最新村两委换届指导手册.docx

村党员支部委员会和村民自治委员会 换届指导手册 目录 一、操作程序 3 一、前期准备阶段 3 （一）成立机构 3 （二）调查摸底 3 （三）制定方案 4 （四）离任审计 7 （五）任期考核 8 （六）实行公开 8 二、启动部署阶段 8 （一）启动换届 8 （二）业务培训 8 （三）上报请示 9 （四）宣传动员 9 三、人选推荐阶段 10 （一）制定选举办法 10 （二）党员和群众推荐 11 （三）乡（镇）党委推荐 12 （四）确定考察人选 12 （五）确定候选人预备人选 12 （六）公开承诺 13 四、大会选举阶段 13 （一）筹备组织 14 （二）党员大会选举 15 （三）报告批复 18 五、后续工作阶段 18 （一）明确分工 18 （二）班子交接 18 （三）思想疏导 19 （四）总结验收 19 （五）材料归档 19 （六）配套建设 19 六、村党组织换届选举工作常用文书样式 20 （一）请示与批复样式 20 （二）选举办法样式 30 （三）推荐票及选票样式 33 （四）候选人预备人选公示样式 37 （五）报告单样式 37 二、工作问答 42 1、什么是村党组织换届选举? 42 2、什么是选举人？ 42 3、什么是村党员大会? 42 4、召开村党员大会进行换届选举，在时限上有什么要求? 43 6、在村党组织换届选举中，乡（镇）党委主要有哪些工作内容？ 44 7、在村党组织换届选举中，村党组织主要有哪些工作内容？ 46 8、在村党组织换届选举中，哪些事宜需要向乡（镇）党委请示报告? 47 9、在村党组织换届选举中，哪些事宜需要乡（镇）党委批复? 47 10、如何加强对村党组织换届选举工作的监督指导？ 48 11、村党组织换届选举在什么情况下才能提前或延期? 48 12、党内选举中哪些人享有选举权和被选举权，哪些人不享有选举权和被选举权? 49 13、召开村党员大会换届选举时，应当如何确定应到会人数? 49 14、在村党组织换届选举前，能否接转组织关系？ 50 15、村党组织委员会委员候选人的名单应当如何排列? 50 16、村党组织委员会委员候选人的党龄是否有规定? 50 17、受到警告、严重警告未满期限的党员，是否可以提名为村党组织委员会委员候选人? 51 18、党员有重大问题尚未审查清楚，能否被提名为村党组织委员会委员候选人？ 51 19、票箱应当如何设置和检查? 51 20、选票设计和印制应当注意哪些问题? 52 21、如何防止私自复印选票？ 52 22、村党组织换届选举能否设流动票箱或分会场？ 53 23、在推选委员时，对于无故放弃被选举权或放弃被选举权的请求未获批准，拒不参选以及当选后拒不到任的党员，应当如何处理? 53 24、在村党组织换届选举中，应到会党员无故不参加党员大会或到会后无故不参与投票选举，应当如何处理？ 53 25、在酝酿讨论候选人时，对选举人提出的询问应当如何处理? 54 26、推选监票人应当注意哪些问题? 54 27、指定计票人应当注意哪些问题? 55 28、分发选票时应当注意哪些问题? 55 29、选举人是否可以投自己的票? 55 30、选举人在什么情况下可以另选他人? 55 31、另选他人人选应当具备哪些资格和条件？ 56 32、投弃权票者能否另选他人？ 56 33、委托他人代写选票，应当注意哪些问题? 56 34、已经投出的选票能否取回更改? 57 35、如何确认选举有效? 57 36、在村党组织换届选举中，如果没有合适的书记人选，是否可以不选出书记? 57 37、在村党组织换届选举中，能否留出委员空缺? 57 38、村党组织的书记是否必须由选举产生? 58 39、在公布选举结果后，发现计票有差错应当如何处理? 58 40、选举结果的报批及公布应当注意哪些问题? 58 41、在党内选举中，哪些行为属于妨害选举人行使民主权利的行为? 59 42、换届选举结束后选票应当如何处理? 59 三、有关文件 60 中国共产党章程 60 中国共产党基层组织选举工作暂行条例 94 中国共产党农村基层组织工作条例 100 中国共产党纪律处分条例 108 ***省村民委员会选举办法 141 中共**省委办公厅**省人民政府办公厅关于做好201X年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见 157 **省纪委机关**省委组织部**民政厅关于严肃村“两委”换届工作纪律的通知 170 一、操作程序 （一）村党组织换届选举工作操作程序 为规范有序推进村党组织换届选举工作，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本操作程序，分前期准备、启动部署、人选推荐、大会选举、后续工作五个阶段，供在实际工作中参考。 一、前期准备阶段 按照中央要求和省委部署，结合本地实际，深入细致地做好换届选举前期准备工作。 （一）成立机构 在市（地）、县（市、区）委领导下，成立组织部门牵头抓总，纪检（监察）、宣传、综治、公安、财政、农经、信访、共青团、妇联等部门各司其职、密切配合的村党组织换届选举工作领导小组，下设专门工作机构，充实力量，明确责任，加强领导和指导。乡（镇）党委也要成立村党组织换届选举工作领导小组，合理调配力量，落实各项任务。村党组织换届选举工作由上届村党组织主持。 （二）调查摸底 县、乡党委开展调查摸底工作，全面了解所辖村发展稳定、现任村党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况，深入分析研判换届形势。结合后进村整顿建设，重点摸准吃透村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、上次换届问题较多的重点村、难点村、后进村的情况，全面查找存在的突出问题，认真排查分析可能出现的非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。 （三）制定方案 市（地）、县（市、区）委制定村党组织换届选举工作方案，作出整体安排，乡、村两级做到时间到天、任务到人；规范换届选举程序，规范选票、请示文件、候选人承诺书、全程纪实签字文本等文书材料样式，制作操作流程图，下发到乡、村党组织，确保各个环节、各个步骤无缝对接、有序推进。乡（镇）党委在县（市、区）委工作方案的基础上，结合实际，制定具体实施方案，先易后难，一村一策，分类指导换届选举工作。方案的基本要素和主要内容： 1、时间要求。按照中央和省委统一部署，结合本地经济社会发展和生产生活实际，合理确定换届选举时间，科学摆布换届选举工作。从正式启动到选举结束，一般不超过2个月。 2、步骤安排。可参照本程序确定，结合本地实际，确定村党组织换届选举的工作阶段、重点任务、责任主体及具体要求。 3、职数结构。按照《关于做好2017年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见》规定，确定班子职数和结构。 （1）班子职数。村党组织委员会由书记（副书记）、委员共3-7人单数组成，一般支部委员会3-5人，总支部委员会、党的基层委员会5-7人，具体数量可由县（市、区）委根据村型规模大小、人口数量及经济社会发展情况确定。党员数量和合并村屯较多、脱贫攻坚任务较重的，可根据需要在规定职数范围内增设1名副书记。 （2）班子结构。县（市、区）委根据农村和村级发展需要，提出性别、年龄、学历、来源等配备的具体要求。注重推选女性和35周岁以下成员（含35周岁）。新提名的村党组织负责人应具有初中以上文化程度（含初中），年龄原则上不超过60周岁。继续提名人选原则上年龄不超过70周岁。村党组织书记和村委会主任一般应不同时超过60周岁。超过规定年龄的但又适合继续提名的，须经县级组织、民政部门批准备案。注重从农村致富带头人、农民合作社负责人、外出务工经商人员、农村经纪人、复员退伍军人、村医村教、回乡大中专毕业生、大学生志愿服务农村人员中推选村干部，着重选拔熟悉农村工作、农业技术、经营管理、市场营销等方面的优秀人才。对本村党组织书记没有合适人选的，可以从符合条件的驻村第一书记、驻村扶贫干部、包村干部以及在本地成长的提前离岗干部职工中推选。 4、资格条件。明确候选人资格条件，提出政治素质、工作能力、道德品行等方面的要求，告诉党员和群众应选什么样的人，不应选什么样的人，树立鲜明的用人导向。 （1）基本条件。把政治标准放在首位，扩大视野、拓宽渠道、严格把关，切实把“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀人才选进村党组织班子。 村党组织班子成员候选人应具备以下资格条件：①思想政治素质好。政治立场坚定，听党话、跟党走，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，能够带头贯彻执行党的方针政策和上级党委的决策部署。②带领致富能力强。有较强的集体观念、市场观念和开拓意识，有头脑、懂经营、会管理，能够带头致富、带领群众领办创办新型农业经营主体、发展村级集体经济，走共同富裕道路。③服务群众能力强。与农民群众有深厚感情，心系群众，乐于助人，积极为群众做好事、办实事、解难事，在群众中有较高威信。④依法治理能力强。有较强的法制观念，办事公道，作风民主，敢于碰硬，工作有方法，善于做群众工作和协调处理矛盾。⑤廉洁自律意识强。为人正派，遵规守纪，诚实守信，模范遵守社会公德，积极弘扬传统美德。 （2）基本资格。有下列十种情形之一的，不应被提名为村党组织领导班子成员候选人：①被处以管制以上刑罚或刑满释放不满3年的；②涉嫌严重违法或犯罪，正在被纪检（监察）部门、司法机关立案侦查的；③受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍纪律处分，按照规定未满有关期限的；④有严重侵犯群众利益、破坏治安稳定、侵蚀基层政权等“村霸”行为的；⑤侵占村集体资产资源，涉嫌职务侵占，造成严重后果的；⑥以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨害选举的；⑦煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的；⑧破坏民族团结、挑起民族纠纷的；⑨参加邪教组织，参与非法宗教活动的；⑩不能正常履行职责的。有关情形的时间节点计算到选举日。 5、选举方式。 （1）坚持和完善“两推一选”办法，坚持和完善党员和群众推荐、乡（镇）党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式选举村党组织班子。即在乡（镇）党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡（镇）党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报乡（镇）党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员，选举结果报乡（镇）党委批准。 （2）条件成熟的村也可以采取“公推直选”办法，即由党组织、党员和群众推荐，党员大会直接选举产生党组织书记（副书记）和委员。采取“公推直选”办法的，需报县（市、区）委批准。 6、纪律要求。 根据2010年中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》和2017年省纪委、省委组织部、省民政厅联合印发的《关于严肃村“两委”换届工作纪律的通知》的规定，认真执行换届选举工作的各项纪律要求，进一步明确拉票贿选等违法违纪行为的认定标准、查处程序和责任部门，始终保持严厉打击违法违纪行为的高压态势，营造风清气正的换届选举环境。 7、组织领导。明确市、县、乡、村四级村党组织换届选举工作领导机构、工作机构，明确工作指导、培训督查、舆情监控、应急处置、配套建设等工作措施，明确经费预算和拨付时限。市（地）委要向各县（市、区）派出督导组；县（市、区）委要向所有乡（镇）和重点村、难点村派出督导组，县级领导要包村驻点指导换届选举工作；乡（镇）要向所辖村派出驻村工作组，全程参与指导换届选举工作。 （四）离任审计 参照《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》（民发〔2012〕162号）规定，县（市、区）、乡（镇）农经、财政等部门负责对村“两委”成员进行任期和离任经济责任审计。重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，以及党员和群众反映集中、强烈要求审计的其他内容。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。审计结果应当在村党员大会应参会党员名单公示前公布，接受党员和群众监督。未完成审计工作的村，原则上不得进行换届选举。 （五）