2023年XX市人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见地方司法规范新编.docx

XX市人民政府关于加快供销合作社改革开展的意见地方司法标准 XX省人民政府关于加快供销合作社改革发 展的实施意见 分类： 公布单位： 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 供销合作社是为农效劳的合作经济组织，是农村商品流通的重要渠道，是推动农村经济开展和社会进步的重要力量。加快供销合作社改革开展，对于完善商品流通体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，促进形成城乡经济社会开展一体化新格局，具有重大意义。根据国务院关于加快供销合作社改革开展的假设干意见（国发（202223）40号）精神，结合我省实际，现提出如下实施意见： 一、加快供销合作社改革开展的总体要求和工作目标 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持为农效劳宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制根本原那么，全面实施“效劳立社、产业兴社、经营强社〞的开展战略，大力推进经营创新、组织创新、效劳创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营效劳新体系，努力成为农业社会化效劳的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织。 力争用5年左右的时间，在全省初步构建起以全省性、行业性、区域性龙头企业集群为支柱，市县社有企业为骨干，基层供销合作社、农民专业合作社、社区综合效劳中心和连锁超市为根底，农资、农副产品、日用消费品、再生资源四大连锁经营网络为主要支撑的农村现代经营效劳新体系。商品购销总额年均保持递增2023%以上。 二、扎实推进农村现代流通效劳体系建设 （一）加快开展农业生产资料现代经营效劳网络。进一步发挥供销合作社农资企业的市场主导作用，以倍丰、庆丰农资集团及市、县供销合作社农资企业为龙头，完善农资流通根底设施，通过改造、新建、收购、加盟等途径，在主要农作物产区和交通枢纽，建设一批农资商品配送中心和物流实体，形成覆盖全省、集中采购、统一配送、技物结合的农资连锁经营网络。支持供销合作社改造完善区域性农资市场，建设综合性农资效劳中心。支持符合条件的供销合作社从事种子、农机具、成品油等商品经营。支持供销合作社农资企业参与测土配方施肥工程，加快开展测土配方配肥生产经营企业。支持供销合作社办好庄稼医院，面向农民开展各种技术效劳。支持供销合作社符合条件的企业，利用现有设施承担化肥、农药等重要物资的国家及省、市商业储藏和救灾储藏任务。 （二）加快开展农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁骨干企业，加快传统经营网络改造升级，加强区域物流配送中心、连锁超市和便利店等农村零售终端建设，逐步形XX县区有配送中心、乡有标准化超市、村有综合效劳社或便利店的连锁经营体系，营造便利实惠、平安放心的消费环境。支持供销合作社依法拓展家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。积极争取国家资金和利用现有各类专项资金重点支持商贸流通体系建设。 （三）加快开展农副产品现代购销网络。支持供销合作社培育大型农产品流通龙头企业，增强带着农民有组织进入市场的能力。支持供销合作社开办的农副产品批发市场升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流能力和综合效劳能力，发挥农副产品交易市场的集散作用。供销合作社要积极推动连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，降低流通本钱，提高流通效率。支持供销合作社承担羊毛收储和销售任务。支持寒地黑土农业物产协会整合优势资源，开展龙头企业，扩大农产品生产、加工，加强品牌连锁营销网络建设。有关部门要在品牌打造、商品供应基地和物流体系建设上予以扶持。加大培育农民经纪人队伍的力度，形成多渠道销售农产品的格局。 （四）加快开展再生资源回收利用网络。鼓励供销合作社积极参与再生资源回收利用体系建设，标准建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地。支持供销合作社有条件的企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。支持供销合作社以XX省中再生资源开发为龙头，推进与市县公司的联合与重组，开展再生资源综合加工处理园区。 三、加快推进社有企业建设 （一）培育龙头企业。供销合作社要大力培育开展一批功能完善、带动力强的大型现代涉农流通企业、批发交易市场和农产品加工龙头企业，改善流通根底设施，扩大农副产品经营业务。优化社有企业结构，推进企业并购重组，重点开展与农业产业化和农民生产生活密切相关的农资、日用消费品、再生资源回收利用和农副产品加工经营社有龙头企业，培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响大的企业集团。调整优化社有资本布局，促进优势资源向骨干社有企业集中。鼓励供销合作社充分利用存量资产和经营优势，利用国家和省级“新网工程〞、农业综合开发等扶持政策，建设一批有一定规模的大工程。对供销合作社兴办的、符合相关条件的流通型、加工型企业，有关部门要优先认定为农业产业化龙头企业。 （二）推进企业改制。要以产权制度改革为核心，深化社有企业公司制改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度。标准企业改制行为，切实防止社有资产流失。支持供销合作社采取控股、参股、经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化。合理设置股权结构，确保各级联合社理事会对社有骨干企业的控制力。建立健全以社有资产保值增值为主要内容的经营绩效考核和奖惩机制，建立切实有效的鼓励、约束机制和风险控制机制。支持供销合作社企业改革、改制，由于资产重组发生社有资产在联合社理事会直属单位间调拨，不结转资金的不征营业税；依法变更土地使用权登记只收变更登记费；变更产权（包括房产）登记只收本钱费。社有企业改制享受当地政府国有企业一切优惠政策。 （三）推动联合合作。供销合作社要积极整合资金、资产、人才等，建设全省性及区域性连锁经营龙头企业。推动倍丰、庆丰农资集团实施一业为主、多元化开展战略，增强资源掌控量，增强市场调控力；推动寒地黑土农业物产集团加快资源整合、品牌扩张和市场开拓，建设成为全省性农副产品经营龙头；推进再生资源、日用消费品和烟花爆竹经营龙头建设，积极开展再生资源连锁经营网络，打造全省性、区域性的再生资源经营龙头。各市、县供销合作社可充分利用存量资产，通过控股、参股当地社会企业等方式，开展区域性龙头企业。 四、增强供销合作社为农效劳功能 （一）大力开展专业合作社。供销合作社要立足当地优势资源和特色产业，利用人才、网络、设施等条件，积极领办农民专业合作社；组织带动农民开展营销、技术、加工、储运、金融等方面合作。实施寒地黑土“千社千品〞工程，全力打造有可靠质量保证和稳定市场渠道的产品营销网络；帮助农民专业合作社开拓市场，开辟专业合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。积极参与农民专业合作社示范社建设，各级财政根据实际情况，给予必要的经费支持。 （二）完善行业协会效劳功能。支持供销合作社加强行业协会建设，增强效劳功能，强化自律意识，推动诚信建设，促进行业开展；在农资、果品、食用菌、蜂产品、畜产品、烟花爆竹和再生资源等传统优势领域，重视发挥供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用；注意发挥寒地黑土农业物产、农村合作经济组织、农民经纪人等协会在决策咨询及产业政策制定、品牌产品市场监管、维权效劳等方面的作用。支持供销合作社及其主管的行业协会利用自身教育培训资源，开展农民专业合作社带头人、农民经纪人、合作经济师、庄稼医生、农民技术能手和基层合作社主任培训，各级财政根据实际情况，给予必要的经费支持。 （三）开展农村社区综合效劳。按照“政府引导、多方参与、整合资源、市场运作〞原那么，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合效劳中心或综合效劳社。按照农民生产生活实际需要，进一步拓展效劳领域，创新效劳方式，在继续搞好农资、农副产品、日用消费品经营根底上，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业、科技咨询等效劳。各级政府要对供销合作社建设农村社区综合效劳中心给予配套政策支持。 （四）加强基层社建设。根据县域经济开展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造建设一批辐射带动能力强的基层社，打造新型效劳载体，努力构建布局合理、产权清晰、功能健全、运作标准的新型经营效劳组织体系。加快基层社改造开发，完善根底设施条件，增强经营实力和效劳功能，将其建设成为集商品经营、专业合作、综合效劳于一体、多功能、复合型的为农效劳平台。加强民主管理，建立完善社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系，逐步结成利益共同体。各地在小城镇改造和新农村建设中，要把乡（镇）、村供销合作社网点建设纳入总体规划，并给予相应政策扶持。维护基层社资产完整性，基层社改制后的剩余资产，由县联社代为行使所有权和管理权。 （五）增强联合社的效劳功能。各级联合社要认真履行指导、协调、监督、效劳、教育培训职能。推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、农民经纪人协会，为农民专业合作搭建效劳平台。要强化社有资产监管，切实行使出资人职责，依法享有所有者权益、资产处置和重大决策及选择经营者的权利，落实并承担资产保值增值责任。积极探索建立与绩效挂钩的鼓励约束机制，充分调动管理者和经营者积极性。监督社有企业依法合规经营，催促其完善内部管理、加强风险控制。建立健全民主管理制度，按期召开社员代表大会，做好换届选举工作。 五、积极为供销合作社改革开展创造良好环境 （一）加强对供销合作社工作的领导。各级政府要充分认识供销合作社在解决“三农〞问题中的重要作用，切实加强对供销合作社工作的领导。要保持供销合作社联合社机构的稳定，明确其职能任务，科学合理地核定编制，县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由地方政府依据有关法律法规，结合实际制定管理方法。要积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。 （二）加大对供销合作社财税、金融政策支持。全国供销合作社系统承担的新农村现代流通效劳网络工程建设补贴资金从202223年起列入中央财政预算，从202223年起省财政已开始给予配套资金扶持，各级政府要结合本地实际情况予以支持。要重点扶持社有企业参与“万村千乡〞和“双百〞市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。对符合中华人民共和国农民专业合作社法要求的供销合作社领办的农民专业合作社，各级涉农、财政部门应将其纳入扶持范围。对供销合作社系统缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的企业，可由企业向当地主管地税机关提出申请，按照减免税管理体制报批减免。各级金融机构要对供销合作社实施工程和开展经营业务给予信贷资金支持。要加大对供销合作社系统中长期工程贷款支持力度，保证农资、农副产品经营流动资金有效需求。金融机构的小额贷款要向供销合作社领办的农民专业合作社倾斜，扩大担保物范围和联合担保贷款规模。支持供销合作社领办的农民专业合作社开展资金互助社和互助合作保险试点工作。支持各级供销合作社牵头组建小额贷款公司，鼓励供销合作社企业按照市场准入条件参与组建村镇银行和农村信用社改制，探索开展适合当地农村特点的金融产品和效劳方式。 （三）给予供销合作社优惠用地政策支持。各级政府要在搞好供销合作社及所属企业原有土地整合利用的根底上，积极保障农村现代流通效劳网络建设用地。本着尊重历史、注重现实的原那么，根据实际使用情况，依照法律、法规和有关政策妥善解决历史遗留的土地权属争议，依法确认供销合作社土地权属，简化登记