2023年建立健全交通运输部门廉政风险防控机制问题研究.docx

建立健全交通运输部门廉政风险防控机制问题研究 202223-2023-05交通运输系统纪检监察课题调研文章之十二 202223年以来，全市围绕岗位廉政风险防控机制建设进行了积极探索。各级各部门高度重视，迅速行动，按照市纪委要求，扎实推进防控机制建设，取得了阶段性胜利，推动了全市岗位廉政风险防控机制建设的进程。“建立健全交通运输部门廉政风险防控机制问题研究〞是以促进干部职工勤政廉政为目的，融教育、制度和监督于一体，廉政建设、作风建设和能力建设有机结合的工作运行机制。 通过对全市交通运输部门廉政风险防控机制的调查研究，建立健全交通运输部门廉政风险防控机制问题应做好如下几方面： 一、建立健全“行政效能考核问责制〞 加强机关作风建设，其最终落脚点是使机关行政效能到达最大化。一是要制定效能管理规定。各单位要结合自身的职能及工作实际，制订出行政效能规定，并将要求全部细化到各个科室、各个岗位、各个机关工作人员。二是开展效能评定、问责。公务员法的公布实施，对开展效能评定、问责提供了法律依据。要结合部门、单位的实际和每年的年度考核，每个工作岗位、工作人员的工作质和量（即工作量、难易度、效果），要有严格的细化、量化标准，并认真进行考核。同时， -1接受钱财物和宴请等行为。 3、财务经费是否严格执行“收支两条线〞管理，有无挪用公款，票据使用管理是否标准。 （二）廉政风险防控措施 针对路政工作中的廉政风险点，可加强廉政风险防控，堵塞漏洞，促进路政队伍健康开展。具体措施： 1、以加强思想道德建设为根本增强廉政意识 职工队伍的思想道德建设是一切工作的根底，廉政工作是事业开展的政治保障，从思想道德建设和反腐倡廉教育着手，引导路政员树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。一是深入开展“文明执法教育〞和“交通廉政三做起〞两项主题教育活动，通过理想信念教育、法律法规教育、社会道德教育，进一步提高路政员的政治思想和职业道德素质，增强拒腐防变能力。二是积极开展实“警示教育〞、“评学典型〞等活动，潜移默化的推进廉政文化建设。通过交通行业相继涌现的先进典型的深入学习，培树路政员“秉公执法、为民务实、文明诚信、充满活力〞的交通行业新形象；通过对反面典型的警示教育，总结教训，举一反三，提高自我约束能力，树立典型，弘扬正气，在路政大队营造“以廉为荣、以贪为耻、依法行政、廉洁执法〞的良好气氛。 -3 （一）建设工程招投标是以工程设计、施工、咨询或以工程所需的物资、设备、建筑材料等为对象，在招标人和假设干个投标人之间进行的招标投标活动，实质上是一种市场竞争行为。工程招投标监督是市场经济条件下政府职能由对企业的直接干预转到宏观调控后政府监管的一种重要的形式。 1、招标投标法法规建设仍不够健全，改革措施滞后。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招投标本身法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。 2、行政干预严重。在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争。 3、评标定标缺乏科学性。评标定标是招标工作中最关键的环节，要表达招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评标方法，致使一些建设单位仍单纯看重报价上下，以取低标为主；评标过程中自由性、随意性较大，标准性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。实际上就排斥了局部潜在投标人。 -5动中的另一个相关方面——有形建设市场交易中心的职能那么主要是提供效劳，为具体的招投标工程提供场地效劳、信息效劳和一条龙窗口效劳。当前，建设工程交易正在打破“行业垄断、地方保护〞的壁垒，全国统一开放的大市场也在逐步形成，由于我国地域广阔、行业分工等原因，使招标人对投标人的情况很难了解清楚，尤其是我国参加wto后，国外建筑企业也将参与竟标，这就给对投标人的资格审查工作带来了更大的困难。鉴于此，交易中心的信息效劳职能应当有进一步的深化，就是要强调为监督效劳，通过与全国有形建设工程交易市场信息联网，加强对每个投标人的跟踪了解（如工程经理的动向，投标人资质、资信的变更，履约信誉，奖惩情况等等），并把信息及时提供给监督部门，以提高行政监督的效率。 5、是依法维权，慎待投诉。建设工程招标过程中有四类当事人：一是招标人，二是投标人，三是评标专家，四是监督人。行政监督的一项重要使命就是要维护招投标各方的合法权益，而在这项工作中所要面对的一个问题就是投诉。建设市场由于“僧多粥少〞，竞争十分剧烈甚至残酷，投标人为了中标尽了最大的努力，有的甚至是不择手段。在招投标活动中，投诉事例越来越多，投诉的内容“五花八门〞，有法律法规实施中出现的问题，有当事人违规、过失的问题，也有恶意投诉 -7二是严格标准生活纪律。机关作风在八小时之内是比较好管理的，八小时以外就显得困难多了，唯其如此，更要加强机关干部八小时以外的生活纪律，要从细处着眼、小处着手，强化机关干部的生活纪律，对干部因生活作风引发的问题，决不能掉以轻心，处分也不能过于“仁慈〞，要与工作纪律一样严明要求、严格管理、严肃处臵。三是制订绩效纪律。当前，机关存在散漫、工作效率不高、纪律放松了要求，缺乏忧患意识等不良现象。要以机关作风建设年为契机，全面制定岗位责任制，全面落实工作绩效纪律，进一步标准机关干部的行为要求，使人人都能满负荷地、创造性地开展工作，每个岗位都能圆满地、出色地履行好职责。 五、建立健全“行风热线群众评议制〞 国内外实践证明。开展行风热线群众评议制，让群众和效劳对象享有知情权、参与权、监督权和问责权，是推行阳光政务，提高效劳质量和办事效率的有效载体，是实现政务公开、实行群众监督，改进机关作风的重要途径，必须长期坚持下去并不断完善、充实。一是全面开展行风评议。不仅执法部门、窗口效劳单位要做，非执法部门和非窗口效劳单位都要求做，要全面开展机关单位行风评议制度，让人民群众充分参加评议每个单位，每个行业履职情况。二是全面开展万众评公务 -9改意见通知书，明确规定整改内容、整改时效、整改责任人，并将整改成果对外公布，接受社会公众的监督，进一步稳固和提高整改的成果。三要制定并落实处分措施。缺乏纪律制约、和风细雨的整改工作，是难于落实到位的，对不良作风现象存在的问题，以及改进的责任要求，达不到要求的责任单位和责任人，要制定严明的处臵措施，通过强化责罚惩戒，强化不良作风预警效果。 七、建立健全“中层科室干部轮岗制〞 实行岗位轮换，是确保有效防止职务违纪违规犯罪的有效手段之一，是培养机关干部全才通才的有效途径，也是改进机关作风的重要举措。按照公务员法和相关法规的规定，公务员应当进行轮岗，要结合机关作风建设年活动，对相关重要职位干部实行轮岗制，制订中层科室干部轮岗制度。一要规定轮岗岗位。对机关中层职位，只要是有相关决策权限、有审批权限、有掌握人财物调配使用权限的岗位，都应列入轮岗范围。二要明确轮岗要求。轮岗范围可以在单位内部或不同单位之间。以及结合各位实际，确定具体的轮岗时间，关键岗位可以一年一换或两年一换，一般性岗位可以考虑三年一换。三要落实轮岗措施。在落实轮岗措施中，还要紧密配合相关的学习培训，使中层干部在最短的时间内熟悉新岗位的业务工作，实 -11人脱颖而出。三是建立年度考评机制。每年都要进行一次总结评比活动，总结成功经验，指出存在问题，剖析典型案例，表彰先进典型，从而把机关作风工作做到长抓不懈，全面开创我市机关作风建设工作的新局面，为促进我市社会经济又好又快开展提供优良的作风保障。 通过建立健全交通运输部门廉政风险防控机制，使全市交通系统每位干部职工、每个工作岗位查找廉政风险点，制订相应防范措施，标准和制约权力，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险机制，将预防关口前移，可以最大限度地降低廉政风险，提高反腐倡廉制度的科学性、严密性和针对性，使交通干部职工时刻警钟常鸣、廉洁自律、永葆清正廉洁的革命本色。 -13- 第二篇：交通运输系统廉政风险防控机制建设研究交通运输系统廉政风险防控机制建设研究 2023年以来，在新疆交通运输厅党委、自治区路政海事局党委的正确领导下，各地州局相继在交通行政执法建设领域研究制定并全面推行了路政海事行政执法人员廉政风险防控手册，并在交通行政执法部门率先开展了“海事行政执法廉政风险防控机制〞课题研究，在各单位机关部署开展了廉政风险防控工作，构建起交通运输系统行政执法领域、行政机关各部门的廉政风险防控新格局。 加强廉政风险防控全面打造阳光路政及海事 作为代表国家行使路政海事行政监督职责的执法机关，路政海事部门在行使监管权力的过程中，必然面临着廉政风险，因此如何建立健全廉政风险防控机制成为交通运输系统反腐倡廉建设的重要研究课题。交通运输厅及自治区路政海事局党委高度重视交通行政执法部门的党风廉政建设和廉政风险防控工作，积极摸索开展了“路政海事行政执法廉政风险防控机制〞的课题研究，结合具体实践，探索形成了路政海事行政执法廉政风险防控机制工作指引，在路政海事系统全面部署和深入推进路政海事行政执法廉政风险防控机制建设工作。按照工作部署，对廉政风险防控工作进行了中期推动和预评估。全面总结路政海事系统廉政风险防控工作的好经验、好做法和存在的缺乏。 紧密围绕中心，促进路政海事管理工作有序进行。路政 海事系统坚持把廉政风险防控机制建设与路政海事中心工作相结合，主动将风险防控融入到各项具体业务工作中，渗透到各个执法岗位流程里，有效促进了路政海事行政业务的顺利开展。 从资料上看到广东海事局把廉政风险防控与执法业务的工作流程、权力分布、权力运行紧密结合，构建了以各项海事行政权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面，融教育、制度、监督于一体的廉政风险防控机制，在海事系统廉政风险防控工作中充分发挥了导向和引领作用。河北海事局将风险防控工作同“阳光执法〞工程有效衔接，紧紧抓住对权力进行有效监督和制约这个核心，对执法行为和业务工作流程进行认真梳理，进一步标准内部工作程序，界定岗位责任，细化执法流程，健全规章制度，形成了针对性、实用性较强的廉政风险防控机制。江苏海事局通过实施海事事权与责任分级管理，明晰各级海事机构的管理责任，使廉政风险防控工作深入到行政执法的各个岗位，有效促进了行政执法工作的有序进行。XX省地方海事局通过看职责风险、查监督漏洞，建章立制，完善对权力的制约，有效防范了行政执法工作中不廉洁行为的发生。 全员积极参与，营造廉政风险群防群控气氛。路政海事系统在开展廉政风险防控工作中，做到了党政“一把手〞亲自发动部署、带头参与廉政风险排查，执法岗位全员排查风 险，基层全力参与配合排查风险，形成了人人查找风险、人人制定防控措施的浓厚气氛，把查找廉政风险的过程作为执法人员自我教育、自我警醒、自我约束的过程。 路政海事局聘请了2023名熟悉路政海事业务工作的政风监督员以加强社会监督，注重全员参与和过程控制，突出群策群力，把风险防控的要求转化为全体人员的履职承诺。采取“算经济账〞的方式，在全局上下形成了“人人主动参与，个个积极防范，层层抓好落实〞的良好工作气氛。针对点多、面广、战线长的实际，局领导亲自下到基层进行思想发动，确保廉政风险防控不漏一人。局领导屡次与职工面对面座谈，帮助职工消除模糊认识，引导职工自愿参与到廉政风险防控工作中来。从“梳理工作流程、排查廉政风险点、制定防控措施、完善规章制度〞四个环节入手，共排查出廉政风险点2