2023年科技是海关改革和发展的推动力.docx

科技是海关改革和开展的推动力     科学开展观为我们实现又快又好开展提供了世界观和方法论。树立科技先导理念，就是按照科学开展观的要求，转变改革和建设的推动方式，由传统的人力、物力投入，向依靠科技的指引和科技的投入来推动一切工作。海关是我国进出境监督管理机关，必须着眼于经济社会开展的大局，着眼于海关改革和建设全局，不断依靠科技创新和完善海关管理制度、管理方法、管理手段，进一步整合海关信息资源、科技资源、人力资源、财力资源，建设公平、公正的进出口秩序，推动对外贸易增长方式转变，统筹国内开展与对外开放，促进经济社会协调开展。 　　海关必须牢固树立科技先导理念 　　树立科技先导理念是贯彻落实科学开展观的具体表达。对海关而言，贯彻落实科学开展观必须要联系海关工作的实际，用科学的方法去思考、用科学的技术去设计工作目标的实现途径、管理方式、提高工作效率，提升效劳质量。同时，海关管理思想和制度的建设与改革必须适应科技的开展，冲破阻碍科技开展的思想，革除影响科技开展的体制弊端，为实现科技开展铺平道路。 　　树立科技先导理念是科学技术进步的客观要求。科学技术对生产力各要素正发生全面渗透，科技开展在各领域不断突破人类的传统认识极限，成果转化速度加快。由科技进步带来的社会物质生产各个领域甚至社会生活方式的改变，必然引起生产关系的变革、促使上层建筑的调整。海关作为国家进出境监督管理机关，属于上层建筑的范畴，其管理方式必须随着科技进步而变革。这在客观上要求我们必须充分重视科学技术的作用，以科技支撑建设电子海关、效劳型机关。 　　树立科技先导理念是全面实施现代海关制度第二步开展战略的必然选择。海关总署提出要到2023年，把我国海关建设成为科学、文明、高效、廉洁的中国特色社会主义现代化海关。建设这样的海关，就是要根据信息技术的特点来规划和引导我们的海关管理制度建设。科技既为海关管理提供了一个强大平台，同时也已成为海关制度性结构的核心局部。 　　科技已经成为海关工作的根底和先导 　　“十五〞期间，我关努力发挥科技先导作用，不断依靠科技创新管理方式，从根本上推动了海关管理手段的变革，很好地促进了地方经济的开展，同时也加快了自身的开展步伐。5年中监管货值和税收连年大幅增长，2022年与2000年相比，监管货值和税收分别增长了2.42倍、1.35倍，是我关历史上开展最快的时期。 　　第一，科技支撑了海关内部监督与管理方式的变革。新一届党组总结我关开展过程中正反两方面经验，把握信息技术开展趋势，提出了对制度建设加以物化，用科学化的手段提升制度建设水平，从根本上解决海关管理和执法内部监督制约缺乏有效手段的问题，实现内部管理根本性变革的思路。经过几年的探索和实践，我关已经建立了以信息化管理为手段，以职能管理为主要内容，对海关执法活动进行全过程、全方位实时控制和量化评估的关区内部控制管理系统，实现了管理方式的转变。 　　第二，科技提高了海关管理效能。牟新生署长在全国第五次全国海关科技大会上全面总结了科技在改变海关管理方面所取得的成就时指出，“电子海关〞建设实现了升级换代，从H883到H2000的切换，开发应用了一大批通关应用工程，增强了海关执法的统一性、标准性，从整体上提高了海关监管效能；“电子口岸〞的建设增强了口岸执法能力和提高了通关效率，例如，浙江省的“电子口岸〞用户只要“浙江电子口岸〞门户网站，输入一个提运单号后即可查询到通关和物流状态的信息，方便了企业经营决策。萧山机场空港大通关建设将进出口报关推向了高速通关时代。目前，出口货物平均通关时间由原先的22小时缩短至10小时以内，进口货物平均通关时间由原先的84小时缩短至7小时以内，最快通关时间为2.5小时。 　　第三，科技促进了海关队伍的全面建设。科技的广泛应用，使海关队伍管理发生了深刻的变化，程式化、统一标准的管理模式已全面融入队伍建设的各个方面。近年来，我关缉私部门依托海关行政执法办案内控系统，建立了较为完整的关区业务内部监控体系，加强了队伍廉政建设。通过标准通关作业流程，实现风险布控、审单作业、物流监控、职能管理、执法监督五权别离，最大限度地减少人为因素对海关执法的负面影响。通过开展对业务执法数据的监督监控，加强了队伍廉政建设。 　　建设“耳聪目明〞的智能型海关 　　“十一五〞是全面实施现代海关制度第二步开展战略的关键时期。在这个时期，海关工作仍将面临“要求更高，难度更大，任务更重〞的形势。海关工作必须以科技为先导，从科技的系统建设向科技的能力建设战略转移，从依靠人力物力投入为主向以科技引领管理制度、管理方法创新为主转变。重点要抓好以下几个方面的工作： 　　———加强对科技工作的领导，牢牢把握“科技先导〞的方向 　　加强对科技工作的领导是“科技先导〞落到实处的重要保证。应立足海关改革和开展大局，主动以科技为先导，不断增强科技在征税监管、打击走私、通关监管、保税监管、统计监测等能力建设中的先导性作用。领导首先要带头学科技、讲科技、用科技，通过专家辅助决策和科技手段，丰富决策思维内容，提高民主决策、科学决策水平，不断提高驾驭领导科技工作的能力。探索建立科技工作目标责任制和绩效评价考核机制，不断改良领导科技工作的能力和水平。要关注科技在引导关区改革和开展中的需求，保障科技经费，强化科技资源统筹，重点提高科技资源投入的效率和效益。 　　———创新科技应用的思路，发挥科技在海关改革和开展中的先导作用 　　科技对各种管理要素的深入渗透和决定作用，改变了传统管理的观念和做法，直接影响了管理目标的实现和目标实现的效率。传统管理理论认为，在确定了组织目标后，首先应考虑组织制度的安排和作业流程的设计，而科技仅仅作为制度和流程实现的工具。科技先导理念那么要求在组织目标确定之后，必须首先考虑用什么样的科学技术来保证组织目标的实现，然后按照这些科学技术的要求来规划和设计组织制度和流程，并通过科技来丰富目标体系，实现目标的最大化和科学化。科技先导要求我们必须把科技置于优先考虑的地位，确立科技优于其他管理要素，用增加科技投入或者利用科技创新来改革传统的制度和机制，降低管理本钱，减少人力和物力的投入，提高工作效率。这对缓解当前海关工作任务繁重与人力资源紧张的状况，实现严密监管与高效运作的统一，具有十分重要的现实意义。 　　———优化整合，统筹规划，充分发挥科技应用系统综合效能 　　统筹规划科技应用工程，加强科技与海关业务的深度融合，提升海关把关效劳能力。一是要优化整合现有信息资源。重点抓好科技根底设施和各类应用系统的优化整合，合并功能重复、运行环境相近的应用工程，清理和停用长期不用的应用工程以节省运行资源。 　　二是统筹规划新建应用工程。海关业务是一个整体，各类业务之间联系紧密，必须高度重视业务需求和科技应用的统筹规划。运用科技信息手段，按照准军事化海关纪律部队建设的要求，实现内部控制一体化，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；开发应用风险监控平台，进一步推动风险管理的实体运作；充分发挥海关减免税后续管理系统和加工贸易联网监管系统的功能，促进保税物流监管改革，稳固综合治税大格局；积极参与长三角区域通关改革和虚拟审单中心的建立，提高执法统一性，降低通关本钱；不断推广中国电子口岸应用工程，把浙江电子口岸建设成为集口岸通关执法管理及相关物流商务效劳为一体的大通关信息平台，实现与上海、宁波等电子口岸互联互通，推动宁波、舟山港一体化，努力实现电子口岸建设目标。 　　———加强科技队伍建设，为实现科技先导提供人才保障 　　建设高素质的科技人才队伍是确保关区科技事业可持续开展的关键。要以准军事化队伍建设为契机，把培养和造就一支政治坚强、业务精湛、务实创新、团结奋进的关区科技人才队伍列入重要议事日程，充分考虑科技工作的特点，建立和完善有利于优秀科技人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。组织全体关警员学习科技知识，提高科技应用能力，营造追求卓越、团结协作、宽容失败、合作共赢的创新工作气氛。坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力改善科技人员的工作学习条件，切实解决科技人员的困难。完善精神奖励与物质奖励相结合的科技评价和奖励制度，正确利用奖励的导向和杠杆作用，引导科技人员技术创新和成果转化。在关区培养一批科技专家和尖子能手，发挥他们在重大工程带头攻关与培养青年人才的作用。 　　科技先导理念来源于海关实践，是对海关科技工作规律性的认识与把握，是一种具体的、经过实践历练与证实的价值取向。随着海关现代化建设的逐步深入和现代海关第二步开展战略的稳步推进，杭州海关的科技工作迎来了新一轮开展机遇。我们要以科学开展观为指导，在海关总署党组的正确领导下，以科技先导理念来思考与完善现有的体制、机制和制度，加强科技能力建设，求真务实、与时俱进、开拓创新，努力建立科学、高效的现代海关管理体系。