2023年北京市ۥ危险化学品事故应急预案.docx

北京市危险化学品事故应急预案 　1总那么 　　从建立国际一流的和谐宜居之都需要出发，建立“统一指挥、反响灵敏、运转高效、科学标准〞的危险化学品事故应急体系，加强本市危险化学品重特大事故的综合处置才能，提高应急救援反响速度和水平，预防和操纵次生、衍生灾害的发生，保障人民群众生命平安。 　　按照中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国平安消费法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国消防法消费平安事故报告和调查处理条例危险化学品平安治理条例北京市施行〈中华人民共和国突发事件应对法〉方法北京市平安消费条例，以及国家平安消费事故灾难应急预案国家危险化学品事故灾难应急预案北京市突发事件总体应急预案北京市人民政府关于进一步加强本市应急才能的意见等法律、法规和有关文件的规定，制定本预案。 　　1.3.1以人为本，平安第一。不断把保障人民群众生命平安和身体健康放在首位，实在加强应急救援人员的平安防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失及环境危害。 　　1.3.2属地治理，分级负责。在市应急委的统一领导下，市消费平安事故应急指挥部负责危险化学品事故应对工作。区消费平安事故应急指挥部按照职责和权限，详细负责辖区内危险化学品事故应对工作。发惹事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原那么，市、区消费平安事故应急指挥部及时启动相应的应急预案。 　　1.3.3依托科学，依法标准。充分发挥专家作用，实现科学民主决策。依托科技进步，不断改良和完善应急救援装备、设备和手段。依法治理、标准应急救援工作，严格按照相关法律法规要求，确保预案的科学性、有效性和可操作性。 　　1.3.4预防为主，平战结合。贯彻落实“平安第一，预防为主，综合治理〞的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期预备、重点建立的要求，做好应对危险化学品事故的思想预备、预案预备、物资和经费预备，加强培训演练，做到常备不懈。充分利用现有专业应急救援力量，努力实现一专多能，同时加强兼职应急救援力量并发挥其作用。 　　 　　本市危险化学品治理涵盖消费、运营、储存、使用、运输和废弃处置等6个环节，涉及工业、农业、科研、卫生、教育等多个领域。 　　本市共有危险化学品消费运营单位2529家，其中消费企业42家、运营单位2487家;共有危险化学品严峻危险源112处；共有液氨使用单位154家。本市危险化学品事故风险具有以下特点： 　　（1）主要集中在房山区和大兴区。其中重点是燕山石化消费运营区域、北京化工集团消费运营区域等。 　　（2）重点对象为危险化学品消费、运营单位，液氯、液氨使用单位，汽车、电子等行业中的危险化学品使用单位，以及危险化学品严峻危险源等。 　　（3）受理化性质决定，所有危险化学品如治理不善，均可能引发事故。 　　（4）可能引发的事故类型主要为火灾、爆炸、中毒和泄漏。事故蔓延迅速、危害严峻，可能造成人员伤亡、财产损失、环境危害等后果。 　　（5）在消费、运输环节发惹事故的机率较大，在储存、使用环节的事故风险也不容无视。 　　（6）京津冀一体化开展及产业构造调整不断深化，危化品企业在产能疏解和关停并转过程中发惹事故的风险增大。 　　危险化学品事故的等级按照造成的危害程度、涉及范围、阻碍力大小、人员及财产损失等情况，分为特别严峻、严峻、较大、一般四个级别。 　　特别严峻事故：是指造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤（中毒），或者疏散转移10万人以上，或者直截了当经济损失在1亿元以上，或者造成特别严峻社会阻碍的事故。 　　严峻事故：是指造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤（中毒），或者疏散转移5万人以上、10万人以下，或者直截了当经济损失在5000万元以上1亿元以下，或者造成严峻社会阻碍的事故。 　　较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤（中毒），或者疏散转移2万人以上5万人以下，或者直截了当经济损失在1000万元以上5000万元以下，或者造成较大社会阻碍的事故。 　　一般事故：是指造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（中毒），或者疏散转移2万人以下，或者直截了当经济损失在1000万元以下，或者造成一定社会阻碍的事故。 　　本预案适用于处置本市行政区域内在危险化学品消费、运营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾、爆炸、泄漏和中毒事故。 　　本市危险化学品事故应急预案体系由政府及其部门应急预案和企业应急预案组成。政府及其部门应急预案由市、区两级政府及其部门制定，市级预案包括作为市级专项应急预案的本预案及配套制定的相关市级部门应急预案。各区按规定制定本辖区危险化学品事故应急预案。企业按照相关法律、法规、标准性文件制定本单位危险化学品事故应急预案。 　　2应急指挥体系与职责 　　在市应急委的领导下，市消费平安事故应急指挥部按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合〞的原那么，负责指挥和组织施行本市危险化学品事故应对工作。 　　市消费平安事故应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成，下设办公室。总指挥由市政府主管副市长担任，负责市消费平安事故应急指挥部的领导工作，对全市危险化学品事故应急工作施行统一指挥。副总指挥分别由市政府分管副秘书长和市平安监管局局长担任，协助总指挥做好事故应急处置工作。 　　各区设立消费平安事故应急指挥部，详细组织和施行辖区内危险化学品事故应对工作。 　　市消费平安事故应急指挥部的职责为： 　　（1）贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国平安消费法危险化学品平安治理条例等相关法律法规； 　　（2）研究制定本市应对危险化学品事故的政策措施和指导意见； 　　（3）负责详细指挥本市特别严峻、严峻危险化学品事故的应急处置工作，依法指挥协调或协助各区做好较大、一般危险化学品事故的应急处置工作； 　　（4）分析总结本市危险化学品事故的应对工作，制定工作规划和年度工作方案； 　　（5）组织开展市消费平安事故应急指挥部所属应急救援队伍的建立治理以及应急物资的储藏保障等工作； 　　（6）承办市应急委交办的其他事项。 　　市消费平安事故应急指挥部办公室为市消费平安事故应急指挥部的常设办事机构，设在市平安监管局，办公室主任由市平安监管局局长担任。市消费平安事故应急指挥部办公室详细承担消费平安事故应对工作的规划、组织、协调、指导、检查职责。主要职责是： 　　（1）组织落实市消费平安事故应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对危险化学品事故相关工作； 　　（2）承担市消费平安事故应急指挥部值守应急工作； 　　（3）搜集、分析工作信息，及时上报危险化学品事故重要信息； 　　（4）负责本市危险化学品事故风险评估操纵、隐患排查整改工作； 　　（5）详细负责蓝色、黄色预警信息的发布工作，向市应急办提出发布橙色、红色预警信息的建议； 　　（6）配合有关部门承担危险化学品事故新闻发布工作； 　　（7）组织拟订（修订）本市危险化学品事故专项、部门应急预案，指导各区制定（修订）区危险化学品事故专项、部门应急预案； 　　（8）负责本市危险化学品事故应急演练； 　　（9）负责本市应对危险化学品事故的宣传教育与培训； 　　（10）负责本市危险化学品事故应急指挥技术系统的建立与治理工作； 　　（11）负责危险化学品事故专家参谋组的联络和现场指挥部的组建等工作； 　　（12）承担市消费平安事故应急指挥部日常工作。 　　成员单位包括市有关部门、相关单位、各区政府和北京经济技术开发区管委会，应对危险化学品事故的职责分工如下： 　　（1）市委宣传部：负责组织指导市属新闻单位对较大以上危险化学品事故的宣传报道工作，组织协调较大以上危险化学品事故及处置情况的新闻发布工作，组织市属新闻单位进展危险化学品平安知识宣传。做好新闻媒体和互联网舆情信息的引导治理工作。 　　（2）市经济信息化委：负责为事故处置提供有线、无线政务专网通讯保障和信息平安保障。 　　（3）市民政局：负责配合区政府做好受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众根本生活。 　　（4）市财政局：负责按照分清渠道、分级负责的原那么，落实市级危险化学品事故应急资金。 　　（5）市环保局：负责组织对事故现场的周边环境进展应急监测；提出操纵、消除环境污染措施的建议；负责废弃危险化学品处置的监视治理。 　　（6）市交通委：负责组织协调有关部门做好应急救援交通运输保障工作；组织协调恢复道路、公路、桥梁等受损交通根底设备。 　　（7）市商务委：负责组织协调生活必需品以及所治理应急物资的储藏、供应和调拨工作。 　　（8）市卫生计生委：负责在事故现场（洗消缓冲区）设置临时医疗急救区（点）；负责对伤员进展分检及紧急医疗处置，并迅速将需要进一步救治的伤员转送到指定医院；负责统计人员伤亡情况。 　　（9）市国资委：负责催促国有及国有控股大型企业做好应急救援配合工作。 　　（10）市质监局：负责为事故现场压力容器和压力管道等特种设备处置提供技术支持。 　　（11）市平安监管局：组织、指导、协调危险化学品事故应急处置整体工作。 　　（12）市通讯治理局：负责组织公共通讯网受损通讯系统的应急恢复；当事故造成指挥通讯系统损坏时，统一调动各种通讯资源，为抢险救援应急指挥提供通讯保障。 　　（13）市气象局：负责提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象材料。 　　（14）市公安局：组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，维护人员撤离区域的社会秩序。 　　（15）市公安局公安交通治理局：负责事故现场区域周边道路的交通疏导工作，为应急抢险救援做好绿色通道保障，必要时，采取相应的交通管制措施。 　　（16）市公安局消防局：负责扑灭事故现场火灾，操纵易燃易爆、有毒物质泄漏，对现场失踪人员进展搜救。 　　（17）各区政府和北京经济技术开发区管委会：负责组织、协调、施行本辖区危险化学品事故应急救援工作。负责建立本辖区危险化学品事故应急治理工作体制和机制，制定本辖区危险化学品事故应急预案；做好辖区内危险化学品平安防范及应急物资储藏工作；负责依法指挥、组织、协调本辖区内一般和较大危险化学品事故的详细应对工作；参与特别严峻、严峻危险化学品事故相关应对工作。 　　按照应急处置工作需要，市消费平安事故应急指挥部适时组建现场指挥部，由总指挥、执行总指挥和各工作组组长组成，实行总指挥负责制。总指挥行使重要事项决策和行政协调权，执行总指挥行使专业处置权，执行总指挥由专业处置主责单位相应级别领导担任，并由总指挥确认。 　　现场指挥部应及时掌握事故进展情况，随时向市消费平安事故应急指挥部办公室报告。一旦觉察事态有进一步扩大的趋势，可能超出本身的操纵才能时，应按程序报请市消费平安事故应急指挥部协调调度其他应急资源参与处置工作。 　　现场指挥部下设综合协调组、专业处置组、平安疏散组、交通管制组、综合保障组、医疗抢救组、环境保护组、通讯保障组、综合信息组、新闻发布组、现场专家组和事故调查组。相关部门在现场指挥部的统一指挥下，按照职责分工和事故现场处置方案，互相配合、亲切协作，共同开展应急处置和救援工作。 　　（1）综合协调组：由市平安监管局牵头，成员包括：事发地区政府、行业主管