞转向“环境驱动〞，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼效劳、拼环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长0.3%、GDP增长0.36%。当前，全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境。我县作为区位优势限制，没有天赋异禀的资源，没有一枝独秀的产业，在高质量进展的新征程上，我们只有牢固树立“环境成败〞的理念，打造具有明显比拟优势的营商环境，在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。 四是满足人民群众和企业现实需求的重要举措。对人民群众而言，期盼生活更舒适、工作更舒心、办事更便捷。对投资者而言，期盼有更优的环境、更广的空间、更好的条件，支撑实现更好的投资回报和企业更快的进展。利企便民，既是优化营商环境的重要目的，也是衡量营商环境好坏的重要标准。我们必需坚持以人民为中心的进展思想，持之以恒优化营商环境，努力为人民群众增便利、为市场主体添活力，充分激发群众创业、万众创新的巨大潜力，挂念企业更好溶化市场的“冰山〞、削平融资的“高山〞、闯过转型的“火山〞，让更多人有时机变才智为财宝、变创新为收益、变梦想为现实，会聚起推动转型进展、创新进展、高质量进展的强大合力。 二、坚持问题导向，切实找准突破口、关键点、落脚点 不断优化营商环境，觉察问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。去年以来，我县深化贯彻中心和省、市优化营商环境实施方案，印发了我县工作实施方案，各项工作有序推动，也取得了一些亮点。但是我县营商环境照旧存在一批企业和群众反映猛烈的问题，集中表现在以下方面： 一是群众“办事难〞照旧存在。群众对政府机构窗口效劳存在怨言，对某些操劳事、烦心事反映猛烈。一是办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等根底信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞定，反复提交材料的现象比拟普遍。二是不够人性化，办事不便利。局部办事指南描述不清楚具体，询问 总是占线或无人应答；政府网站内容不有用，群众想要的信息找不到；一些基层窗口单位不够人性化，节假日有时间但是没有窗口办事，群众办事只能向单位请假。三是审批不集中，办事满城跑。一些部门单位进驻政务大厅的事项“含金量〞低，或者没有把全部审批事项完全集中到效劳大厅，或者对效劳大厅窗口的授权不到位，导致审批办件效劳消灭“体外循环〞，申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间本钱并未实质性降低。四是办事窗口少，等待时间长。政务效劳大厅由于硬件设施不完善、效劳窗口设置偏少、效劳人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低等问题，导致群众排队时间过长。 二是企业“进展难〞面临掣肘。本钱高、负担重、融资难、人才流失等“老大难〞问题照旧突出。一是要素本钱高。用地方面，项目用地落实难，土地指标缺乏、征拆难、建设滞后、使用效率低下等。据局部企业反映，所在园区虽有空地且也有其他企业结余空出厂房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线也就落空。xx、xx等探究性改革支配部署已经一年多，但相关部门推动不力，一些关键性约束没能有效突破。二是融资难融资贵。社会信用体系建设滞后，金融机构产品创新不够，重担保、重抵押的问题没有从根本上转变，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。政府担保基金作用发挥不够，缺乏资本运作专业人才，优质资产没能真正发挥效益。三是招工难留人难。一方面，工业园区和农业产业园区根底设施配套缺乏，就业时机少、优质教育医疗资源稀缺，出行不便、生活不便、消费不便等问题突出，难以吸引大量劳动力聚集；另一方面，大多数企业经营效益一般、工资水平低，对职工教育培训投入缺乏、职业晋升渠道窄，高层次技术型人才留不住。 三是政务效劳“不到位〞存在梗阻。群众办事烦，企业生产经营有痛点，折射出我县政务效劳深层问题。一是信息化建设滞后。全县统一的一体化网上政务效劳信息平台没有真正建立，“信息孤岛〞问题突出，政务效劳“多套系统、多个流程、反复、反复录入〞让人很揪心。比方，我县公民根本信息由公安部门管理，企业根本信息由工商部门管理，事业单位根本信息由事业单位登记管理部门管理，社会组织根本信息由民政部门管理。二是简政放权不到位。一些部门审批权限下放不统一、不同步、不配套，多部门、多事项并联审批制度没有真正建立，跨部门审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多。有园区企业反映，从项目落户到投产，有时需要花费大量时间来办理各种项目前期和报建报批等手续。还有少数审批事项只是在形式上集中到了政务效劳中心办理，但审批权还在原单位，窗口成为“收发室〞，窗口工作人员充当“传声筒〞。三是政策落实“空转〞。很多企业反映，一些单位对上级政策照搬照抄，缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深化企业指导业务方式简洁，企业对政策只能望“政〞兴叹。一些部门只关注了政策“有没有〞，没有更多关注政策“落不落地〞，导致失去了政策适用的最正确时机，减弱了政策的红利。比方，新冠肺炎疫情期间，省市出台乐观应对新冠肺炎疫情影响促进经济平稳运行假设干财政政策措施，我在政府常务会会议上专题听了执行状况汇报，明确要求xx局、xx局要指导各部门细化政策措施，制定实施细那么，明确操作规程，优化办理流程，充分发挥政策引领和资金撬动作用，但是这项工作据我所知就根本没有行动。四是干部不愿担当。优化营商环境说到底考验的是干部的务实担当，近来年干部作风转变的“大环境〞虽已形成，但“小气候〞照旧存在，为政不为、纪律松散、推诿扯皮、敷衍塞责等衙门恶习照旧存在，新的官僚主义、形式主义层出不穷。一些部门对企业审批事项预先不供给一次性告知，或供给的告知不清楚、不完整，导致企业来回跑、反复跑；一些县委政府承诺给企业的优待政策和资金就是迟迟兑现不到企业手中。一些干部言行不一，承诺不兑现，企业苦不堪言。如局部企业反映，在贯彻“容缺办理〞过程中，局部单位在报批报建问题上承诺企业可以“先上车后补票〞，然而企业上“车〞了，但是“票〞却补不来，企业正常投资变成违法建设，企业主心急如焚，透心地凉。有的部门“新官不理旧账〞，遇到难题绕道走，遇到责任卸肩膀，群众意见格外大，纷纷通过上访、网络问政等方式表达不满。 三、对标对表先进，大力突破困难关、关隘口、险阻地 在优化全县营商环境大行动中，各级各部门区要对标优化营商环境系列措施，把心思集中在“想干事〞上，把胆识体现在“敢干事〞上，把力量呈现在““会干事〞上，把目标落实在“干成事〞上，狠抓贯彻落实。 一要在提速行政效能上下功夫。要持续推动“企业开办一日办结〞，全面推广企业登记全程电子化，深化集成审批，简化企业注销手续。要再压项目审批办理时限，连续深化并联审批，开通企业重大投资项目绿色通道，加大“多证合一〞“多评合一〞“多方案合审〞“多图联审〞应用力度，进一步优化简化我县重点项目建设程序流程，切实提高审批效率。加快项目审批大厅建设，实现xx项业务集中办理，审批时限再压缩xx%。推行“一窗全办、一网通办、容缺先办〞效劳模式，政务效劳事项网上可办率达xx%以上。要深化商事制度改革，推行“区域评〞模式，实现“证照分别〞全掩盖。要深化推动政务效劳“马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办〞，推动行政权力事项全面进驻政务效劳中心集中办理，实行“一窗受理、集成效劳〞，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件〞，力争绝大多数行政审批事项和公共效劳事项“最多跑一次〞，直至“一次不用跑〞。尤其是工业园区管委会要真正做到园区行政审批效劳中心全面运营，实现“企业的事园区办，园区的事园内办〞。要深化开展“减证便民〞专项行动，建立统一标准的县、乡、村三级保存和取消的证明事项清单，全面清理各类“烦心证明〞，解决“办证难、办事难〞等问题。要加快网上政府建设，构建政务效劳“一张网〞，打造24小时“不打烊〞网上政府，加快大数据应用，乐观推动政务信息系统整合，实现“统一进出、信息共享、并联办理〞，从根本上解决“信息孤岛〞〞问题。要优化政务效劳窗口运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否认报备等制度，乐观推行“一窗口受理、一平台共享、一站式效劳〞，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。 二要在大力降本减费上下功夫。用地方面，强化用地供给，优化用地办理，降低用地本钱；深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制度和机敏的土地供给方式，推广实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围；支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用；鼓舞对公共设施项目建设实行划拨、出让、租赁方式供地，同时改良土地出让金分期缴纳方式，进一步提升土地开发使用效益。用电方面，实施分类管理，精简办电环节，降低接电本钱，压减接电时长；实行供电工程限时建设验收，增加低压电网接入容量。拓展线上办电方式，为企业供给标准化、菜单式效劳；进一步大力推广不停电作业，削减用户停电感知。用气、用水方面，加快根底设施建设，培育市场供给主体，从源头上为企业供给更多项选择择。推行水气设施报装“一网通办、一窗受理〞；优化办理流程，简化建设项目水气报装前置条件，供给前置询问效劳，实现施工许可证核发后即可办理水气设施报装，推动水气外线工程涉及的规划、许可、占用道路挖掘许可、线路施工等审批事项由串联改为并联办理，进一步压缩获得用水用气整体时限。物流方面，合理规划和布局大型商贸物流设施，加