2023年城关国土中心所两整治一改革方案 .doc

城关国土中心所两整治一改革方案 倡导廉政新风，推进阳光行政 ——国土资源领域的反腐倡廉工作重点及建议 随着我国经济的快速开展，国土资源的价值显得越来越可贵。在利益的诱惑及驱使下，国土资源领域的腐败案件日渐增多，问题日益严重。深入治理国土资源领域的腐败问题，成为治理我国腐败的重要议题之一。2023年8月19日，中纪委、监察部、最高人民检察院、国土资源部联合召开的国土资源领域腐败问题治理工作电视 会议和厅党组关于开展“两整治一改革〞专项行动视频会议，再一次表达了国家加紧治理国土资源领域腐败问题，推进国土资源领域反腐倡廉建设的决心。 一、充分认识开展国土资源领域反腐倡廉建设的重要意义推进国土资源领域反腐倡廉建设，影响深远，意义重大。主要表达在以下几个方面： 一是有助于促进我国经济科学开展、社会和谐稳定。国土资源管理部门掌握着国有土地、矿产等资源，资产的行政审批、处臵、确认、登记、发证等多项权力。但在具体行使权力过程中，一些官员经不住诱惑，与局部违法商人相勾结，搞“人情地、关系地、权力地〞，土地的用途被肆意改变，国有资产严重流失，制约了经济的健康开展。官商勾结，同时引发了一系列社会矛盾，人民群众的合法权益受到损害，影响了社会的和谐稳定。推进国土资源领域的反腐倡廉建设，有助于遏制腐1败行为的发生，净化经济社会的开展环境，从而促进我国经济社会良好开展。 二是有助于净化国土资源管理部门的内外行政环境。土地领域，利益链条长，利益裙带多，成了滋生腐败的温床。近年来，国土资源领域的职务犯罪案件数量多，涉及金额大，成为腐败最高发的领域。法律法规的不完善和执行监管的不到位，让违法分子有空可钻。局部国土资源管理部门的领导干部与少数违法商人内外勾结，形成一个利益“圈子〞，导致了窝案、串案的形成。推进国土资源领域反腐倡廉建设，有助于化解这种小利益团体，给予滥权的官员及违法的商人重重一击，从而净化国土资源部门的内外行政环境。 三是有助于提升国土资源管理部门的社会形象。国土资源管理系统，业已成为“社会矛盾集中点、传媒舆论聚焦点、公众眼球关注点〞。人民论坛杂志于2023年5月针对“官场十大高风险岗位〞做了一项调查，排名第一的岗位是国土局长。被调查者普遍认为，国土部门潜规那么盛行，行贿受贿猖獗，成为腐败案件的重灾区。腐败案件的高发，导致公众开始不信任国土资源管理部门。推进国土资源领域反腐倡廉建设，有助于化解国土资源管理部门的信任危机，有助于“行风政风评议名次升上去，违纪违法案件降下来〞，从而提升国土资源管理部门的社会形象。 二、深刻把握国土资源领域反腐倡廉的重点区域 2推进国土资源领域的反腐倡廉建设，首先要清楚地认识国土资源领域哪些方面易滋生腐败。具体说来，包括以下几点： 一是审批过程腐败。国土资源管理系统的一些干部职工，违反相关规定及政策，进行“暗箱操作〞，办事只讲关系，不顾原那么。他们凭借职权，在审批过程当中，进行权钱交易，在各个环节上，“吃、拿、卡、要〞，得不到好处就不办事，有的甚至颁发虚假的土地使用权证。 二是土地出让腐败。在土地出让、转让的过程中，国土资源管理系统的一些领导干部插手干预“招拍挂〞，为不法商人“批条子、打招呼〞，“执人情法、办人情事〞。有的工作人员滥用职权、徇私舞弊，严重违反了相关的法律法规及公平、公正、公开的原那么。 三是征地拆迁腐败。在征地拆迁过程中，国土资源管理系统的一些工作人员，巧立名目，弄虚作假，骗取国家的征地补偿款。局部工作人员和被征地对象互相勾结，夸大面积或数量，从中牟利。甚至有些部门设立小金库，贪污截留征地补偿费用，损公肥私。 四是执法监察腐败。由于自由裁量权比较大，处分幅度比较宽，导致在执法监察过程中有不少空间可以权谋私。在土地案件办理的过程中，办案人员为牟取私利，不依法办事，接受宴请和贿赂，使得违法者免受法律的制裁，造成国家利益遭受严重损害。 三、全面梳理国土资源领域发生腐败行为的根源导致国土资源领域发生腐败的原因是多方面的，归纳起来，主要有以下几点： 一是自律意识缺失，防腐意识淡薄。由于对平时政治学习和纪律教育的不够重视，国土资源管理部门的一些党员干部的思想政治素质及党性修养不是很高。自身人生观、世界观、价值观、权力观的扭曲，导致素质不高的党员干部在“糖衣炮弹〞面前把持不住。他们利用自己手中的权力牟取私利，从而走上了违法犯罪的道路。一些原本廉洁奉公的同志，由于意志不够坚决，防腐意识不强，在不良风气的影响下，明知道自己的行为背离党的宗旨，损害人民的利益，违反法律的规定，依然铤而走险。 二是行政权力过分集中，行政行为不够透明。权力过度集中，在失控的情况，就会产生腐败。国土资源管理部门，是拥有土地、矿产等稀缺资源的部门，集资产的行政审批、处臵、确认、登记、发证等多项权力。并且国土资源管理部门同时担当着执法者和监督者两个角色，集“运发动〞与“裁判员〞于一体。权力的过分集中，导致可“寻租〞的空间宽广，加之权力运行不标准，很多环节不够公开透明，使得易滋生腐败的“角落〞比较多。党员干部很容易就可以利用公共权力来满足自己的私欲。 4三是制度建设不健全，制度执行不到位。我国一直致力建设关于防腐反腐的各项制度，但已设立的制度仍然不够科学合理。多数制度不能做到事前预防，只能做到事后惩罚。再者，制度的执行也不到位。由于局部领导的不够重视，各种制度规章只成了挂在墙上的摆设，得不到真正的落实。在这样的情况下，各种腐败行为难免不发生。 四是监督体系乏力，权力制约失衡。腐败的产生，主观上是由于个别领导干部自身思想政治素质不过关导至的，客观上是由于对其权力的使用缺乏有效的监督和制衡导至的。少数国土资源管理部门的“一把手〞凌驾于法律和制度之上，其下属不敢也不能对其进行监督，内部监督形同虚设。由于处于同级党委和行政领导之下，监察和纪检机关难以真正地发挥作用。对于民众举报的案件，局部单位不予以重视，最终导至其不了了之。由于监督的乏力，一些工作人员有恃无恐，滥用权力，导至腐败的发生。 四、深化体制改革全面推进国土资源反腐倡廉建设推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须以科学开展观为指导，深化改革，强化监督，形成长效机制。 （一）大力开展反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线。在国土资源领域，局部党员干部自律意识缺乏，防腐意识薄弱，因此要大力开展反腐倡廉教育，提高他们的防腐免疫力。一是要保持反腐倡廉教育经常性。经常开展社会主义理论教育和政 5治纪律教育，强化党风、党性、党纪教育，培育国土干部正确的人生观、世界观、价值观、权力观。通过经常性教育，坚决党员干部的理想信念，强化党员干部立党为公、执政为民的自觉性。二是要增强反腐倡廉教育的针对性。在新形势下，反腐倡廉教育也面临着新情况和新问题。社会生活在不断开展，其对人的影响也时刻改变。反腐倡廉教育必须是开展的、开放的和动态的。我们必须根据不同的情况，制定各种不同的教育方针，防止“一刀切〞，使反腐倡廉教育与时俱进，让其具有更强的针对性。三是要确保反腐倡廉教育的力度和有效性。我们要增强国土资源领域反腐倡廉教育的自觉性和主动性。要按照“突出重点对象，突出重点时段，突出重点领域〞的原那么，创新方式，多管齐下，多措并举，从而加大教育的力度，增强教育的实效，促使党员干部勤政廉政。 （二）标准权力运行，推进阳光行政。国土资源管理部门拥有行政审批权、行政执法权和大额预算资金的管理和支配权，和国计民生紧密相连。标准其权力运行，增强其行政行为的透明性，对国土资源领域反腐倡廉建设有加大的推进作用。一是合理配臵权力。腐败问题归根到底是一个权力使用的问题。权力的合理配臵，是权力正确行使的前提。国土资源管理部门的权力太过集中，既是“运发动〞，又是“裁判员〞，权力配臵不符合客观实际和权力运行规律。推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须理顺权力之间的关系，使得国土资源领域的 6权力得到科学合理的配臵。二是推进行政公开。“阳光是最好的防腐剂〞。推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须搭建各种平台，把国土资源管理部门必须公开的行政行为和行政过程臵于聚光灯之下，让其接受社会媒体和公众的监督。权力的运行公开透明，“藏污纳垢〞的角落就会变得明亮干净。腐败就不会那么容易滋生。 （三）完善制度建设，强化执行力度。推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须以科学合理的制度为前提，也必须以制度的执行为动力。一是树立制度的权威。深入治理腐败问题，必须以制度规章为前提，树立起制度的权威性，对制度的作用引起足够的重视，要树立全体领导干部的法律法规、制度章程意识。二是完善制度的建设。必须结合党风廉政建设及国土资源领域反腐斗争的实际，不断开展和完善各项反腐制度的建设。要坚持预防为主，防治结合的方针。要进一步建立和完善公务员财产申报制度，信息公开制度，舆论监督制度，公务员责任制和领导问责制。三是加强制度执行。制度得不到有效的执行，等于一纸空文。必须在制度上狠抓落实，确保制度落实到位。要加强对法律法规、制度章程落实情况的监督检查，切实做到有令必行，令行禁止。 （四）盘活监督体系，加强权力制约。权力失控是导致腐败发生的重要原因之一。推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须健全权力监督体系，盘活监督系统，形成对权力的强有力 7的制约。一是整合监督体系。我国的监督系统是比较全面的，包括党内监督、人大监督、政协监督、行政监督、群众监督、舆论监督和纪检、监察、审计、财政等部门的监督。但是对权力的制约仍然显得相当“疲软〞，导致不能及时制止腐败的发生。推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须把各种监督有机结合，盘活整个监督系统，激发整个系统的力量。二是畅通监督渠道。群众的眼睛是雪亮的。推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须充分发挥群众的作用，必须要畅通群众的诉求和反映渠道。特别是在当今互联网时代，必须加强国土资源领域网络问政的建设。 （五）加强廉政文化建设，建立社会环境根底。国土资源领域反腐倡廉建设，需要得到整个社会的支持和参与。要加大廉政文化在社会上的宣传力度，培养廉洁自律荣耀、行贿受贿可耻的廉政气氛，使全社会形成自觉反腐，主动反腐的意识。只有使广阔群众积极参与到反腐倡廉工作中来，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风气，才能不断推进反腐倡廉建设。因此，加强廉政文化建设应有宽广的视野，注重面向社会。一是广泛开展廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭的活动，大力营造风清气正的社会气氛。二是加强廉政文化阵地和教育基地建设，积极开展廉政文化示范点创立工作，实现廉政教育常态化。三是积极推动廉政文化产品的创作和传播。8着力打造一批思想性、艺术性和欣赏性相统一，深受群众喜爱的优秀廉政文化作品，形成强大的舆论导向。 推进国土资源领域反腐倡廉建设，是我国一项重大的政治任务，更是促进国土资源事业健康开展的有力保障，任重而道远，必须全民发动，多部门合作，深化体制改革，形成长效机制，才能真正推动反腐倡廉的深入开展。 内容总结 （1）城关国土中心所两整治一改革方案 倡导廉政新风，推进阳光行政 ——国土资源领域的反腐倡廉工作重点及建议 随着我国经济的快速开展，国土资源的价值显得越来越可贵 （2）主要表达在以下几个方面： 一是有助于促进我国经济科学开展、社会和谐稳定 （3）国土资源管理部门掌握着国有土地、矿产等资源，资产的行政审批、处臵、确认、登记、发证等多项权力