2023年对在企业退休人员中开展社会化居家养老服务的思考和建议.docx

对在企业退休人员中开展社会化居家养老效劳的思考和建议 一、社会化居家养老效劳的概念 社会化居家养老效劳是指企业退休人员纳入社区实行社会化管理后，以家庭养老为核心，以社区劳动保障平台为依托，通过专业化效劳实体，为居住在家的退休老人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化效劳。它既不同于机构养老，也有别于传统的家庭自然养老。其根本含义，可以从两个方面来分析：一是从养老的方式看，是居家养老，而不是在福利院、老年公寓等养老机构养老；二是从养老资源提供的主体看，不再是企业的退管机构，而主要是来自社区的照顾。社会化居家养老效劳强调了社区照顾在居家养老中的作用。简而言之，社会化居家养老效劳是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政效劳和精神慰藉为主要内容，以上门效劳和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化效劳方式的居家养老效劳体系。 二、开展社会化居家养老效劳的现实意义 1、开展社会化居家养老效劳，是企业退休人员社会化管理效劳的客观要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善，今后企业工作人员到达退休年龄，办理退休手续后，都将与企业别离，纳入社区实行社会化管理效劳。社区就是企业退休人员的聚居地、主要活动场所和生活空间。随着年龄的增长和身体的衰老，退休老人对社区效劳的需求逐渐增加，对社区的依附性越来越强。因此，依托社区构筑社会化养老效劳体系不仅具有方便易行、针对性强、参与面广等特点，而且还能给企业退休人员带来认同感和归宿感，是开展企业退休人员社会化管理效劳的重要举措。 2、实行社会化居家养老效劳，是对传统家庭养老模式的弥补和更新。我国传统的大家庭，正在或者已经被核心家庭取代，老年人和子女分开居住已经相当普遍，“空巢〞家庭增多，一方面，反映了时代的进步，另一方面，也给退休老人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面带来诸多不便。尤其是对众多独生子女来说，一双儿女要赡养四位老人，日常照料就是一个沉重的负担。如果没有来自其他方面的支持，他们很难继续提供这种照顾。而受中华民族传统的家庭伦理观念影响，我国大多数老年人不愿离开自己的家庭和熟悉的社区到一个新的环境去养老。社会化居家养老效劳采取让老年人在自己的家里和社区接受生活照料和效劳形式，适应了老年人的生活习惯，满足了老年人的心理需求，有助于他们快乐生活。 3、开展社会化居家养老效劳，是建立完善社会养老保障体系的必要补充。我国社会保障事业近年来有了长足的开展，但是相对于人口老龄化加速过程中大量增加的照顾需求，其养老规模和能力又显得严重缺乏。目前，我区现有各类老年公寓16个，床位202324张。相对于60岁以上的老年人来说，每百人只有2张床位。老年福利设施在数量和质量上都与现实需要有很大差距。同时，机构照顾比较高的费用也使一些经济困难的老年人望而却步；即使有条件去机构养老的老年人，也因受中国传统文化习惯的影响，不愿去机构养老；对在机构养老的老年人，有专家指出，容易造成社会疏离、习惯性无助等问题。因此，开展社会化居家养老效劳是我国社会养老保障体系的必要补充。 4、推进社会化居家养老效劳，是提高退休人员生活质量，加强社会主义精神文明建设的现实需要。提高退休人员的生活质量，让退休老人享受舒适平安、高质量的社区效劳，是新时期对养老事业提出的新要求。完善的社会化居家养老效劳应该包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、生活援助、参与社会等职能，而不是单一的养老。社会化居家养老效劳以社区为依托，开展丰富多彩的学习、娱乐和健身活动，在尽量满足和改善老年人对物质生活的特殊要求的同时，也尽可能地满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要，为老年人提供全方位的效劳。这不仅有利于社会养老事业的开展和完善，还有利于形成积极的社会风气，使退休人员既能在一种积极、活泼的精神状态中克服脱离企业的孤独感和不适应，又能在宁静、舒适的环境下安度晚年。 三、社会化居家养老效劳的现状和面临的困难 截止202223年底，我区户籍人口25万，60周岁以上的老人有4.7万，占总人口的19.8%。对在企业退休人员中开展社会化居家养老效劳的思考和建议多年来，我区一直高度重视老年工作，目前，全区五个街道都成立了老龄委，47个社区均有老年协会组织。其中，32个社区已经建立了社区托老站。从2023年开始，民办公助的康馨居家养老效劳中心，为全区近百名70周岁以上特困独居老人提供政府买单的送时效劳，为全区420名独居老人安装了“安康通〞，为生活不便的老人安装求助门铃等。在民政部门的牵头下，居家养老效劳主要是通过街道安排社区内的大龄下岗女职工以家庭护理员的身份实现再就业，进入生活有困难的孤老家庭，照顾老人的日常生活起居，以“家庭养老院〞的形式帮助老人度过健康安乐的晚年生活。随着大批企业退休人员与原企业逐步别离，实行社会化管理效劳。目前，我区在领养老金的企业退休人员中70周岁以上的有1.06万人，占退休人员总数的21.4%，有效劳需求的达34%。面对这一特殊群体，探索一条既坚持居家养老又保证退休老人生活质量的效劳机制已刻不容缓。但目前在这方面还存在不少困难，主要有： 1、经费投入缺乏。在市场经济条件下，开展社会化居家养老效劳必须有一定的经费作保证，但由于财力和机制等问题，方方面面资金投入有限，与老人们的实际需要相比明显缺乏，尚未形成多元化投资的格局。 2、活动和效劳场所匮乏。不少社区都有开办诸如托老所、老年食堂、老年课堂等固定式的居家养老效劳工程的意向，但苦于缺乏必要的场地，特别是一些建设年代较早的老社区，由于历史遗留问题（如早期规划不到位），社区办公用房本来就十分紧张，根本无力挤出足够大的空间拓展定点的居家养老效劳工程。 3、从事为老效劳的人员素质不高。现在从事居家养老效劳的专职人员大多是大龄下岗失业人员或农村务工人员，文化素质普遍较低，根本上没有经过系统的业务培训，其业务技能往往只能应付一些较简单的生活料理和家政效劳，难以应对不同层次、不同特点老人的多样需求。 4、专门为老效劳的实体较少，效劳平台形同虚设。目前我区可以为广阔退休老人介绍、提供多样化和个性化效劳的有影响力的居家养老效劳实体只有3、4家，居家老人了解和获取效劳提供者的信息、渠道十分有限，难以通过效劳平台从市场中寻找中意的效劳提供者。 5、人们养老的思想观念正在逐步转变，但社会对居家养老效劳工作尚未形成共识。一方面退休老人“花钱买效劳〞的生活理念和消费习惯没有普遍形成，依赖企业、向政府“等靠要〞的思想在相当一局部退休老人的头脑里根深蒂固。另一方面，受传统世俗观念作祟，相当一局部人认为伺候老人又脏又累，低人一等，不大愿意从事为老效劳业。 四、开展社会化居家养老效劳的建议和对策 在企业退休人员中开展社会化居家养老效劳是社会保障体系在新形势下的新探索，是社会化管理效劳领域的新拓展。推进此项效劳工作，应坚持“政府主导、社会参与、全民关心〞的工作方针。针对我区实际，现阶段宜实行“政府扶持，统一管理；平台运作，资源共享；社会参与，实体效劳〞的运行机制。 （一）政府扶持，统一管理。 开展社会化居家养老效劳是一项带有公益性的活动，政府自然应该作为主导，否那么好多事情将难以进行。这里需要注意两点：一是要循序渐进。因为，在企业退休人员中开展社会化居家养老效劳是新事物，没有现成的经验可以借鉴，应先通过试点取得经验，再在面上推广。二是要充分考虑与当地经济社会开展同步。因为，社会化居家养老效劳带有一定的福利性质，而社会福利明显超前或滞后于经济社会开展水平，都会产生不良影响。但是政府主导不等于政府包办，在现阶段政府应以扶持为主，主要做好统一协调、舆论宣传、整合资源、完善政策等工作。 1、加强组织领导，为社会化居家养老构建统一协调的效劳体系。企业退休人员是社会老年人的一局部，将企业退休人员的管理效劳纳入到全社会的为老效劳工作当中去，统一规划，统盘考虑，既能有效地整合利用资源，又便于退休人员尽快地融入社区，愉快地安度晚年。劳动保障部门要在区老龄委的统一协调下，主动商请民政部门联手街道一起组建统一的为老效劳平台，整合现有的居家养老效劳资源，以社区为根本范围，设置社会化居家养老效劳网络。 2、广泛开展宣传教育，为社会化居家养老效劳工作营造良好的社会气氛。一方面，要适应老龄化社会的需要，广泛深入地宣传社会化居家养老效劳工作的重要性和必要性，引起全社会的高度重视。其次，要充分发挥社区老年人协会、为老效劳志愿者等人力资源的作用，做好向退休老人的宣传教育，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费理念，乐于接受效劳，推开工作的展开。 3、制定扶持政策，为推进居家养老效劳工作提供政策保障。⑴要将居家养老效劳设施纳入公建配套建设工程。对新建小区或有条件的老居住区，按照规划要求，新建为老效劳设施；对老的居住区，将原有局部利用效率较低的公建设施，通过资源优化和置换，改造成为老效劳设施；同时，整合原大中型企业用于本企业退休人员活动和效劳的场地，面向社区所有老人提供效劳。⑵对参与居家养老效劳工作的社会效劳机构出台优惠政策。如适当减免有关税费、水电煤气优惠、贷款优待等，使社会效劳机构在为老效劳中，有一定的经济回报，激发他们参与的积极性。⑶将居家养老效劳列入社会公益性岗位。对从事效劳工作的人员费用由政府承担，限于政府财力，现阶段可考虑每个社区设一至二个居家养老效劳公益性岗位。 4、加大资金投入，为推进居家养老效劳工作提供经费保证。一是对社区建立带有托老所功能的居家养老综合效劳设施，建议市、区和街道三级财政按人头、按比例给予一定的资金补助。其中，市、区财政应拿大头，其余所需资金由街道和社区负责筹集和募集。二是建立社区居家养老效劳专项工作经费。工作经费可按社区规模或社区老人人数按一定比例确定，参照目前社区中社会保障和救助站经费拨付方式，每年包干，一次性拨给社区居委会支配使用。三是对特殊困难老人居家养老实行补贴。政府根据财力许可，按困难程度的不同，分别给予不同数额的居家养老补贴。效劳方式和补贴发放形式既可以按照现行的做法，实行送时上门效劳，补贴费由政府直接发放给提供效劳的人员；也可以实行发放效劳券形式，包月不定时，效劳人员通过上门效劳换取效劳券再到政府部门兑现。 5、标准效劳制度，为推进居家养老效劳工作提供准那么。政府应对效劳标准、效劳守那么、效劳流程和效劳人员的道德标准、职责、使用方法以及效劳对象确实定和义务等等，制订相应的规章制度，并在实践中不断加以修正完善，使居家养老效劳有章可循、有据可依，标准运作。同时，抓好效劳制度的贯彻落实，配以必要的奖惩措施，使之切实发挥作用。 6、建立培训机制，为推进居家养老效劳工作提供专业人员保证。能否培训一支业务精、素质好、热情为老人效劳的专业效劳队伍，是社会化居家养老效劳事业成败的关键。培训中应有统一的大纲和教材，有一支优秀的师资队伍，培训课目应包括老年生理学、老年心理学、老年保健、老年病急救和护理、老年家政效劳、老年沟通技巧等，并颁发国家认可的资格证书。专职效劳人员一律须经培训并考核合格后，才能持证上岗实施效劳。培训工作可以由劳动部门负责，培训经费政府应给予支持，并将其纳入优先考虑的非正规就业岗位培训课目范畴。 （二）平台运作，资源共享。 这里的效劳平台是指在街道和社区设置的民政和劳动保障所、站，其职责是为居家养老效劳供求双方搭建效劳平台，发挥中介作用。主要做好以下几方面工作： 1、摸清社区所有老人的需求。对企业退休人员可通过“纳入根本情况数据库〞了解其家庭状况、身体状况、居住状况、经济状况和需求状况，对于其他老人可采取逐个上门了解的方法，了解根本情况和需要信息，并建立详尽档案，为开展全方位、多层次、个性化的社会化居家养老效劳打下根底。 2、建立健全