2023年建设高素质高水平法官队伍思考.docx

建设高素质高水平法官队伍思考 为顺应人民新期待，回应时代新要求，保障队伍建设全面、优质、可持续开展，最高院全面部署开展旨在全面提高法官队伍素质的“人民法官为人民〞主题实践活动，这是深入贯彻落实科学开展观的具体表达，是牢固树立社会主义法治理念的具体反映。 “为大局效劳，为人民司法，〞是一项长期而艰巨的任务，建设法院文化是完成这个任务不可缺少的、建设性的举措。在推进“依法治国〞方略的实施和构建社会主义和谐社会新的历史时期，先进的法院文化，必须能够充分激发法官和全体工作人员的积极性、主动性、创造性，最大限度地促进审判工作全面开展。 一、建设法院文化，坚持用文化育人，增强法官队伍素质。 法院文化是法院的灵魂，是司法工作者的价值追求和行动指南，要建设优质的法官队伍，提高法院队伍建设的水平，推进人民法院的科学开展，必须倡导积极、健康的法院文化，并坚持用先进的法院文化培育高素质的司法人才。 首先，发挥政治文化的导向作用，培养具有坚决社会主义信仰和法治理念的法官队伍。 对文化的政治作用，邓小平曾做出过精辟的论述。“无论哪一种势力或哪一种派别的文化工作，都是服从其政治任务的。〞要发挥先进政治文化的导向作用，建立一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，既懂法治、又懂政治的法官队伍，我认为应从以下两点切入，让“司法为民〞的意识深入人心，以确保马克思主义意识形态和社会主义法治理念占领法院文化阵地。 1、理论教育。坚持不懈地对法官和其他工作人员开展社会主义法治理念教育、形式政策教育、指导思想教育、国情教育、党员先进性教育，为法院文化的政治方向和法官队伍的政治觉悟掌好舵。人民法院的工作要始终坚持“党的事业至上〞的原那么，用政治建院，深化“三个至上〞、“科学开展观〞教育，在法院中形成具有共产主义信仰的政治理论体系和文化观念。利用科学的政治理论使广阔司法干部明确人民法院举什么旗、走什么路、朝什么方向开展，是在政治上保持与党中央的高度一致的根底性步骤。 2、实践稳固。创造性地辅以理论研讨、学习先进、法官论坛等行之有效的方式，调动法院干部的热情，号召全员参与，为培养具有坚决政治立场的法官队伍铺好路。各部门每周安排固定的时间进行理论学习，通过集体学习、讨论，深入把握新形势、新问题、新政策，不断地增强政治意识、大局意识、国情意识，以便更好领悟上级精神，更好地实践“为人民司法〞。同时，发挥工会、团委和法官协会的作用，组织知识竞赛、演讲比赛的等文体活动，寓教于乐，在全院范围内形成良好的互动环境，循序渐进地在行动中增强法院工作者的政治素养，引导干部树立正确的政治方向、理论素养和意识形态。 其次，发挥道德文化的约束作用，培养具有高尚道德操守和职业修养的法官队伍。 英国作家毛姆有句名言：“良心，是我们每个人心头的岗哨。〞我国古语也有云：“吏不良，那么有法而莫守〞。法官的品行是能否践行“司法为民〞的关键，法官职业道德包括：公正。公正是法官职业道德的底线；忠诚。法官要忠于法律，忠于人民，对法官来说，除了法律以外没有别的上司，除了民情疾苦以外没有别的顾及；廉洁。能否做到两袖清风，是人民法院兴衰成败的关键，是人民法官得失民心的标尺，必须以清廉、俭朴为美德；勤勉敬业。法官无论职位上下，分工如何，都要在自己的工作岗位上履行应尽的职责，兢兢业业、勤勤恳恳，积极主动为人民效劳，为司法奉献。 法官职业道德标准、法官行为准那么等等都是法院行为文化的重要表现形式，为全国法院的群体成员提供了明确的行为标准。然而把职业道德作为一种标准，只能是一种外在的约束，当外在的强制力弱化或利益引诱加大时，职业道德标准的筹码就会减轻，它就很难稳固持久地作用于法官职业生活。所以除了将职业道德外化为形式，如以职业道德为标准，对干部进行教育、监督，查处违背职业道德、标准的行为，更要将职业道德转化为一种文化观念，甚至一种信仰，深深根植在司法者的意识深处，如影随形地约束、指导其行为。优秀法官蒋庆、清廉法官宋鱼水，之所以能成为我们的道德楷模，就是因为他们已经将职业道德视为自己的文化信条，无时无刻不在标准着自己的司法行为。 第三，发挥物质文化的承载作用，为形成文明的法官队伍营造良好的文化环境和文化气氛。 法院的根底设施建设和装备建设是法院文化的载体，是法院精神面貌的外在表现，也是推进精神文化持续开展的外在保障，被称为物质文化。物质文化是法院文化的直观形象，它不仅影响法官，对于社会公众也有无以替代的感知和接纳作用。所以要让法院的根底设施和装备建设充分表达本院的院风院训、法院的文化观念和司法宗旨，使其对法官的司法意识产生积极影响，并在社会和民众建设高素质高水平法官队伍思考第2页 的心中形成公、正、廉、仁的公信。具体做法可以有以下两点： 1、注重将法院设施建设与文化内涵相结合。庄严神圣的审判法庭、办公楼大厅两侧的的壁画和浮雕、大厅墙壁上的中外法学家画像、法理名言、法制宣传册、摄影照片、院史陈列室以及端放在大厅的方鼎……这些具有象征意义的物质都承载着深刻的法文化，营造出和谐向上的文化气氛。让司法工作人员走在法院办公大楼的每一个地方，都能感受到庄严、公正、仁爱的气息，不忘自己的神圣使命，这对于匡正司法行政人员的信念、警醒司法行政人员的行为起到了熏陶渐染的积极作用。 2、加强硬件对文化建设的推动作用，充分利用好图书和网络的教育、宣传作用，创立图书馆、资料室、开放阅览室，购置政治、法律、文学、社科、哲学等多种类型图书，增强干部知识储藏，拓宽文化视野；建立法院网络交流平台，创造多元途径，利用现有局域网，广泛开展富有思想文化特色和积极向上、洗礼心灵的一些文化栏目与网页板块，加强文化交流，传播法文化，增强文化互动和探讨，为法官的文化学习提供良好的物质保障；创立荣誉室、院史陈列室等，培养法官荣誉感和集体主义精神、使命感和责任心。 第四，发扬人本文化的辐射作用，培养具有仁爱之心和良好形象的法官队伍。 人本思想是营造法院文化的重要准那么，古诗曰：“曲尽法度，而妙在法度之外。〞真正高水平的称职的法官，不仅仅是固守法律，而是能超出“规矩〞之外，具体问题具体分析，灵活运用法条，切实解决矛盾，做到法律效果和社会和谐统一。要做到这点，需要在三个方面下功夫： 一是意识层面。增强法官的人文关心，中国自古崇尚儒家的“人本思想〞，在我国的立法和司法实践中，也一直贯彻“教育为主，惩治为辅〞这一原那么。法官既要公平、公正，不偏不倚，依法裁判，又要体味人民群众的甘苦，办案时，积极地在德治和法制之间寻找适宜的切合点，获取最优结果。 二是行动层面。发扬走向社会，深入群众，深入基层的优良传统。我们曾举方法官进社区活动，号召法官转变作风，摒弃“官老爷〞心态，扭转民众对法院持有的“门难进、脸难看、话难听、事难办〞的印象，体察民情，注重法律知识和社情民意的结合，在心中给“人民〞二字留够充足的土壤。 三是政策层面。完善司法救助制度。最高院和有关部委联合下发的建立刑事被害人救济制度的意见就是完善司法救济制度，保证冤苦的人民能打得起官司，能够通过司法途径维护自己的合法权益的具体表达；建立健全民意沟通表达机制，及时了解民众在新时期的新要求、新期盼，推进司法民主有序进行，真正做到“为民掌权、为民司法、为民效劳〞；实施便民措施，为上诉上访民众以及当事人设置休息室、提供茶水、纸张笔墨等，用这些细节彰显人文关心。 二、培养优质人才，重视用人才兴院，提高法官队伍水准。 要推进人民法院科学开展，必须以人才资源为第一资源，队伍建设要坚持以人为本。“以人为本〞是科学开展观的本质和灵魂，是不断提高法院工作的竞争力的核心和关键。只有坚持以人为本，实现人的全面开展，最终造就一支高水平的法官队伍，才能实现建设现代化审判机关的理想和目标。具体来说，就是要注重法院优质人才的培养、选拔和任用。 （一）、加强对教育培训的支持和保障，培养精专的人才。“国以才立，政以才治，业以才兴，〞高水平的审判人才、高素质的行政人才是法院科学开展的法宝。人民法院要重视对人才的培养和教育，推行“逢进必考、逢晋必训、以考促学、以考促用〞的新模式，努力建设一支知识广、业务精、能力强的专业精干的人才队伍。 一要重视学历教育。学历是一个人知识的标示，是一个法院整体学识的衡量标尺。我们要重视不断提高在职人员的学历教育，鼓励广阔工作人员进修学历，加强专业知识的学习。目前为止，我院根本已经普及大学学历，大专及以下学历仅有三人，硕士及研究生的占比在不断增加，已接近三分之一，并已有两人取得博士文凭。这种良好的势头需要保持、发扬，法院也要对学历进修给予时间和财力上的支持和保障。环境造就人，要争取在全院形成一种良好的求学求知气氛，浓厚的学习气氛，会让置身其中的每一个人都自觉地朝前走。 二要重视能力锻炼。学历不等于能力，要切实加强锻炼法院干部的专业水平，每一个法院干部都不仅要精通法律，还要懂得人生哲学、社会学、经济学等知识，掌握高超的司法技巧和艺术。这就需要自觉地广泛涉猎综合知识，积极参加相关培训，增强学识和见识，通过自学和培训双结合，坚持理论联系实际，在实践中不断提升审判能力和行政能力。 三要重视干训教育。法官晋级、干部晋职都要进行严格的培训，另外可以借助网络信息技术，利用网络视频，进行多层次培训，提高其理论素养和能力水平。 （二）、拓宽对新人的选拔录用渠道，全方位吸收有潜力的人才。法院要开展，就要不断吸收新鲜血液，拓宽进人渠道，积极争取编制，招收和录用高学历、高素质、有潜力的新人来充实和活泼人才队伍。近年来，全区法院以考录的方式，全方位接收了一批踌躇满志的综合型新人，有适应现代办公需求的网络技术人才，文字功底较扎实的文秘人才以及结合地方实际所需的蒙汉兼通人才，高院又通过遴选的方式从基层法院吸收了一批有实践经验、专业能力和扎实水平的审判人才。对这些新人进行积极有效的引导和培训，不断挖掘他们蕴含的潜力，使之成为人才可持续开展的强大不竭的后续力量。这种扩大人才队伍的方式还在行之有效地进行着，这将成为一种建设法院人才队伍的新模式。 （三）、引进竞争制度，保持人才队伍的内在活力。要落实“人才兴院〞战略，除了要不拘一格发现、培养综合人才外，还要用好德才兼备的各类人才，让想干事的人有时机，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。因此，要积极推进竞争上岗机制，出台一套完整的考核用人机制，防止“以领导好恶为标准〞的用人模式。去年，高院就通过竞争上岗的方式选拔了一批有为的副处级干部。另外可以学习山东东营中院的人才管理模式，为有突出工作业绩的人建立“优秀人才库〞。 （四）、进行岗位练兵。司法能力需要知识也需要实践和经验，需要把握社会矛盾的能力，把握社情民意的能力，解决突发情况的能力，这就需要扎实有效地推进岗位练兵活动，不断促进司法能力和实践本领的提高。今年，全区法院将启动“三个一千〞工程，组织干部轮训、挂职锻炼，同时继续部署形式多样的岗位练兵活动，这些形式将进一步增强司法能力，提高法官队伍的水平。 近年来，国际形势复杂多变，经济危机风起云涌，国内社会总体稳定安宁，但政通人和的大局下也交织着矛盾、夹杂着不稳定因素。雪灾地震、金融风暴及其影响带来了保障民生的新挑战，胡锦涛总书记强调：“越是困难的时刻，越要高度关注民生〞，这也为人民法院带来了新的考验。因此，人民法院必须站在新的历史起点，用文化育人，用人才兴院，努力建设一支政治坚决、心系民众、业务过硬的高素质法院队伍，使人民法院充分发挥好社会稳定器和缓冲器的作用，为“保增长、保民生、保稳定〞提供有力的司法保障和法律效劳。 第9页 共9页