2023年全镇农村工作规范化管理意见.docx

全镇农村工作标准化管理意见 为进一步加强和改善党对农村工作的领导，促进农村改革开展、和谐稳定和新农村建设，根据关于建立“书记抓、抓书记〞农村基层党建工作制度体系的实施意见和关于加强农村工作标准化管理的意见文件精神，结合我镇实际，决定推行农村工作标准化管理，特制定以下实施意见： 一、指导思想 开展农村工作标准化管理，坚持以“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神以及党在农村的根本路线、方针、政策，牢固树立科学开展观，围绕建立健全有关规章制度，着力解决影响农村标准化管理的突出问题、影响农村开展稳定的根本问题、影响村级班子自身建设的主要问题。逐步实现村级组织“管理标准化、工作制度化、决策民主化、效劳人性化〞“四化〞根本要求和“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好〞“五个好〞根本目标，切实提升村级党组织班子领导水平和新农村建设工作水平。 二、主要内容 （一）基层组织建设方面。基层组织建设是农村工作标准化管理的中心，要围绕打造过硬班子、建设过硬队伍、完善决策程序等目标，重点抓好“两委〞班子建设、党员队伍建设、村级重大事项决策等方面的标准管理。 1、村（居）“两委〞班子建设。 一要明确界定“两委〞关系。要确定村（居）党支部的领导核心地位，明确村（居）党支部和村（居）委会的领导、被领导关系，党支部书记主持村（居）内全面工作，村（居）委会在党支部领导下依法行使职权，管理村务。要进一步细化村级组织、村（居）民会议、村（居）民代表会议的职责任务，严格界定职责范围，使村级组织有职有责、分工明确、运转有序。 二要建立健全村“两委〞联席会议制度。结合“民主议政日〞活动，党支部、村（居）委会要定期召开联席会议，共同研究讨论、协商决定村级事务。要根据村干部所任职务、个人能力、文化程度等差异，合理进行分工，既发挥本人特长，又确保事有人干。 三要标准考核奖惩。不断完善村级工作考核方法，注重平时考核和年终考核相结合，定性考核和定量考核相结合，注重考核实绩和群众评议，并将考核结果作为村干部补贴、奖励、培训、调整的依据，充分发挥考核的导向和鼓励作用。 2、党员队伍建设。 一要标准党员开展工作。严格按照县开展党员工作规程（试行）和关于实行农村开展党员全程纪实等三项制度的通知文件精神，做好开展党员工作，严格入党积极分子推荐和开展党员程序，保存好有关影像、纪实资料，确保不出问题。实行开展党员责任追究制，对不严格按照规定程序开展党员的村支部书记，将严肃追究责任。 二要标准党员定期评议工作。区分在职干部党员、普通党员以及党员的年龄、文化等差异，分别制定评价标准，每半年开展一次评议工作，评议结果进行公示并存档。 三要标准不合格党员退出机制。畅通党员出口，对宗旨观念淡薄、不能坚持组织原那么、长期不交纳党费、无故长期不参加组织生活、不能发挥先锋模范作用的党员，通过劝退、除名等方式，清理出党员队伍。 3、村级重大事项决策。 一要明确重大事项范围。村级重大事项主要包括土地调整、村庄规划、农村宅基地安排、集体资产处置、修建公益根底设施、村（居）民福利发放、开展党员、土地补偿等事项。 二要严格决策程序。村级重大事项决策应按照“1+5〞党内基层民主运行机制要求实施，一般由党组织书记、党组织班子或党员、村民代表联名提出，召开村“两委〞联席会议确定初步方案，召开全体党员、群众（代表）会议进行票决，票决结果应当场公布，并进行公示。 三要严格实行报批制度。对于票决通过的村级重大事项，需提交上级党委、政府批准的，应在规定时间内将票决结果上报，有关部门应根据管理权限及时进行审批备案，经审批前方可实施。 （二）农村财务管理方面。农村财务是农村工作标准化管理的重点，也是农村工作的焦点、农村稳定的热点，应着重在集中核算、逐级审批、定期审计等方面加强标准管理，确保农村财务管理标准、监督到位、运行平安。 1、实行委托代理、集中核算制度。镇设农村财务核算中心，在坚持村集体资产所有权、使用权、监督权、收益权、处置权不变的前提下，经村“两委〞或村（居）民代表大会讨论通过，将村集体经济组织的财务收支、会计核算委托镇核算中心代为管理并正式签订授权委托书。核算中心专业人员担任各村的主管会计，撤销各村出纳岗位，村内只设会计一名，负责本村的报账业务及土地承包合同管理、农民负担管理等工作。村会计在每月的规定时间到镇农村财务核算中心，进行集中核算，建立手工帐和电子帐。 2、推行民主理财、逐级审批制度。村（居）建立5—7人的民主理财小组，一般从无职党员和村民代表中推选产生，报镇政府审核备案，负责对村级财务的监督、审查。村内开支应附有正式单据，经经办人签字后，由党支部书记签字确认，提交民主理财小组初审并加盖村民主理财小组印章，初审不合规定的直接予以否决，经初审，报镇财务核算中心审计把关后，方可进行记账。严禁村内坐收坐支和私设小金库、账外账等现象，严禁不符合财务规定的收支单据入账。 3、实行定期审计、定期公开制度。对农村财务实行年度审计、换届审计和离任审计制度，由镇农村财务核算中心牵头，组织有关专业人员，每年年底或“两委〞班子换届前或村主职干部调整前进行财务审计，审计结果应在一定范围内公开，并作为干部评先树优、调整奖惩的依据。依托“民主议政日〞活动，坚持每月对财务收支情况公开一次，保障群众的知情权和监督权。 4、推行开支授权、账务交接制度。镇党委对村主职干部的开支权限进行限定，超过开支权限的，应当召开“两委〞联席会议或党员大会、村民代表大会，确定大额开支。建立备用金制度，按照村人口多少，可分别提取一定数量的备用金，具体数额由镇党委统一明确规定。在村级主职干部或会计更换时，应及时交接各类账务、资产、债权债务、有价证券等，镇农村财务核算中心制定统一的财务交接方法，并抓好监督落实。 （三）村级日常事务管理方面。村级日常事务直接与群众的切身利益息息相关，要切实加强标准管理，实现好、维护好群众的根本利益。 1、标准村庄规划建设、宅基地使用管理制度。根据县新一轮土地利用总体规划和小城镇建设规划的要求，科学制定好本村新农村建设规划，按照土地管理法、村镇建设规划及县农村宅基地管理方法等法律法规规定，严格执行“一户一宅〞根本制度，严禁城镇居民在农村购置宅基地，抓好农村建设用地和宅基地的审批、使用工作，严禁乱圈乱占、乱搭乱建现象，建设、规划、国土等部门应加大对非法占地、违法建设等行为的查处力度。 2、标准各项惠农政策落实管理制度。进一步标准种粮直补、农机直补、良种直补、家电汽车下乡补贴等惠农政策的贯彻执行力度，标准补贴资金发放程序、简化发放手续、加大公开力度，保证惠农政策落到实处。 3、标准村级办公场所使用管理。按照“一室多用、一屋多能〞原那么，注重整合办公资源，充分发挥村级办公场所联系、效劳党员群众的功能。村级办公场所的党员干部远程教育设施、党员活动室、计生效劳室、计生学校、民兵之家、文化阅览室等效劳设施资源应分别安排村干部负责管理维护，并定期对党员群众开放，提高办公场所的利用率。 4、标准印章、档案管理。明确印章管理人员。村党支部书记和村委会主任不得直接保管印章，党支部公章一般由党支部组织委员保管，村（居）委会公章一般由村会计股长（或报账员）保管，个别情况复杂、矛盾较多的村，可由上级党委负责代为管理。严格印章使用程序。一般情况下由党支部书记或村委会主任批准使用，村级重大事项必须集体研究，并经党员大会、村（居）民代表大会通过，方可使用公章，并建立公章使用记录档案，以备查阅。标准村级档案管理。安排专人负责村级档案材料的收集、整理、立卷、归档工作，坚持及时归集、定期建档，保证档案材料的标准、完整、平安。 三、保障措施 （一）加强工作督导。由镇组织办公室牵头，成立镇农村工作标准化管理督导小组，将农业、财政、建设、国土、规划等有关职能部门纳入督导小组范围，切实加强对农村工作标准化管理的督导。 （二）深化“三务〞公开。镇党委结合开展农村工作标准化管理工作，进一步深化农村“三务〞（党务、村务、财务）公开，拓宽公开范围，加大公开力度，畅通公开渠道。要积极借鉴博昌街道农村“三务〞公开试点工作经验，出台措施，鼓励有条件的村，利用触摸查询机、电子显示屏、互联网等现代公开手段，抓好农村“三务〞信息公开工作。 （三）定期对村主职干部进行考察。镇党委开展对村主职干部的考察工作，每年围绕主职干部“德、能、勤、绩、廉〞进行一次考察，充分听取“两委〞班子成员、党员和群众代表对村主职干部的意见建议，及时发现解决问题，特别是在廉洁自律方面存在的问题，有的放矢，做好村主职干部的教育和调整工作。 四、加强组织领导 开展农村工作标准化管理，涉及面广、政策性强，关系到农村经济开展和社会稳定大局。各办事处、各村、各有关部门要高度重视，把开展农村工作标准化管理作为深化学习实践活动的重要内容、检验学习实践活动成效的重要标准、促进新农村建设的重要平台、密切党群干群关系的重要抓手，切实加强组织领导，确保顺利开展。 各办事处、各村要成立以主要领导为组长的农村工作标准化管理领导小组，将农村工作标准化管理纳入党组织议事日程，坚持定期研究部署、定期调度推进。各办事处书记为开展农村工作标准化管理第一责任人，对本单位工作开展负总责；各村党支部书记为开展农村工作标准化管理直接责任人，对制度落实力度小、标准化管理效果差、党员群众满意程度差的应负主要责任。镇党委将及时总结推广农村工作标准化管理方面的典型，加大宣传力度，创新宣传方式，营造出开展农村工作标准化管理的良好气氛。 第8页 共8页