电子政务现状、存在问题及对策研究行政管理专业.doc

电子政务现状、存在问题及对策研究 摘 要 本文就我国电子政务现状、问题及发展方向进行分析和讨论，认为我国电子政务方面还存在观念落后，重视度不高、我国电子政务基础信息建设落后、缺乏统一规划、电子政务建设中存在大量安全问题以及公务员的信息素养能力不高等等的问题；针对上述的问题，本文对电子政务建设现状进行分析和研究，对其提出个人的建议和意见。 关键词：电子政务；网络；信息技术；政府 目 录 摘 要 1 一 引言 1 二 相关理论概述 1 （一）电子政务的含义 1 （二）实现电子政务所需条件 1 （三）电子政务的优势和作用 2 1有利于全面提升行政能力 2 2有利于政府快速适应经济全球化的新要求 2 3 能够更高效的为人民服务 2 三 我国电子政务的发展现状 3 （一） 我国电子政务历史发展情况 3 （二）我国电子政务发展现状 3 （三） 对联合国发表的2010年全球电子政务调查报告的分析 3 四 我国开展电子政务中存在的问题 6 （一）观念落后，重视度不高 6 1.公务员的观念跟不上 6 2.电子政务过程中存在大量认识上的错误 6 3. 群众观念落后 6 （二）我国电子政务基础信息建设落后 7 （三）缺乏统一规划 7 （四）公务员的信息素养能力不高 7 五 解决我国电子政务中存在问题的对策 7 （一）更新观念 7 （二） 吸取先进经验，加大信息基础设施建设力度 8 （三） 进行科学有效的统筹规划 8 （四） 提高公务员素质 8 结 论 9 参考文献 10 一 引言 随着信息技术的不断发展和经济全球化的到来，加上我国政府对于提升自身行政效率的要求，电子政务越来越受到了国家的重视，电子政务的优势就是能够提高政府的工作效率，能够有效的拉近公民与政府的距离，还能够积极有效的推动政府管理创新。然而，由于我国开展电子政务的时间不长，加上整合国力和发动国家还有一定的差距，这使得我国政府在开展电子政务方面还存在大量的问题。 二 相关理论概述 （一）电子政务的含义 电子政务：就是运用计算机网络和现代先进的通信设备等现代信息技术手段，实现政府机构组织结构和工作流程的优化调整，超越时空，实现和各部门之间分隔的限制，构成一个精简、高效、廉洁、公平的政府工作模式，以便全方位积极有效地向社会提供现代化的管理方法及符和合国际水准的管理服务。 联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过现代网络信息技术平台和通信技术手段的密集性和战略意义应用组织公共管理的方式，旨在提高政府部门工作效率、增强政工作府的透明度、改善国家财政约束能力、改进公共设施服务政策的质量和决策的合理性，建立完美的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的和谐关系，提高政府公共服务的水平，赢得广泛的社会参与度和信誉度。 （二）实现电子政务所需条件 电子政务作为新科技条件下的一种全新的产物，电子政务的实现必须具备至少以下三方面的条件： 首先，电子政务的建立是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统等等数十个系统。 其次，电子政务是处理与政府有关的社会公开事务，内部事务的综合系统。包括政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。涉及管理的内容非常的广泛。 最后，电子政务是新型的、先进的、现代化的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的改造。因此，电子政府在管理内容、结构、操作方面与传统政府管理之间有显著的区别。 （三）电子政务的优势和作用 1有利于全面提升行政能力 电子政务建设，不是简单地将政府面向企业和公众的服务工作移到网上就可以实现的，而是要通过运用大量现代信息网络技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程。实践证明，在信息时代，电子政务是现代政府治理不可或缺的工具。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，市场化、城镇化、国际化、信息化相互促进，迫切要求发展电子政务，逐步形成新型政府管理模式，降低行政管理工作所带来的成本，提高政府部门工作效率，加强管理，增强服务意识，全面提升我国政府部门的行政工作管理能力。强化政府部门在社会经济中发挥的作用。逐步完善我国政府部门的管理能力。 2有利于政府快速适应经济全球化的新要求 经济日益全球化和我国加入世贸组织，对政府管理体制及行政能力提出了新要求。按照世贸组织对各国政府工作的相关原则性问题，政府必须提高政府政策透明度和公众对政务的参与度，建立良好的法制环境和投资环境。加强电子政务建设，有利于更好地适应世贸组织规则，建立更加廉洁和开放透明的政府、更有效率和服务能力的政府、更负责任和依法行政的政府，从而更好地发挥政府的公共职能。提高我国政府部门的公众形象，和国际化接轨。 3 能够更高效的为人民服务 加强电子政务建设，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化。公众可以通过现代计算机网络服务快捷方便、及时准确地了解政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的和自己生产生活习习相关信息。政府在制定政策、做出决策的过程中，也可以通过网络让更多公众参与，起到监督政府部门的工作作用，像我们平常聊QQ一样，公众还可以利用现代计算机网络平台与政府相关部门领导相互交流，对经济、民生、教育、住房等问题提出自己合理意见和看法。从而推动政府决策的科学化、民主化。体现公民参政议权利。政的电子政务的开放性还能大大减少腐败现象的滋生，有效堵塞管理漏洞，进一步密切党群和干群关系，真正发挥为人民服务的宗旨。有利益构筑社会和谐稳定发展。 三 我国电子政务的发展现状 （一） 我国电子政务历史发展情况 我国早在1992年国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统，党的十五届五中全会提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，信息化带动产业结构调整。发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。” 2001年8月，中共中央、国务院重新组建国家信息化领导小组，并制定了全国政府工作系统政务信息化建设的规划道路，明确规定了我国政府信息化的指导思想，方针政策等，并着重建设以机关内部办公网，办公业务资源网络，公共管理与服务网络，政府各部门共建共享的的电子政务信息资源库为基本构架的政府系统的政务信息化枢纽渠道。这些措施的建立大大加快了我国海关，税务，公安等部门的电子政务进程，对我国信息化进程起了良好的示范作用。[1] （二）我国电子政务发展现状 目前,我国的计算机网络规模全球第一，宽带规模全球第二，上网人数全球第一,域名高达一千多万个,网站也达到几十万个。可以说在全国范围内电子政务基础设施大规模建设已经基本完成或初具规模的情况下，开展电子政务建设更应该注重结构调整, 彻底扭转重视硬件忽视软件，重基础环境建设、轻信息资源开发，重视网站数量忽略实际应用效果的倾向同时,不仅关注内部应用更要强调对外应用。政府如何利用网络系统给企业提供服务,给公众提供服务我们需要进行大量调整。例如要更加重视利用已经建设的国家电子政务网，要进一步推进公共服务多元化和公共服务平台的资源整合。向上是将大平台整合起来，向下是延伸服务，并向城乡和不同的领域延伸服务。 （三） 对联合国发表的2010年全球电子政务调查报告的分析 从联合国经济和社会事务部发布的2010年全球电子政务调查报告来看，该报告包括电子政务准备度和电子化参与度两个部分。在电子政务准备度方面，韩国、美国和日本包揽前三名，中国只排第72名；在电子化参与度方面，韩国、澳大利亚和加拿大包揽前3名，中国排名第32。远远落后于西方发达国家的建设水平。[2] 这是联合国自2002年以来开展的第六次全球电子政务调查评估，评估的主题是“金融危机时期电子政务的利用”。报告从电子政务发展状况和电子化参与度两个方面对全世界一百多个国家和地区进行抽样调查和评估。 从国家排名看，日本发展迅猛，一举超越2008年的前三名瑞典、德国和法国，从第六名上升到第一名；韩国从第四名上升到第二名，加拿大从第七名上升到第三名，美国从第十名上升到第四名。2008年的前3名瑞典、德国和法国分别下降到第十二名、第七名和第六名。 从图一中的地区排名来看，全球五大洲电子政务发展水平大不一样。其中，欧洲居世界首位，以下依次为大洋洲、美洲、亚洲和非洲，其中大洋洲、亚洲和非洲均低于世界平均水平。没有自己的相对优势，电子政务工作发展非常的缓慢。 图一：五大洲电子政务准备度指数比较 从图二中的发达国家电子政务准备度比较中发现，发达国家、发展中国家、最不发达国家和小岛发展中国家电子政务发展水平明显差别较大。其中，最不发达国家和小岛发展中国家均远低于全球平均水平。[3] 图二：发达国家电子政务准备度比较 从图三中关于中国电子政务准备度与参与度指数中可以看出，中国的电子政务准备度指数为0.47；电子化参与度指数为0.3714，位列全球第32名。 图三：中国电子政务准备度与参与度指数 综合联合国五次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续三年持续提升，但2008和2010年则连续后退；电子化参与度基本维持在正常水平上，但2010年与2008年相比，也出现了较大退步。 图四：中国电子政务准备度与参与度排名 四 我国开展电子政务中存在的问题 （一）观念落后，重视度不高 1.公务员的观念跟不上 电子政务的发展，对传统行政权力的行使提出了更高的要求，带来的管理方式变革必然对传统封闭的管理体制产生冲击和振荡，令许多已经习惯了发号施令、接受指示型管理方式的政府官员感到无所适从，也容易引起少数公务员的抵触情绪。如经常出现由于部门利益的人为性质的障碍，造成信息沟通困难，影响了电子政务的实施效率。[4]从这个意义上说，更新我们传统的政务观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。这也是当前我国政府工作试点改革的重中之重。 2.电子政务过程中存在大量认识上的错误 一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机，只是一味的把计算机硬件搞好。不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去盲目模仿传统的手工政务处理方法，缺乏自主创新意识。结果很多政府部门的计算机设备只是一种摆设，做做面子工程。没有发挥计算机网络系统给我们政府部门在实际工作中带来的真正作用。[5]另一种是简单地把电子政务比作政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例原原本本的放到网络中就万事大吉，不用去管理这些信息了。 3. 群众观念落后 由于受到千百年以来的封建专制制度影响。给我们留下很多文化上的缺陷，各种封建主义残余势力存在于行政组织内外。公众对权力和权力拥有者有一种天然崇拜力，缺乏民主平等的意识，害怕权威。而在电子政务状态下，政府与公众之间是一种新型的合作互利的关系，而非传统意义上的自上而下的治理，以及公众被动地对管理认同和监督的关系。[6] （二）我国电子政务基础信息建设落后 电子政务作为一种新的政府管理的工具，是信息社会发展到今天的一个显著标志。西方主要经济技术发展快的大国和部分发展中国家