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守责护航勇担当 ——市财政局全力以赴助推企业复工复产综述 2020-02-20 王予杰 当前正值复工复产时期，疫情防控“外防输入”“内防扩散”形势依然严峻。 市财政局认真贯彻党中央关于疫情防控工作的重要指示精神，迅速落实中央、省、市支持企业复工复产的决策部署，守责护航勇担当，科学研判、主动谋划、靠前服务，推出一批促进中小微企业稳定发展的针对性举措，全力做好疫情防控，支持企业共渡疫情难关。 深入企业调研 研究稳增长财政政策 为积极应对疫情，全面贯彻市政府促进全市经济社会健康运行的二十条政策措施，2月17日下午，市财政局党组书记、局长孙国才等一行，深入开封市汪屯精细化工产业集聚区，调研疫情防控和企业复工复产情况，研究推进稳增长的财政政策，加快落实。 孙国才首先听取了该集聚区关于疫情防控和复工复产情况的工作汇报。截至目前，该集聚区24家生产企业中，3家企业春节期间正常生产，6家企业已恢复生产，8家企业已经通过复产复工验收，在21日前后恢复生产，7家企业将根据疫情发展情况确定复产复工日期。 随后，孙国才一行深入集聚区内，详细了解开封市华星化工厂搬迁情况，并对华星化工厂搬迁工作进行现场指导。华星化工厂主要从事精细化工产品的生产、研发和贸易，新项目预计总投资2.8亿元，建成后可实现年销售收入3亿元。孙国才指出，华星化工厂搬迁改造对盘活企业经营、产品结构升级、企业生产转型有着十分重要的意义，大家要高度重视，抢抓时间机遇，尽快完成搬迁改造任务。 位于集聚区内的开封东大化工集团搬迁工程，是我市重点项目，孙国才实地察看项目复工情况和集团生产经营情况，详细询问企业还存在哪些问题和困难，鼓励企业要发挥主体作用，确保重点项目建设不停滞、不耽误，紧盯时间节点，力争早日建成、发挥效益，为开封经济发展提供有力支撑。 在实地调研过程中，孙国才指出，开封市汪屯精细化工产业集聚区认真贯彻落实党中央决策部署和省、市、区有关要求，一手抓防控，一手抓生产，在确保疫情防控大局稳定的前提下，有序推进辖区24家生产企业复产复工。希望大家再接再厉，发扬连续作战精神，强化举措、精准施策，努力把疫情影响降到最低，保持经济社会平稳运行。 保持清醒认识   客观研判经济财政形势  在此次疫情防控工作中，市财政局妥善处理当前和长远的关系，在确保完成各项保障服务工作任务的基础上，坚持“两手抓、两不误”，积极稳定财政运行，确保今年财政收支“开好头、起好步”。 今年元月份，全市一般公共预算收入完成18.5亿元，增长8.5%，收入增幅全省排名第6位。其中：税收收入完成12.1亿元，非税收入完成6.4亿元，顺利实现了当月“开门红”。 市财政局客观分析，此次疫情对宏观经济将造成一定影响，我市财政收支也面临着较大困难。主要是疫情对三产和中小企业冲击较大，对全年经济保持稳中求进的良好发展态势造成一定程度的影响，完成全年财政收入目标任务的难度较大，而财政支出将大幅增加，使财政收支矛盾变得更加突出。但当前宏观经济运行持续向好的基本面没有变，国家实施加力提效的积极财政政策和稳健货币政策的整体方向没有变，我市经济发展面临诸多重大战略机遇的现实条件没有变，财政事业改革发展的平稳态势没有变，我市国资国企改革的成效也将逐步显现。 “市财政局党组将坚定信心、迎难而上，认真落实市委十一届十次全会暨市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实落实积极的财政政策并大力提质增效，坚决支持我市打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保证完成全年各项目标任务，促进经济社会持续健康快速发展。”市财政局党组书记、局长孙国才充满信心地说。 采取多项措施 支持企业尽快复工复产 从出口、投资、消费这拉动经济的“三驾马车”来看，我市出口贸易占比低，消费方面又受到疫情发生的不利影响，依靠投资拉动应当是目前最有效的稳增长措施。 近段时期，我市多措并举，积极支持疫情防控重点保障企业尽快复工复产。市财政积极筹措专项资金，支持开封6家防疫物资企业通过实施技术改造生产，扩大新冠肺炎疫情防控所需物资产能、提质增效。 实施疫情防控重点保障企业贷款财政贴息。我市已建立了市级疫情防控重点保障企业名单，提供流动资金贷款支持。对纳入市级疫情防控重点保障企业名单的企业，新增流动资金贷款的利息在中央、省财政贴息的基础上，其余部分由市财政给予贴息。 加大创业担保贷款扶持力度。市财政加大财政金融支持，对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，市财政继续给予贴息支持；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，市财政会同有关部门在其申请创业担保贷款时优先给予支持。 大力推进政府采购合同融资。市财政主动搭建“银企”对接平台，积极推进政府采购合同融资，打通银企融资通道，实现政府采购信息共享，拓展小微企业融资渠道，帮助金融机构降低融资风险，切实降低小微企业融资成本，服务小微企业健康发展。 落实税费减免政策。严格落实国家规定的税收优惠政策，认真执行降低社会保险费率的规定，着力加强就业补助资金和失业保险基金结余对复工复产企业的支持。 明确工作思路 谋划稳定经济长效机制 市财政局党组书记、局长孙国才告诉记者，2020年我市各级财政必须科学组织收入，持续做大财政收入蛋糕，着力提升财政保障能力。要进一步优化支出机构，牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，切实兜牢“三保”底线。要围绕中央、省、市重大决策部署，围绕打赢三大攻坚战，围绕十件民生实事等重点工作任务，狠抓对上争取、狠抓项目谋划、狠抓国资国企改革、进一步做大做强县区财政，持续增加资金投入，通过投资拉动全市经济实现稳定增长。 今后，市财政局将重点抓好以下几个方面工作：一是优先保障疫情防控需求。积极筹措资金，大力争取上级转移支付资金和专项资金，继续加快资金拨付，坚决支持我市打赢疫情防控攻坚战。全方位、多举措加强资金监管，严肃查处在疫情防控中违反财经纪律的违法违纪行为。 二是实施积极的财政政策大力提质增效。全面落实国家减税降费政策措施，坚决不收“过头税、过头费”，放水养鱼，增强企业造血能力，大力支持实体经济发展。坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，瞄准全面建成小康社会抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢打好三大攻坚战，全力推动经济实现高质量发展。 三是积极对上争取。首先，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、宋都古城保护与修缮等重大战略机遇，以及国家在保障性安居工程、老旧小区改造、乡村振兴、基本公共服务补短板等领域的资金投向，加大谋划包装和前期准备工作力度，主动与上级部门对接，第一时间抢抓发展机遇，争取政策红利，争取国家、省更多的资金支持，全力促进疫情过后的经济恢复。其次，大力争取政府债券资金。1月2日，我市成功发行2020年新增专项债券27.6亿元，其中市本级发行13.1亿元。一方面，市财政局将积极与有关部门对接，加快项目建设进度，加快债券资金的拨付使用，尽快形成实物工作量。另一方面，将继续狠抓项目谋划，组织各县区、市直有关部门，根据2019年9月4日国务院常务会议对政府新增专项债券支持领域作出的重大调整要求，科学谋划项目、提前谋划项目，积极争取省财政厅下达我市更多债券资金。第三，积极争当试点。近两年，我市先后成功申报清洁取暖、黑臭水体等国家级试点，以及田园综合体、现代农业产业园等省级试点，市财政局还受到了国务院的通报表彰，在为我市争得许多荣誉的同时，也争取了大量的资金。下一步，我市将继续加大争当先进、争当试点的工作力度，持续为经济社会发展谋福利。 四是持续深化国资国企改革。进一步完善“1+N”政策体系和企业三会一层建设，加快骨干人员招聘和人才引进，持续健全现代企业管理制度。积极通过合并、划转、收购等方式，推动国有企业重组整合，持续推进优质资产注入、项目谋划等工作，支持国有投资运营公司不断壮大资产规模，提高资产质量和企业授信评级。大力开展企业家培训交流，弘扬企业家精神，鼓励创业创新，鼓励与省级层面企业的交流合作，促进企业转型做实，尽快实现市场化运作。积极推动混合所有制改革，不断增强国有企业的竞争力、影响力，为经济社会发展注入新动能。  五是支持做大做强县区财政。指导县区加大产业培育，围绕自身优势做强主导产业，进一步提升县域经济实力。引导县区发挥好财政政策和资金“四两拨千斤”作用，大力推广运用PPP模式，吸引金融资本、社会资本加大投入，充分发挥PPP模式对补短板、稳投资以及化解政府存量债务的独特作用。督促县区深入推进“三块地”改革，加大土地的收储和运作力度，进一步增强财政保障能力。市财政将加快推进市以下财政事权与支出责任划分改革，切实减轻基层负担，创新转移支付分配办法，加大向县区的倾斜力度，支持县区缓解现实财政困难。